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鄉(xiāng)村振興視域下“選派村支書(shū)”適應(yīng)性研究
——基于湖北S 市Z 區(qū)選派優(yōu)秀年輕干部的個(gè)案分析

2020-01-16 21:39尚重生
關(guān)鍵詞:村支書(shū)選派村干部

尚重生,諶 宇

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢430072)

我國(guó)作為一個(gè)擁有大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口的國(guó)家,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。值得關(guān)注的是,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人的主體性作用,必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源與鄉(xiāng)村實(shí)際情況的有效匹配。湖北S 市Z 區(qū)結(jié)合本地發(fā)展的實(shí)際情況,并且根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策要求選派優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織書(shū)記。本文擬結(jié)合Z 區(qū)選派村支書(shū)在鄉(xiāng)村工作的實(shí)際情況,探討在鄉(xiāng)村振興背景下選派村支書(shū)對(duì)其工作環(huán)境、工作內(nèi)容的適應(yīng)過(guò)程和適應(yīng)方式及其對(duì)于培育鄉(xiāng)村治理主體、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出

在當(dāng)代中國(guó),大部分農(nóng)村地區(qū)人口大量外流,呈現(xiàn)出了人口與地域生活空間的失衡,農(nóng)村的青壯年以及本土精英流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)工具似乎已經(jīng)失效,究其原因,一是鄉(xiāng)村的生活環(huán)境以及規(guī)范秩序都受到內(nèi)部和外部的雙重沖擊;二是作為鄉(xiāng)村重要治理主體的鄉(xiāng)村精英、村干部等缺位或者作用發(fā)揮不到位,村委班子成員老齡化、能力不足等問(wèn)題突出。同時(shí),鄉(xiāng)村內(nèi)部大量人員外流,村民與村干部之間的互動(dòng)減少,村民將注意力和視野轉(zhuǎn)向村莊外面。在某種意義上來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村治理的主體是多元化的,但是在鄉(xiāng)村真正發(fā)揮作用的治理主體是缺失的。

鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)展,關(guān)于如何培育鄉(xiāng)村振興的主體,當(dāng)前普遍認(rèn)為存在兩種培育路徑,一是培養(yǎng)內(nèi)生性主體,加強(qiáng)對(duì)本土精英的培養(yǎng),尊重農(nóng)民主體地位,發(fā)揮農(nóng)民作用。此外,借助“富人治村”[1]“能人治理”[2],培育新鄉(xiāng)賢。二是通過(guò)行政性手段,借助“外力”推動(dòng)精英下沉。具體來(lái)說(shuō),包括鼓勵(lì)和選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層,積極吸納村官、大學(xué)生、致富能手、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀干部進(jìn)入村“兩委”班子,吸引精英下沉和回流,選派村支書(shū)即是具體實(shí)踐。

選派村支書(shū)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體生成路徑存在較大的差異性,其并非通過(guò)村內(nèi)選舉、推薦產(chǎn)生,而是直接的行政主導(dǎo)性的人才輸入。與自下而上成長(zhǎng)的本土村干部相比,這些選派的年輕村干部具有外來(lái)性的特點(diǎn),其任職的合法性來(lái)自上級(jí)授權(quán),而不是自下而上的村內(nèi)選舉。他們和村莊存在距離感、陌生感,甚至?xí)艿酱迕窈推渌逦嘧映蓡T的排斥。對(duì)于他們個(gè)人而言,其工作環(huán)境、工作內(nèi)容以及工作方式等都發(fā)生了不同程度的變化,其所面臨的壓力不僅來(lái)自于本職工作,還有身份轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的適應(yīng)性問(wèn)題。

