劉鑫鑫

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100732）

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)治理創(chuàng)新被定義為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)又將社會(huì)治理細(xì)化為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、建立公共安全體系等四個(gè)方面。黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]（P49）是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段，是黨和政府社會(huì)治理人民性的重要體現(xiàn)，是我國(guó)以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。可見，社會(huì)問(wèn)題的廣泛性和重要性都表明，社會(huì)治理開展成功與否在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。因此，界定社會(huì)治理的研究邊界，對(duì)社會(huì)治理開展標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施維度的闡釋，厘清社會(huì)治理現(xiàn)代化包括哪些基本要素、需要達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)等等，可以深化對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理解，并為更好地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)。

一、社會(huì)治理法治化——社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力保障

西塞羅曾說(shuō)：“我們都是法律的奴隸，正因如此我們才能是自由的，如果不想成為法律所規(guī)定的限制，任何人都能隨心所欲而為，其結(jié)果將是由于過(guò)度的自由而毀滅自由?！盵2]（P174）國(guó)家每取得一步新進(jìn)展都離不開法律的支持和保障。法律不僅僅是監(jiān)管力量與手段，還是讓社會(huì)走向成熟、讓個(gè)人負(fù)起責(zé)任、對(duì)弱勢(shì)群體強(qiáng)化權(quán)利、對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體強(qiáng)化義務(wù)的重要工具。

社會(huì)治理與社會(huì)管理不同，它強(qiáng)調(diào)多向度、多主體的治理，多種治理主體在互動(dòng)中相互支撐，最終達(dá)到社會(huì)自我治理的目標(biāo)。在這一過(guò)程中，多主體互動(dòng)的空間恰恰是法治提供與保障的。法治作為一個(gè)完整的體系，是一個(gè)由多種規(guī)制構(gòu)建出來(lái)的理性空間。這個(gè)空間包括多個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)的溝通與相互支持，以形成合理的配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各主體間良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上才能形成有關(guān)社會(huì)治理的核心法律框架。這一框架為與社會(huì)治理有關(guān)的各級(jí)各類活動(dòng)提供了基本的行為規(guī)范，使社會(huì)治理在法律的基本軌道內(nèi)運(yùn)行。社會(huì)治理多中心、多向度的特征對(duì)行動(dòng)秩序提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多元社會(huì)主體的參與致使互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。因此法治也應(yīng)是一個(gè)與改革步調(diào)一致、保持彈性的體系，以便隨時(shí)感知社會(huì)變化，并根據(jù)社會(huì)變化及時(shí)調(diào)整多元主體之間的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)解決產(chǎn)生于其間的矛盾。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)雖然一直聚焦于經(jīng)濟(jì)方面，但黨和國(guó)家也一直關(guān)注著社會(huì)建設(shè)的法治化進(jìn)程。1954 年，第一次全國(guó)人大審議通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》，這是我國(guó)首次從法律的高度對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)做出的安排。該條例以基層治理為切入點(diǎn)，為此后乃至今天社會(huì)治理的實(shí)施設(shè)定了初步的框架，雖然只是基層治理的一個(gè)方面，已是良好開端。由于該條例制定于新中國(guó)成立初期，當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展剛處于起步階段，因此其對(duì)公民所能參與活動(dòng)的范圍、責(zé)任、內(nèi)容都沒(méi)有明確的規(guī)定。此后至今的70 多年時(shí)間里，我國(guó)面臨的社會(huì)治理局面日益復(fù)雜，先后頒布了多部社會(huì)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的覆蓋面日益擴(kuò)大，內(nèi)容也日益細(xì)化。截至2019 年12 月31日，在我國(guó)法律數(shù)據(jù)庫(kù)中以社會(huì)治理、社會(huì)等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可得到國(guó)家級(jí)法律、行政法規(guī)11 部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章50 部，地方性法規(guī)442 部，地方政府規(guī)章658 部。由此可見，我國(guó)在有關(guān)社會(huì)治理的立法方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)展。法治作為社會(huì)治理開展的保障，已經(jīng)在治理實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

