楊文新， 趙永江， 李春發(fā)

（河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州 450052）

“三變”改革是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的一次重大制度創(chuàng)新，對盤活農(nóng)村土地、助力鄉(xiāng)村振興都有重要的意義［1］. 習(xí)近平總書記指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收”.

2017年中央一號(hào)文件指出：從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力. 2018年中央一號(hào)文件指出：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革. 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制. 2019年中央一號(hào)文件指出：加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)圍. 總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)［2-6］.

自2015年以來，研究人員從不同角度、不同區(qū)域?qū)Α叭儭备母锏母拍?、現(xiàn)狀、與現(xiàn)行政策、理論基礎(chǔ)、重要意義、發(fā)展模式、價(jià)值與定位、制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入的研究［3-12］. 但通過“三變”改革，如何使土地增值增效方面的研究較少，本文旨在通過對“三變”改革對土地資源利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增值增效的系統(tǒng)研究，為加快“三變”改革步伐提供理論基礎(chǔ).

1 “三變”改革的內(nèi)涵

“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”. ①資源變資產(chǎn)：將集體土地、林地、草地、荒山、水域等自然資源要素和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性的資產(chǎn)的使用權(quán)評估折價(jià)變成資本，用合同（協(xié)議）方式，以資本的形式入股經(jīng)營主體. ②資金變股金：在保證資金使用性質(zhì)和用途不變的情況下，將財(cái)政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，作為村集體股金入投股給經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民參與分紅. ③農(nóng)民變股東：農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，入股到經(jīng)營主體，成為股東，參與分紅［2-5］.

“三變”改革是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的一次重大制度創(chuàng)新，是以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，以農(nóng)民為主體，以小康為目標(biāo)，通過股權(quán)紐帶把各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來的過程. 是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)同步夠格全面小康社會(huì)的重要抓手［2-6］.

目前，廣大農(nóng)村面臨的“困局”中，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營與大市場的矛盾突出、沒人種地、農(nóng)民收入多年徘徊不前的問題較為嚴(yán)重. 如何破除“困局”，“三變”改革破解了較長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村資源配置的瓶頸，使土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素從“分”有效轉(zhuǎn)為“統(tǒng)”，可從根本上解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、農(nóng)民收入偏低等問題.

2 “三變”改革對土地利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增值增效的作用

“三變”改革的最基本著力點(diǎn)為資源如何變?yōu)橘Y產(chǎn)，而對廣大農(nóng)民而言，最為切身的資源是土地資源. 而目前，土地的所有制形式無法將土地資源進(jìn)入市場去直接經(jīng)營，“三變”改革是通過交易達(dá)到余缺調(diào)劑、用途調(diào)整、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高使土地資本實(shí)現(xiàn)其利潤最大化. 因此，“三變”改革的基礎(chǔ)是土地資源使用權(quán)的改革，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要助力.“三變”改革對土地資源利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增值增效的表現(xiàn)體現(xiàn)在以下九個(gè)方面.

2.1 土壤改良增效

承包后的土地大都零散地塊為主［13］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以手工勞動(dòng)和小型機(jī)械化為主體，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)受到限制，使土壤改耕層變淺，土壤熟化層無法得到優(yōu)化，大量化肥的使用使得土壤中的有機(jī)化合物含量降低. 而通過“三變”改革后，通過土地流轉(zhuǎn)，使耕地小塊變大塊，利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與推廣，便于土壤熟化層的優(yōu)化，改善土壤性狀，有機(jī)肥料的使用等，都極大地改良了土壤結(jié)構(gòu)和土壤條件，提高土壤肥力，提高了土地的產(chǎn)出率.

2.2 農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升

由于各地塊質(zhì)量的差異，在土地承包過程中，農(nóng)民分到手的土地基本上在不同質(zhì)量的地塊中都要體現(xiàn)，也就造成地塊分割的較為零散，灌溉設(shè)施超過使用年限無人修繕［14］，同時(shí)農(nóng)田水利建設(shè)由于工程較大，需要大量資金的支持，個(gè)體經(jīng)營者無力建設(shè)農(nóng)田水利工程，從而使得其抵抗自然災(zāi)害的能力差，難以滿足現(xiàn)狀灌溉、排澇要求. 承包戶受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、耕種面積限制，無法購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，故勞動(dòng)力占用較多，生產(chǎn)效率低下. 而“三變”改革后，土地通過流轉(zhuǎn)軌并成為較大的地塊，土地經(jīng)營者為提高土地產(chǎn)出率，有條件、有能力進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，噴灌、滴管方式大量使用，一方面節(jié)約了水資源，提高了農(nóng)田水利管理水平，同時(shí)農(nóng)業(yè)也保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用率.