選派村支書(shū)作為村干部群體的重要成員,是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭人,對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)選派村支書(shū)也是自上而下選派的村干部,面臨如何嵌入鄉(xiāng)村的問(wèn)題。選派村支書(shū)需要處理好其與村委會(huì)之間的關(guān)系,推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展與穩(wěn)定,贏得村民和其他村干部的信任。本文的研究結(jié)合選派村支書(shū)的具體實(shí)踐,以Z區(qū)的選派村干部作為研究對(duì)象,描繪他們?nèi)绾芜M(jìn)入鄉(xiāng)村,面臨哪些困境,為積極融入鄉(xiāng)村治理又采取了哪些舉措。

二、精英如何下鄉(xiāng):選派村支書(shū)如何進(jìn)入鄉(xiāng)村

Z 區(qū)位于湖北省西北部的三省交界處,地理位置獨(dú)特,該地區(qū)多丘陵和山川,一條河流穿境而過(guò),該區(qū)以汽車(chē)制造業(yè)為主,城鎮(zhèn)化率高達(dá)90%以上,但是農(nóng)業(yè)收益低下,城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。Z 區(qū)下轄的F 鄉(xiāng)、X 鄉(xiāng)大部分是農(nóng)業(yè)人口,人口居住較為分散,地理位置偏僻,也是Z 區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的主要地區(qū)。本文以選派到F 鄉(xiāng)和X 鄉(xiāng)的村支書(shū)為研究對(duì)象,這些選派的村支書(shū)受到一定的行政性激勵(lì)和動(dòng)員,作為典型的外部力量進(jìn)入鄉(xiāng)村。

1.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要

第一,村級(jí)治理主體缺失。在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的背景下,Z區(qū)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。根據(jù)該省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,第六次人口普查F 鄉(xiāng)和X鄉(xiāng)的常住人口不到四千人,大量農(nóng)村人口外出務(wù)工,向縣、省會(huì)和東部地區(qū)流動(dòng),農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。留守在農(nóng)村地區(qū)的人口大部分文化程度較低,年齡結(jié)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重。從村干部構(gòu)成及培養(yǎng)情況來(lái)看,村干部平均年齡普遍在40 歲以上,年輕村干部流動(dòng)性較大,任職時(shí)間相對(duì)短暫。

對(duì)于Z 區(qū)的實(shí)際發(fā)展而言,當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村振興的背景下結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè),以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展等綜合性目標(biāo),但是在將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)村相結(jié)合的過(guò)程中面臨鄉(xiāng)村人才缺失的困境。Z 區(qū)在發(fā)展百合、獼猴桃、天麻、香菇、藍(lán)莓等種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到生產(chǎn)管理過(guò)程中,不僅遇到管理技術(shù)及病蟲(chóng)害防治技術(shù)的難題,而且面臨缺乏專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)以及高素質(zhì)人才進(jìn)行管理的難題。雖然區(qū)農(nóng)業(yè)局以及區(qū)政府邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展階段性指導(dǎo),但是無(wú)法解決應(yīng)急問(wèn)題和常規(guī)性管理問(wèn)題。

第二,村內(nèi)部矛盾突出,群體性事件頻發(fā)。地方政府為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距,通過(guò)易地扶貧搬遷、集中安置、提供小額貸款、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種形式帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,但是在政策實(shí)施的過(guò)程中也激化了許多矛盾。比如,從2012 年開(kāi)始,各級(jí)政府加緊落實(shí)易地搬遷任務(wù),但是對(duì)搬遷安置的政策宣傳以及后期持續(xù)性資源投入上存在缺口和不足。村內(nèi)常常因拆遷補(bǔ)償分配以及各村之間扶貧資源分配不均衡等問(wèn)題引發(fā)村民與村集體之間的矛盾糾紛,群訪(fǎng)、越級(jí)信訪(fǎng)的上訪(fǎng)量激增。此外,村兩委組織渙散,村內(nèi)干部群體關(guān)系不和諧,村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子難以組建,村內(nèi)工作難以展開(kāi)。