在紛繁復(fù)雜的信息時(shí)代，法律的終局性特征在協(xié)調(diào)社會(huì)治理各主體的利益關(guān)系過(guò)程中的作用更加明顯。互聯(lián)網(wǎng)將資源更為合理地分配給各個(gè)主體，法律更是在為這只“無(wú)形的手”提供助力。在法律的護(hù)航下，社會(huì)治理在網(wǎng)絡(luò)的調(diào)節(jié)下形成了更具效率、更為人性化的社會(huì)自治結(jié)構(gòu)。法律在這里成為有力的手，通過(guò)疏通治理盲點(diǎn)，打破治理真空，維護(hù)治理過(guò)程中社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

法治在為社會(huì)治理保駕護(hù)航的同時(shí)還鍛造了治理的靈魂。法治與法制不同。法制強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律制度和法律效力來(lái)杜絕人性中與生俱來(lái)的弱點(diǎn)，為社會(huì)祛惡揚(yáng)善，從而塑造和諧的社會(huì)氛圍和共贏的社會(huì)生活。但法治則是深入人心的精神，它代表著憲法和法律的權(quán)威，彰顯著法律的威懾力。一個(gè)社會(huì)要先“尊法”才能“遵法”，只有“尊法”，法律的制度和威嚴(yán)才能得以維護(hù)。從根本上說(shuō)，法律是一種社會(huì)規(guī)則。社會(huì)成員對(duì)社會(huì)規(guī)則的認(rèn)定能使整個(gè)社會(huì)生成更高的共識(shí)性，這種共識(shí)性反過(guò)來(lái)又會(huì)增強(qiáng)社會(huì)成員的認(rèn)同感。在這種認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行必將更為順暢，社會(huì)也必將變得更加包容。每個(gè)社會(huì)個(gè)體的探求都能在社會(huì)規(guī)則范圍內(nèi)與其他主體通過(guò)對(duì)話達(dá)成。這樣，法律在為社會(huì)治理的運(yùn)行提供保障的同時(shí)，也會(huì)提升整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。從這一角度看，社會(huì)治理能否成功延續(xù)，在很大程度上取決于社會(huì)的法治精神。只有在法治的環(huán)境中，社會(huì)個(gè)體才能互相制約，互相以彼此的利益為條件。人們?cè)谶@樣的社會(huì)實(shí)踐中不斷克服人性的弱點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而獲得相應(yīng)的利益與自由。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的命題以來(lái)，黨和國(guó)家的法律法規(guī)都秉持著最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能、最大程度地保證有序的、個(gè)性化的、平等的設(shè)計(jì)理念，將社會(huì)治理的內(nèi)在價(jià)值貫徹于法律政策制定的始終。正如盧梭曾在《社會(huì)契約論》中探討的：“如果我們探討，應(yīng)該成為一切立法體系最終目的的全體最大幸福究竟為什么，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)它歸結(jié)為兩大主要的目標(biāo)：即自由與平等?！盵3]（P69）我國(guó)社會(huì)治理的法治化進(jìn)程歸根到底就是要將制約形式從一元變?yōu)槎嘣?，使各個(gè)治理主體之間形成互補(bǔ)式的制約模式。

二、制度建構(gòu)彈性化——社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐

現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建從某種意義上說(shuō)就是制度的構(gòu)建，通過(guò)建立有效的政治制度以維持國(guó)家的政治秩序和人民的社會(huì)生活秩序。這種制度應(yīng)是開放的制度，是隨著人類交往不斷發(fā)展，認(rèn)知方式日益多樣、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、不斷根據(jù)實(shí)際情況尋求發(fā)展和作出調(diào)整的制度。這就要求我們的制度在保證穩(wěn)定性的同時(shí)增強(qiáng)靈活性，不斷提升制度的回應(yīng)性，增強(qiáng)制度的彈性，進(jìn)而提升制度解決問(wèn)題的能力，提升制度的威信，以此保證制度的穩(wěn)定性。

社會(huì)治理現(xiàn)代化旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的常態(tài)化互動(dòng)。由于這種常態(tài)化互動(dòng)橫跨多個(gè)領(lǐng)域，貫通多個(gè)層級(jí)，因此制度性的安排才是使社會(huì)治理脫離局限、脫離碎片化的根本保證。社會(huì)治理的生命力在于其內(nèi)在價(jià)值，但其內(nèi)在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還需要有效的實(shí)踐形式作為保證。合理有效的制度就是促進(jìn)社會(huì)治理內(nèi)化的重要支撐。