2.3 有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方向，也是人們生活的進(jìn)一步向往. 目前的土地承包制度造成土地種植碎片化，對有機(jī)農(nóng)業(yè)種植管理和新技術(shù)的使用極為不利［15］；有機(jī)農(nóng)業(yè)投入較大，勞動(dòng)力投入較高，生產(chǎn)效率較低，市場風(fēng)險(xiǎn)大；對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證不規(guī)范，地理標(biāo)志產(chǎn)品形成難度較大；由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的開展以及農(nóng)村大量勞動(dòng)力資源外出，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于自然生產(chǎn)狀態(tài)；為了增收，大量化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重. 通過“三變”改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由公司化統(tǒng)一進(jìn)行，強(qiáng)化了管理能力與水平，檢測、監(jiān)測水平得到較大提高，地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證程度高，化肥農(nóng)藥使用程度低，通過生物方式或有機(jī)肥使用，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的形成［16］.

2.4 種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

目前不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植方式是盲目的、單一的、無序化的，提升難度較大. 同時(shí)，土地承包后地塊細(xì)碎化化嚴(yán)重，零散地塊的經(jīng)營形成的結(jié)果是散、小、亂，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模種植選擇性難度較大，統(tǒng)一的種植規(guī)模難以形成，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)整困難重量. 由于種植方式的不同，各地塊間還會(huì)形成交叉感染和影響光照，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化.“三變”改革后，土地形成較大的地塊，實(shí)行的是訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，土地經(jīng)營者按需要生產(chǎn)，可統(tǒng)一種植不同類型的農(nóng)作物，還可以在較大規(guī)模的基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，利于增產(chǎn)增效.

2.5 土地規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大

20世紀(jì)70年代末中央提出建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其結(jié)果是，“分”的積極性得以充分體現(xiàn)，但“統(tǒng)”如何適應(yīng)市場和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以得到更有效的解決［6］. 而通過“三變”改革，創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)組織方式，即可以有效提高集約化水平、又可提高經(jīng)營組織化程度，解決單個(gè)農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算等問題，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的可持續(xù)和進(jìn)一步深化，真正實(shí)現(xiàn)了土地資源的規(guī)模經(jīng)營.

2.6 銷售方式改變

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的銷售方式大都是農(nóng)民自己出售種植的農(nóng)產(chǎn)品，雖然通過現(xiàn)行的出售手段，但由于個(gè)人能力較小，價(jià)格往往較低，營銷渠道較少，營銷方式較為單一［17-18］. 而“三變”改革后，農(nóng)產(chǎn)品都是通過合作社的方式進(jìn)行，有專業(yè)的人員進(jìn)行多種方式的銷售，收購商也能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)極快地收購到相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，保障了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮感，因此也保障了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格.

2.7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然影響因素較重，在生產(chǎn)和銷售過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的風(fēng)險(xiǎn)是變數(shù)較大. 在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民個(gè)人很難掌握市場行情，因此大都種植大田農(nóng)作物，形成“望天收”的局面，風(fēng)險(xiǎn)較大；受市場影響，當(dāng)年價(jià)格較高的農(nóng)作物，大家都種植，從而造成第二年價(jià)格急降.“三變”改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采取訂單農(nóng)業(yè)，土地經(jīng)營者大都采取公司化運(yùn)作，公司管理者有較強(qiáng)的關(guān)系構(gòu)建能力，有較強(qiáng)的管理才能，有極高的搜索市場獲利機(jī)會(huì)和會(huì)計(jì)成功概率的能力，可極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn).

2.8 農(nóng)民脫貧收入載體進(jìn)一步穩(wěn)定

現(xiàn)有的農(nóng)民收入大都是以糧食收入為主體，特別是以種植為主體的廣大種植者，由于國家糧食價(jià)格的穩(wěn)定性，廣大農(nóng)民是增產(chǎn)不增收，解決了生活問題，但沒從根本上解決貧困與富裕問題. 通過“三變”改革，首先改變了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)作模式得到了重新組合，全面厘清了“人”和“財(cái)”的所有權(quán)關(guān)系；其次，土地資源變成了資產(chǎn)，土地集中到了種植大戶手中，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有機(jī)相結(jié)合，減少農(nóng)民數(shù)量，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營開拓空間；最后，建立了企業(yè)與農(nóng)戶間的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)的技術(shù)、市場和資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力以及原料有效連接，讓廣大農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)多個(gè)鏈條（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈）的直接投資者和受益者，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加具體化，更有操作性，放大了貧困群眾的生存空間、生產(chǎn)空間和發(fā)展空間. 農(nóng)民根本上從土地耕作中解脫出來，收入的來源發(fā)生較大變化，不僅土地入股得到較大收入，同時(shí)還可以作為技術(shù)工人、技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行土地經(jīng)營，從而全面增加了收入來源渠道.

2.9 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑擴(kuò)寬

經(jīng)過近40年農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，“分”與“統(tǒng)”的問題越來越突出，資源、資金、農(nóng)民等分散，統(tǒng)分結(jié)合雙層體制的優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮. 而實(shí)施“三變”改革，正是解決這些問題的重要途徑.

產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、拓寬市場、延長鏈條和維持特色等是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要條件，通過“三變”改革，基于要素市場和產(chǎn)品市場的分析，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場價(jià)格，能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；農(nóng)產(chǎn)品的對外擴(kuò)寬市場、對內(nèi)鏈條的延長，可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的同步增長，使集體經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)增長［8］.