第三,鄉(xiāng)村治理無(wú)序,地方政府權(quán)威下降。鄉(xiāng)村治理力量不足以及治理主體缺失,傳統(tǒng)治理工具失效或者效力削弱,村莊內(nèi)部也難以通過(guò)制度化的途徑表達(dá)利益需求,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無(wú)序化?!稗r(nóng)村社會(huì)在鄉(xiāng)村退出后并未有內(nèi)生力量的增長(zhǎng),而是出現(xiàn)了進(jìn)一步的離散化和無(wú)序化的趨勢(shì)”[3],鄉(xiāng)村自治下的村兩委及村干部群體難以取得村民信任,在沖突、對(duì)抗的過(guò)程中,村民對(duì)村內(nèi)干部的信任下降,對(duì)地方政府在鄉(xiāng)村的治理有效性方面產(chǎn)生懷疑。在村民與村干部群體張力不斷擴(kuò)大的情況下使得鄉(xiāng)村的自我管理、自我服務(wù)等村民自治功能弱化,干群之間的頻繁沖突也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定,并削弱了地方政府的權(quán)威。

由于村莊內(nèi)部在原來(lái)的村委班子領(lǐng)導(dǎo)下出現(xiàn)了許多問(wèn)題,村民以及村委內(nèi)部無(wú)法推選出新的領(lǐng)導(dǎo)班子,在村兩委換屆時(shí),由上級(jí)選派村支書(shū)促進(jìn)村委班子的組建。正是在這種背景下,選派的村支部書(shū)記更需要通過(guò)一定的方式將分散化的村民、村干部隊(duì)伍重新聚合起來(lái),形成鄉(xiāng)村治理的有效力量。

2.科層制路徑推動(dòng)精英下鄉(xiāng)

選派工作前期,“市委組織部積極開(kāi)展情況研判,綜合各地建議,制發(fā)專(zhuān)門(mén)選派工作文件,明確將有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn),40 歲以下的年輕干部作為選派對(duì)象”[4]。在選派干部的人選上,設(shè)有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、年齡、受教育程度等方面的要求;在選派方式上,主要是自愿報(bào)名與組織選派相結(jié)合,但是要求各單位積極宣傳、鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員干部參與。在選派期間,選派干部只轉(zhuǎn)組織關(guān)系,行政、工資關(guān)系不轉(zhuǎn),保持職務(wù)職級(jí)、身份編制、工資待遇不變。由此可見(jiàn),選派村支書(shū)從人員篩選到后期工作安排,主要是上級(jí)政府根據(jù)科層化的路徑進(jìn)行選擇與推動(dòng)。對(duì)于選派的村支書(shū)而言,其合法性來(lái)源主要是上級(jí),是自上而下的授權(quán),工資、補(bǔ)貼待遇與選派工作單位和上級(jí)密切相關(guān),概言之,這些選派村支書(shū)是行政性激勵(lì)和動(dòng)員的結(jié)果。

3.以明確職務(wù)的方式銜接村級(jí)治理

選派村支書(shū)同以往掛職鍛煉的干部相比,很大的不同之處在于明確擔(dān)任村莊內(nèi)部村支書(shū)這一職務(wù),也就意味著在選派期間,選派干部必須承擔(dān)具體的職責(zé)以及工作任務(wù)。對(duì)于村莊和村民來(lái)說(shuō),明確擔(dān)任村支書(shū)也意味著辦實(shí)事、擔(dān)責(zé)任,村民對(duì)于選派的村支書(shū)也有更高的要求和期待。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。此外,選派干部在選派期間還需要接受上級(jí)組織部門(mén)定期的、多種形式的工作考核,任期結(jié)束后對(duì)考核優(yōu)秀的選派干部進(jìn)行相應(yīng)的晉升。其考核內(nèi)容包括村內(nèi)黨的建設(shè)、村級(jí)班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。由此,通過(guò)考核激勵(lì)、明確職務(wù)職責(zé)等方式,把選派干部與村內(nèi)事務(wù)、其他村內(nèi)干部銜接起來(lái),并且激發(fā)選派村干部扎根鄉(xiāng)村的積極性。