新中國(guó)成立之初，由于國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，新中國(guó)為鞏固新生政權(quán)、集中精力謀發(fā)展，形成了一套全能主義發(fā)展模式的框架。政治、經(jīng)濟(jì)中心合一的組織形式為國(guó)家?guī)?lái)了強(qiáng)動(dòng)員能力，但也帶來(lái)了較僵硬的制度結(jié)構(gòu)。國(guó)家與民眾之間缺乏緩沖和溝通，社會(huì)與國(guó)家基本重合，社會(huì)生活呈現(xiàn)出政治化傾向。改革開放以后，改革向著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化方向邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸從政治中脫離出來(lái)，社會(huì)獨(dú)立性不斷顯現(xiàn)?！叭苄驼钡母窬直淮蚱疲鐣?huì)不斷成長(zhǎng)，國(guó)家管控顯示出退行性特征，制度彈性因此增強(qiáng)。

同時(shí)，由于政府之外的主體越來(lái)越多，體量日益龐大，社會(huì)資源成為政府治理的有效補(bǔ)充，這也側(cè)面增強(qiáng)了制度彈性。彈性化的制度通過(guò)其創(chuàng)新整合能力為社會(huì)力量釋放出發(fā)展空間，可以增強(qiáng)社會(huì)治理的有效性和靈活性。多主體參與治理在彈性化的制度中內(nèi)在統(tǒng)一于治理績(jī)效，并因此達(dá)成相互間的認(rèn)同，相互形塑的同時(shí)不斷對(duì)環(huán)境變化作出回應(yīng)。彈性化制度的意義是在多主體相互尊重的同時(shí)為社會(huì)提供了運(yùn)轉(zhuǎn)空間，社會(huì)力量在治理過(guò)程中也提升了自身能力，為形成成熟的社會(huì)治理體系奠定了基礎(chǔ)，制度理性化由此得以提升。社會(huì)治理因此滿足了國(guó)家與社會(huì)的雙重需要。多主體互動(dòng)的過(guò)程中形成的動(dòng)力機(jī)制也成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征。富有彈性的制度在社會(huì)治理過(guò)程中將“人事物”統(tǒng)籌到一起，成為重要的生產(chǎn)資源、創(chuàng)新資源和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的活力與動(dòng)力。

三、政府治理高效化——社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效引領(lǐng)

根據(jù)馬克思主義理論，在未來(lái)的理想社會(huì)中，國(guó)家將消亡，即是說(shuō)，政府將退出歷史舞臺(tái)。一些鼓吹無(wú)政府主義論的思潮借此鼓吹去國(guó)家化，但事實(shí)絕非如此。社會(huì)治理所強(qiáng)調(diào)的多元主體絕不是要抹殺政府的作用。政府之外主體的增加恰是對(duì)政府的創(chuàng)新整合、有效引領(lǐng)能力提出了要求。一個(gè)強(qiáng)有力的、高效的政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。正如斯托克所言：“治理理論認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來(lái)控制和指引。”[4]一語(yǔ)道破政府在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用，即政府通過(guò)其頂層設(shè)計(jì)的能力發(fā)揮引導(dǎo)作用，時(shí)刻堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于外部環(huán)境變化以及時(shí)調(diào)整、修正社會(huì)治理戰(zhàn)略與方式。

當(dāng)前，從時(shí)間維度上看，我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，這一時(shí)期也是現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化并行的時(shí)期，兩個(gè)過(guò)程不是截然分開的，我國(guó)也因此面臨著兩個(gè)過(guò)程同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題與壓力。從空間維度上看，我國(guó)在現(xiàn)代化的大背景下同時(shí)面臨著全球化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的挑戰(zhàn)。特別是工業(yè)化和當(dāng)下如火如荼的信息化進(jìn)程兩步并作一步走，既有從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的收尾工作要完成，又有加快速度向信息化進(jìn)發(fā)的壓力。面對(duì)如此復(fù)雜的環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)有效的政府，我國(guó)的穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