3 加快“三變”改革的對策與建議

3.1 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革工作的全過程，確保改革始終沿著正確方向發(fā)展.充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村黨支部的主導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革方向正確. 將產(chǎn)業(yè)類型相近且處于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)村，通過成立聯(lián)合黨委或黨支部的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或副書記任聯(lián)合黨總支書記，各村支部書記任村黨總支副書記或委員，加強(qiáng)村委黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作的問題. 聯(lián)合村黨委要扛穩(wěn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任心和緊迫感，認(rèn)真研究、深入探討、厘清思路，共同破解難題，將“三變”改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面提升其作用.

3.2 建立“一村一品”經(jīng)濟(jì)綜合體

一村一策，量身打造，試點(diǎn)先行，把“三變”改革與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效等密切結(jié)合起來. 根據(jù)自身實(shí)際和市場需求，篩選同本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證適度規(guī)模和適度競爭；以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，通過集中、重點(diǎn)、集點(diǎn)、成面等方式，形成整體提升、全面發(fā)展的格局，通過實(shí)施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略［19］，圍繞特種種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)服務(wù)、電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工、田園綜合體等，建成新型的產(chǎn)業(yè)綜合體，形成全民股民化.

3.3 抓好主體龍頭

采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的方式，深入探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全面提長升農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體等作用. 壯大一批，對現(xiàn)有比較好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等平臺(tái)，通過輻射帶動(dòng)，發(fā)展周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中小型企業(yè)；將具有耦合度的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，形成較大規(guī)模的經(jīng)營主體；吸引大企業(yè)、大公司入駐，通過兼并、重組等模式，組建具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán). 引進(jìn)一批，利用激勵(lì)、優(yōu)惠政策，引進(jìn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等依賴性強(qiáng)的企業(yè)，讓資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中迸發(fā)活力. 對致富能手、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等提供優(yōu)越條件，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等企業(yè)以及合作社聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭作用［20］.

3.4 加強(qiáng)各部門配合協(xié)作

“三變”改革的推行需要各部門的密切配合，政府應(yīng)要求各部門明確職責(zé)、細(xì)化分工、密切協(xié)作、相互配合，充分發(fā)揮每個(gè)部門的職能［21］. 一方面在技術(shù)指導(dǎo)上配合各村的改革，另一方面要在成果上加以配合，扎實(shí)有效地做好資金整合統(tǒng)籌安排，充分利用資金、技術(shù)、優(yōu)惠政策方面的優(yōu)勢，做到縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，合力推動(dòng).

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品支持

通過搭建規(guī)范、合規(guī)的投融資平臺(tái)，引入融資企業(yè)和經(jīng)營主體，把不同類型的資金集結(jié)起來，調(diào)動(dòng)各種資源，統(tǒng)籌集約利用. 出臺(tái)金融支持“三變”改革的措施，創(chuàng)新推出多方成信貸產(chǎn)品，把不同渠道的資金歸集到“三變”改革的平臺(tái). 開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)施開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，確保每個(gè)農(nóng)戶特可通過信貸資金參與項(xiàng)目建設(shè)，從而獲得各種紅利.

3.6 強(qiáng)化項(xiàng)目保障

一是制定實(shí)施方案. 強(qiáng)化同承接企業(yè)的跟蹤和銜接，明確時(shí)限、產(chǎn)業(yè)、責(zé)任目標(biāo)等要素，確保項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到位. 二是加強(qiáng)管理. 要強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)施倒排進(jìn)度，做好跟蹤服務(wù)，對項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題得到完全解決. 三是加強(qiáng)指導(dǎo). 各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)并解決項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的問題，全面提升項(xiàng)目保質(zhì)保量完成.

3.7 推進(jìn)改革成效考核

利用不同媒體加大宣傳力度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，定期分布“三變”改革的成果，對成績好的予以推廣，對進(jìn)展緩慢的予以批評和指導(dǎo)，形成眾人支持、眾人參與、眾人受益的改革氛圍. 把“三變”改革成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，納入各部門年度重點(diǎn)督查、年度目標(biāo)考核之中，并將該結(jié)果用于干部年度考核、評先選優(yōu)的依據(jù). 根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況、“三變”改革進(jìn)展程度、產(chǎn)業(yè)模式推廣應(yīng)用及影響力等，確定考核指標(biāo)，還可根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)修改考核指標(biāo)體系和域值.

4 結(jié)語

“三變”改革是農(nóng)村又一次重大的制度創(chuàng)新，本文總結(jié)了“三變”改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對土地的增值增效有較大的作用，但制度的完善還需要一定的實(shí)踐，特別是理論的形成更需要長期的總結(jié). 本文認(rèn)為，“三變”其制度的表現(xiàn)在經(jīng)典的農(nóng)地股份合制中加入了資產(chǎn)的租賃，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值的重中之重，是土地增值關(guān)鍵，是制度創(chuàng)新之所在.“三變”改革對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)方式、模式的形成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三變”的深入等還有待進(jìn)一步的深入研究，特別是通過“三變”實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，更需要全面的研究.