三、精英下鄉(xiāng)的困境:選派村支書(shū)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村

在Z 區(qū)廣大農(nóng)村,村民居住分散,加上村民外流,留守鄉(xiāng)村的村民大部分是老弱婦孺,村莊的自主自治能力不足,承接政府扶貧資源的能力非常有限,也沒(méi)辦法發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)。因此,很多村民以及村委班子成員都希望通過(guò)選派村支書(shū)為村莊發(fā)展提供思路和規(guī)劃,但是選派村干部卻面臨集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和組織渙散的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)于選派村支書(shū)個(gè)人而言,快速適應(yīng)角色身份的轉(zhuǎn)換存在一定的挑戰(zhàn)。

1.權(quán)力來(lái)源與村民認(rèn)同

選派村支書(shū)之所以能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村主要是上級(jí)的推動(dòng),這種自上而下所獲得的合法性與村民自治所選舉出來(lái)的村干部存在一定的差別。首先,村民對(duì)選派村干部具有陌生感。選派村支書(shū)作為外來(lái)力量,缺乏在任職鄉(xiāng)村生活的經(jīng)歷,對(duì)于本地的生產(chǎn)生活習(xí)慣和文化不甚了解,和村民有距離感。對(duì)于村民而言,他們更加不了解選派村支書(shū),“把他們當(dāng)客人”[5]。即使是選派村支書(shū)到村工作了一段時(shí)間之后,有的村民反饋對(duì)其印象不深刻,除了開(kāi)會(huì)之外沒(méi)有什么接觸。因此,對(duì)于村支書(shū)和村民而言,都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

此外,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體主要是村兩委,村委成員主要在村民內(nèi)部產(chǎn)生,村莊封閉性較強(qiáng)。近些年來(lái),隨著國(guó)家推動(dòng)精英下沉鄉(xiāng)村,這種封閉性被打破,但是大多數(shù)村委成員仍和村莊聯(lián)系緊密。但是,作為村莊的外來(lái)力量,這些選派的村支書(shū)進(jìn)入村兩委的契機(jī)是原來(lái)的村兩委之間矛盾糾紛以及村內(nèi)矛盾突出。如果選派村支書(shū)處事方法不妥,矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加深。

2.選派村支書(shū)的激勵(lì)機(jī)制與科層制約束

選派村支書(shū)的工資發(fā)放、編制待遇等在原工作單位,同其他村內(nèi)產(chǎn)生的村干部相比,他們身處行政體制內(nèi),受行政體制的約束。選派村支書(shū)一方面受到目標(biāo)考核的約束,考核結(jié)果作為報(bào)酬待遇、選拔任用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。事實(shí)上,目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)踐“造成政府行動(dòng)目標(biāo)比較短期化(表面上看來(lái)缺乏連續(xù)性),換言之,那些更持久和更具合法性意涵的目標(biāo)常常遭到‘有選擇’地忽視”[6]。選派干部進(jìn)入鄉(xiāng)村的確能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,但是往往將目光集中在上級(jí)考核內(nèi)容,尋求短期內(nèi)獲得收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而這些很大程度上需要上級(jí)以及社會(huì)力量的支持,增強(qiáng)了行政依賴(lài)性。

選派村支書(shū)另一方面受到政治晉升的激勵(lì),選派干部能夠獲得政治升遷上的回報(bào)。但是現(xiàn)實(shí)情況下,地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及區(qū)縣的大部分工作人員而言,政治上升和發(fā)展的空間有限。選派村支書(shū)并不是都能獲得村民和上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可,難以實(shí)現(xiàn)職位升遷。