推行社會(huì)治理以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府紛紛探索更好服務(wù)于民的方式。首先，中央簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐不斷加大。許多部門取消了大量龐雜的行政手續(xù)，并在此基礎(chǔ)上推出了一站式服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央共取消行政審批等事項(xiàng)超過(guò)六百項(xiàng)，極大地減輕了人們以往在辦理這些事項(xiàng)時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和精力。政府也因此得到了廣大人民的普遍贊譽(yù)。特別是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，中央簡(jiǎn)政放權(quán)又增添了新的動(dòng)力。高科技的技術(shù)手段大大節(jié)約了人們辦事的時(shí)間，提升了政府的辦事效率。不僅如此，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還大大提升了政策的預(yù)判性。其次，政府在開展社會(huì)治理的過(guò)程中廣開言路，通過(guò)各種方式收集人們的意見，拉近了政府與民眾間的距離。再次，政府積極推動(dòng)透明政府的建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)公開的方式既為人們參與社會(huì)治理提供了資源，也通過(guò)數(shù)據(jù)公開的方式接受廣大人民群眾的監(jiān)督。最后，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變化迅速，社會(huì)問(wèn)題多發(fā)，處理不當(dāng)則會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立了一套系統(tǒng)、快速、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)變化的機(jī)制，降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家在破除了政府“全能化”傾向的同時(shí)也著力避免政府的“簡(jiǎn)單化”傾向。政府放權(quán)并不等于放手，而是政府職能由原來(lái)的包辦、代辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟丶ぐl(fā)與激活其他主體力量。國(guó)家權(quán)力主動(dòng)有序向社會(huì)轉(zhuǎn)移和回歸，有助于滿足公共訴求，形成國(guó)家與社會(huì)二者之間的平衡，也有助于實(shí)現(xiàn)雙方一致性的目的——讓全體人民在社會(huì)治理中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

歷史演進(jìn)的脈絡(luò)說(shuō)明，一個(gè)高效的政府在社會(huì)治理中所發(fā)揮的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。全能型政府讓位于服務(wù)型政府，是行政權(quán)力從公共各領(lǐng)域收縮的體現(xiàn)。社會(huì)治理中的多個(gè)主體分擔(dān)了政府的部分職能，表面上看是削減了政府的職能，實(shí)則是強(qiáng)化了政府的監(jiān)管和主導(dǎo)功能。對(duì)社會(huì)治理的約束是通過(guò)政府監(jiān)管和社會(huì)自律共同實(shí)現(xiàn)的。政府既作為治理主體之一直接向群眾提供服務(wù)，也為其他治理主體功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件、保駕護(hù)航，協(xié)調(diào)不同主體之間的合作關(guān)系，通過(guò)調(diào)整社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行。公權(quán)力與私權(quán)利在歷史發(fā)展中不斷博弈。二者的常量一定，則此消彼長(zhǎng)。具體到我國(guó)的實(shí)踐中，政府放權(quán)必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)力量的增長(zhǎng)。政府提供并塑造了社會(huì)信任，政府在公正、公開、透明、開放方面繼續(xù)做好文章將有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的積累和增值，并在這一基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)治理向著更加積極的方向發(fā)展，公民意識(shí)得到進(jìn)一步提升，社會(huì)更加和諧。這一論斷還闡釋了從近期目標(biāo)上看，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)為社會(huì)力量提供了生長(zhǎng)空間；從長(zhǎng)期目標(biāo)上看，政府高效、透明化的轉(zhuǎn)變有利于提升政府形象，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

四、治理主體多元化——社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體支撐

所謂“現(xiàn)代化”，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)現(xiàn)代要素組合方式由低級(jí)到高級(jí)發(fā)生連續(xù)變化的過(guò)程，是一個(gè)新要素不斷加入，傳統(tǒng)要素不斷得以改造的過(guò)程[5]。馬克思在《資本論》第一版序言中指出：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體?！盵6]（P17）改革開放40 多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)在結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、主體方面都發(fā)生了較大變化，社會(huì)的復(fù)雜性程度顯著提升，社會(huì)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境的復(fù)雜性、問(wèn)題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性等等現(xiàn)代社會(huì)的特質(zhì)都決定了，單一的社會(huì)治理主體尚不具備解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的知識(shí)、技術(shù)、資源等等。因此，全方位的社會(huì)治理活動(dòng)并不是政府一家之事，它既需要成熟的社會(huì)組織，即社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)，也需要參與意識(shí)成熟的公民主體的參與。社會(huì)治理現(xiàn)代化是多方合力的結(jié)果。