3.鄉(xiāng)村精英更替與村級(jí)政策執(zhí)行

一般而言,選派村支書(shū)到村工作兩到三年,可以選擇繼續(xù)留在鄉(xiāng)村也可以回到原工作單位。大部分選派村支書(shū)選擇回到原工作單位,也將此次任職視為階段性的工作,把到村任黨組織書(shū)記作為晉升的“跳板”。他們也就需要在有限的任期內(nèi)以現(xiàn)有的資源博取政績(jī),從而獲得晉升的資本。部分選派村支書(shū)可能“急于求成”,更加關(guān)注上級(jí)安排的工作任務(wù),重視能夠獲得短期收益的村莊發(fā)展,對(duì)于長(zhǎng)期人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)往往會(huì)選擇性忽視,導(dǎo)致無(wú)法從根本上解決鄉(xiāng)村人才、治理主體不足的困境。村支書(shū)雖然能夠獲取民眾最真實(shí)的需求信息,但在農(nóng)民組織化程度低、參與積極性不高的情況下,協(xié)調(diào)和整合多樣化的民眾需求也需要付出時(shí)間和成本,缺乏情感聯(lián)系的村支書(shū)為了盡快完成任務(wù),可能會(huì)忽視村民的多樣化訴求。由此,選派村支書(shū)任期結(jié)束之后,村莊發(fā)展可能又陷入困境。

四、精英下鄉(xiāng)的行動(dòng)策略:主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村

如果說(shuō)上級(jí)政府的選派為村支書(shū)提供了合法性的授權(quán),那么,選派村支書(shū)在面臨復(fù)雜的村莊問(wèn)題、解決矛盾糾紛過(guò)程中如何取得村民和村兩委的認(rèn)可,取決于村支書(shū)在鄉(xiāng)村治理及日常生活中的行動(dòng)策略選擇。

1.建立信任關(guān)系,化解基層矛盾

選派的村支書(shū)為了獲得村民的認(rèn)可和支持,建立良好的村級(jí)治理主體關(guān)系,任職后首先需要了村莊內(nèi)部的情況,通過(guò)開(kāi)展走訪(fǎng)、座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等方式熟悉工作環(huán)境。其中,走訪(fǎng)入戶(hù)是聽(tīng)取村民意見(jiàn)和訴求最為直接的方式。各個(gè)選派村支書(shū)上任后,首要任務(wù)就是走訪(fǎng)入戶(hù),主動(dòng)了解村莊的具體情況,為村莊發(fā)展出謀劃策。

第一,樹(shù)立形象。走訪(fǎng)的形式是村支書(shū)與村民進(jìn)行直接、面對(duì)面的交流,也通過(guò)自己實(shí)際觀察進(jìn)一步了解村情村貌。一開(kāi)始互相不了解的村民和村支書(shū),通過(guò)這種直接溝通方式,給雙方留下了一個(gè)初步的印象。此時(shí),村支書(shū)得到村民“平易近人”“熱情”“年輕”等反饋,對(duì)村民而言,村支書(shū)的這一行為直接拉近了彼此之間的距離,同時(shí)為以后活動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。第二,建立關(guān)系,村支書(shū)在走訪(fǎng)的過(guò)程中,會(huì)聽(tīng)到村民的各種聲音和意見(jiàn)表達(dá),尤其是在村情復(fù)雜、矛盾較多的村莊,村民的訴求也更加多元化。此時(shí),村支書(shū)的積極回應(yīng)可以同村民建立密切聯(lián)系。一種情況是了解村民的實(shí)際問(wèn)題,可以馬上解決,另外一種情況是有些問(wèn)題難以解決,但做好政策宣傳。

村支書(shū)保持和村民的溝通聯(lián)系的同時(shí),也要積極加強(qiáng)和其他村干部等治理主體的互動(dòng)。村支書(shū)工作的正常開(kāi)展,除了滿(mǎn)足廣大村民的需求,也要在其他村干部之間引起共鳴。很多村內(nèi)問(wèn)題得不到解決,其中一個(gè)原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子間矛盾激化。村支書(shū)要想融入鄉(xiāng)村,推動(dòng)政策的落實(shí),村委班子的有效動(dòng)員和組織是關(guān)鍵。

2.鞏固基層黨組織

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,解決基層問(wèn)題和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。但是受到時(shí)代和環(huán)境的影響,農(nóng)村的黨員隊(duì)伍和黨員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,對(duì)于村支書(shū)而言,鄉(xiāng)村老黨員、流動(dòng)黨員多,如何組織、動(dòng)員鄉(xiāng)村黨員是一個(gè)難題。因此,選派村支書(shū)要以基層黨組織為著力點(diǎn),落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨組織建設(shè)要求,為基層黨組織建設(shè)注入新的活力。

選派村支書(shū)依托黨組織進(jìn)一步融入鄉(xiāng)村,通過(guò)定期召開(kāi)黨的組織生活會(huì),走訪(fǎng)慰問(wèn)老黨員、通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的方式加深與農(nóng)村黨員的聯(lián)系。對(duì)于選派村支書(shū)而言,加強(qiáng)黨組織建設(shè)需要增強(qiáng)黨組織的凝聚力,對(duì)于經(jīng)濟(jì)上確實(shí)存在困難的黨員,選派村支書(shū)在向上級(jí)組織申請(qǐng)落實(shí)相關(guān)幫扶政策的同時(shí),也如實(shí)向上級(jí)反映情況。此外,加強(qiáng)對(duì)老黨員的人文關(guān)懷,關(guān)注老黨員的生活狀況,積極落實(shí)上級(jí)政策要求。

3.整合體制內(nèi)外資源

Z區(qū)選派村莊都是貧困村、問(wèn)題村,村委以及村民都強(qiáng)烈要求在經(jīng)濟(jì)上尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上得到進(jìn)一步支持。除此之外,村莊本身也存在房屋拆遷、村集體欠債、農(nóng)民工資拖欠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等歷史遺留問(wèn)題。選派村支書(shū)不僅面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,也要著手解決村莊內(nèi)部的問(wèn)題。

村支書(shū)想要在村莊中通過(guò)積極作為,獲得百姓和村委成員的認(rèn)可,需要工作成績(jī)。但是成績(jī)的取得和村支書(shū)個(gè)人的人際網(wǎng)絡(luò)以及資源動(dòng)員能力密切相關(guān),這種動(dòng)員方式主要是非制度性的。其中不乏以J 書(shū)記為代表的選派村支書(shū)積極動(dòng)用自身人脈資源以及社會(huì)資源推動(dòng)村莊發(fā)展。在選派村支書(shū)進(jìn)入鄉(xiāng)村之后,各鄉(xiāng)村也都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村兩委經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到不同程度的資金支持、項(xiàng)目支持。Z 村地理位置偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,J 書(shū)記通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi),直接獲得上級(jí)政府的資金支持5 萬(wàn)元,并且請(qǐng)?jiān)瓉?lái)的工作單位承擔(dān)村委辦公室的打印費(fèi)用,直接減輕了村集體辦公支出的壓力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,J 書(shū)記介紹“朋友”來(lái)村里投資產(chǎn)業(yè),承包葡萄基地。同時(shí),書(shū)記積極發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)讓投資者先解決基地附近的交通和水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,采取優(yōu)先村民承包等措施,利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

選派村支書(shū)身份具有雙重性和特殊性,是國(guó)家和政府的代表,要深度融入鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境之中。對(duì)于選派村支書(shū)個(gè)人而言,到農(nóng)村工作,首先需要進(jìn)行角色和身份的轉(zhuǎn)換。一方面,選派村支書(shū)要強(qiáng)化村莊縱向上的聯(lián)系,推動(dòng)村莊需求與跨層級(jí)和跨部門(mén)的人員、資金、項(xiàng)目等方面的對(duì)接,拓展鄉(xiāng)村治理資源。另一方面,選派村支書(shū)要在村莊治理體系和能力現(xiàn)代化上下功夫,滿(mǎn)足村莊長(zhǎng)期發(fā)展的需要,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土性、內(nèi)生性治理力量的發(fā)展。

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