政府作為社會(huì)治理的核心，發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。社會(huì)組織作為社會(huì)治理中僅次于政府的治理主體，將宏觀的政策與微觀的生活聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公眾的理性對(duì)話，通過(guò)平等的交流讓國(guó)家力量與社會(huì)需求在碰撞中平穩(wěn)對(duì)接，將此前單向度的權(quán)力運(yùn)作方式改變?yōu)榫W(wǎng)狀溝通，將國(guó)家的宏觀制度具體化為微觀的規(guī)章與條例，呈現(xiàn)于組織成員的日常生活中，有效且平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代治理的過(guò)渡。在社會(huì)治理中，社會(huì)組織作為國(guó)家力量的重要補(bǔ)充，是政府的得力助手，分擔(dān)政府的職責(zé)，緩解政府的壓力。

《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書顯示，截至2018 年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6 萬(wàn)個(gè)，較之2017 年的76.2 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了7.1%，覆蓋領(lǐng)域涉及工商服務(wù)、科技研究、文化教育、生態(tài)環(huán)境等等。從這一數(shù)據(jù)即可看出，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)組織的力量正在不斷增長(zhǎng)，其覆蓋面也在不斷拓寬，在滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，其作為“第三部門”的重要性正在不斷顯現(xiàn)。

由于社會(huì)治理所涉及的大部分事項(xiàng)都是與人民生活息息相關(guān)的小事，因此，公眾作為基本節(jié)點(diǎn)型主體[7]，只有積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，才能充分發(fā)揮公眾與社會(huì)組織的“大眾性作用”。否則，社會(huì)治理將難改社會(huì)管理的刻板印象。隨著社會(huì)治理過(guò)程的不斷推進(jìn)，在以人為本的前提下，政策日益彈性化與柔化，我國(guó)人民主體性日益顯現(xiàn)，公民意識(shí)也在這一過(guò)程中得以不斷提升。公民在參與社會(huì)治理的過(guò)程中合理表達(dá)了自己的訴求并得到了滿足，從中獲得的效能感則直接讓公民對(duì)參與社會(huì)治理產(chǎn)生積極的心理狀態(tài)，認(rèn)為公共事務(wù)并非是“有我不多，沒(méi)我不少”。這種積極的心理狀態(tài)激發(fā)了公民進(jìn)一步參與的熱情，現(xiàn)代公民意識(shí)在這一過(guò)程中得到激發(fā)和培養(yǎng)。公民意識(shí)的提升又反過(guò)來(lái)激發(fā)了參與社會(huì)治理的力量和能動(dòng)性，多主體參與社會(huì)治理的生動(dòng)局面正在形成。

社會(huì)治理現(xiàn)代化既是手段，也是目的。作為手段，它一方面可以滿足不同利益主體多元化的個(gè)人與社會(huì)的需求，另一方面也能成為聯(lián)結(jié)政府管理部門和人民群眾的有效渠道，可以使政府的政策制定過(guò)程更加民主透明，進(jìn)而形成制度化的政策制定機(jī)制，同時(shí)也將使新出臺(tái)的政策更加符合人民的實(shí)際需要，提高人民對(duì)政府的滿意度，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。作為目的，它有助于形成人人參與的社會(huì)治理格局，在實(shí)踐過(guò)程中培養(yǎng)歷練社會(huì)組織、培育社會(huì)成員的公共精神。因此可以說(shuō)，社會(huì)治理各主體在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了相互鍛造與形塑。

五、治理過(guò)程信息化——社會(huì)治理現(xiàn)代化的技術(shù)依托

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。”[1]（P21）在這一過(guò)程中，技術(shù)是工具、是過(guò)程、是要素、是結(jié)構(gòu)。技術(shù)作為生產(chǎn)過(guò)程的直接物質(zhì)手段，對(duì)人們的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)作為意識(shí)形式的哲學(xué)有著根本性的意義。馬克思把感性的、現(xiàn)實(shí)的、以技術(shù)為基礎(chǔ)的人類活動(dòng)看作是歷史發(fā)展與自我進(jìn)步的動(dòng)力，將技術(shù)看作人類活動(dòng)的基礎(chǔ)。鄧小平也曾將科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化視作實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)現(xiàn)代化的牽引力、火車頭?？梢?，一個(gè)國(guó)家對(duì)技術(shù)的應(yīng)用直接反映出國(guó)家的現(xiàn)代化水平，而技術(shù)本身也對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。

網(wǎng)絡(luò)信息化在一定程度上加速了現(xiàn)代社會(huì)向社會(huì)主義方向演進(jìn)的過(guò)程。在全面進(jìn)入信息時(shí)代以前，社會(huì)顯現(xiàn)出“小世界特征”，即人們之間的聯(lián)系以短波聯(lián)系為主，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都僅與少數(shù)節(jié)點(diǎn)有聯(lián)系，科技在人們生活中所發(fā)揮的作用比較有限。全面進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，在社會(huì)治理實(shí)踐中，信息技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用由隱性變?yōu)轱@性，網(wǎng)絡(luò)縮短了社會(huì)節(jié)點(diǎn)之間的平均路徑，信息技術(shù)與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料相結(jié)合，優(yōu)化了社會(huì)資源配置，大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。人與社會(huì)的關(guān)系更多地體現(xiàn)為共生共融，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)成為了人交往與實(shí)踐的工具。我們每個(gè)人都是社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)人都是數(shù)據(jù)的制造者和接收者。在全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的今天，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)決策”已經(jīng)成為一種新的管理機(jī)制與治理模式。

信息技術(shù)之于社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義不僅僅在于信息共享，更在于它構(gòu)建了一種統(tǒng)籌調(diào)度公共資源的系統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們?cè)谌粘Ｉ钪辛粝铝烁鞣N各樣的數(shù)字足跡使社會(huì)變得“數(shù)字化”。在社會(huì)數(shù)字化的同時(shí)我們也在推動(dòng)著“數(shù)字的社會(huì)化”，即數(shù)字本身就在塑造著社會(huì)關(guān)系。這兩個(gè)過(guò)程的交互運(yùn)動(dòng)就是線上與線下的融合，就是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合，二者互為因果。

同時(shí)，信息時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步都是以技術(shù)群落的形式出現(xiàn)的，即大數(shù)據(jù)同物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印技術(shù)同時(shí)涌入人們的生活，這種簡(jiǎn)稱為“大智移云”的技術(shù)群落合力作用于社會(huì)治理，重構(gòu)了社會(huì)治理的流程。在這一流程再造的過(guò)程中，社會(huì)治理的平均路徑縮短，信息傳遞和資源流動(dòng)更為迅速便捷，指揮結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，信息在傳導(dǎo)過(guò)程中的損耗明顯降低，社會(huì)治理體系在這一過(guò)程中得到整體優(yōu)化。

在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，技術(shù)群落已經(jīng)由技術(shù)概念擴(kuò)充為更具主體性的人文概念。這一技術(shù)群落從輸入開始便大幅擴(kuò)大信息作用范圍，創(chuàng)造了城市信息化的高級(jí)樣態(tài)。技術(shù)群落在本質(zhì)上是“輔人技術(shù)”。換言之，大數(shù)據(jù)等技術(shù)雖然是技術(shù)術(shù)語(yǔ)，但實(shí)際上已形成了一種發(fā)展路徑，是我國(guó)發(fā)展的重大機(jī)遇。先進(jìn)的技術(shù)工具既是硬實(shí)力，也是軟實(shí)力。作為硬實(shí)力，強(qiáng)大的服務(wù)器集群極大地提升了數(shù)據(jù)收集的規(guī)模和處理的速度；作為軟實(shí)力，數(shù)據(jù)處理技術(shù)則更多地顯現(xiàn)出人性化、智能化的一面。社會(huì)治理也因而獲得了內(nèi)外兩方面強(qiáng)有力的技術(shù)支持。