一、高校執(zhí)行預(yù)算績效考評的必要性

當(dāng)前，我國教育體制正處于改革期，學(xué)校數(shù)量以及規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其資金收入與資金支出的項(xiàng)目也逐步增加，如何將教育資源合理的分配以及高效的使用，成為各高校不得不解決的問題。所以，建立一套科學(xué)的預(yù)算績效考評制度十分必要。

二、高校預(yù)算績效評價(jià)現(xiàn)狀

目前，高校預(yù)算管理績效評價(jià)還存在著諸多缺陷，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理化和高效化的要求。在預(yù)算管理管理過程中，各高校往往依據(jù)上一年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況下達(dá)本年度的預(yù)算數(shù)，對于大體上的公用經(jīng)費(fèi)開支、師生經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)活動開支管控還是比較嚴(yán)格的，但是在具體公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金的詳細(xì)支出項(xiàng)目上，管理較為混亂，情況并不樂觀，還存在諸多問題。如果，高校財(cái)務(wù)部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，尤其是在預(yù)算管理上控制不嚴(yán)，執(zhí)行效果差，那么財(cái)務(wù)部門就喪失了其應(yīng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校資金預(yù)算管理的作用。高校財(cái)務(wù)部門面臨諸多問題在一定程度上要求改變目前固有的預(yù)算管理方式，構(gòu)建以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的科學(xué)的預(yù)算管理體系，不斷地提高科研及教學(xué)資金使用效益，促進(jìn)高校長久發(fā)展。

（一）預(yù)算管理績效評價(jià)未引起足夠重視。相較于處于市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)的高校開展工作往往會受到體制力量的影響，比如管理者對以往績效考評的態(tài)度，以及推行新的績效考評的決心。有些高?？赡苋怨淌匾酝男姓贫龋瑢τ谛碌念A(yù)算管理績效評價(jià)并不重視，僅僅看做是高校日常的普通考核，不會給高校的運(yùn)行帶來質(zhì)的改變，這就導(dǎo)致在工作的開展中并沒未將預(yù)算績效評價(jià)作為關(guān)注的焦點(diǎn)。如果高校上層管理者大多如此，那么中層管理者和基層人員理所應(yīng)當(dāng)也是這樣的想法，對高校的預(yù)算績效評價(jià)在認(rèn)識和態(tài)度上的不重視，工作成果可想而知。存在這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上來說與高校平均主義有著密不可分的聯(lián)系，例如高校職工經(jīng)費(fèi)的撥付，很多高校是根據(jù)行政部門或院系教師總數(shù)來撥款的，對于后續(xù)的產(chǎn)出并沒有有效的考評，致使經(jīng)費(fèi)投入多產(chǎn)出低的結(jié)果。再加上缺乏績效意識，對預(yù)算績效評價(jià)不關(guān)注，更不用提如何利用績效結(jié)果了，如此下去，就很容易導(dǎo)致高校預(yù)算管理進(jìn)入“高投入→低產(chǎn)出”的循環(huán)怪圈之中，與此同時(shí)，也造成了高校經(jīng)費(fèi)及其他資源的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不健全。不少高校編制的預(yù)算比較簡單，尤其在日常實(shí)際執(zhí)行的中，領(lǐng)導(dǎo)層會不時(shí)地對已經(jīng)做出的預(yù)算方案進(jìn)行改動，雖然在必要的條件下，允許改動預(yù)算方案，但高校對預(yù)算方案調(diào)整制度把控過寬，出現(xiàn)二級院系提出調(diào)整預(yù)算的申請，高校會基本同意的情況。預(yù)算方案的調(diào)整太過于隨意性，沒有任何管控和監(jiān)督，這樣的情況下，很容易導(dǎo)致預(yù)算開支大于收入，造成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾?，部分高校雖然建立了預(yù)算管理制度，但這些制度的執(zhí)行情況并不理想。

（三）預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建不科學(xué) 。高校預(yù)算管理績效評價(jià)理論傳入我國時(shí)間尚短，所以，許多高校缺乏績效評價(jià)本地化經(jīng)驗(yàn)，在高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上還缺乏科學(xué)性。一些高校缺乏績效考核人才，有的使用一些財(cái)務(wù)指標(biāo)去評價(jià)，但財(cái)務(wù)指標(biāo)只適用在考核一些資金，這就很難對預(yù)算績效的其他方面起作用；另一方面，一些高校使用的評價(jià)指標(biāo)大多選用定性指標(biāo)體系，這樣做確實(shí)能簡化績效考核難度，但缺乏定量的考核下，評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性將極大的降低，高校管理人員很難根據(jù)評價(jià)結(jié)果對下一期的預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃。高校管理者沒有科學(xué)準(zhǔn)確的績效考核下就很難編制以后年度的預(yù)算規(guī)劃。

三、高校預(yù)算支出績效評價(jià)優(yōu)化對策

（一）提高績效評價(jià)在預(yù)算管理中的重視程度

預(yù)算績效評價(jià)作用尚未被眾多高校認(rèn)識到，雖然按照教育部門的要求開展績效評價(jià)，但很多高校還是沒意識到績效評價(jià)的必要性，其出發(fā)點(diǎn)并不是提高高校的管理效率。所以，筆者認(rèn)為高校有必要提升對績效評價(jià)的重視程度，在預(yù)算管理編制中注重績效管理思想的培養(yǎng)，改變以往簡單的數(shù)量管理，轉(zhuǎn)換成較之科學(xué)的績效管理，以提升教育經(jīng)費(fèi)資金的利用效率為目標(biāo)。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.平衡計(jì)分卡法。平衡計(jì)分卡法理論是美國哈弗商學(xué)院著名教授教授卡普蘭和諾頓最先提出的，其提出時(shí)，是為了著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的考慮，后被借鑒到公共管理領(lǐng)域，平衡記分卡的原理是從財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長4個維度來評價(jià)企業(yè)的績效，再通過各個維度進(jìn)行細(xì)分，將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)化為可評價(jià)的指標(biāo)，使總體目標(biāo)與具體目標(biāo)相互聯(lián)系，以便管理層發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略運(yùn)行的軌跡，從而更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效考核。財(cái)務(wù)角度指標(biāo)體系可以細(xì)分為預(yù)算總收入完成率、預(yù)算總支出完成率、收支比率等；顧客角度指標(biāo)可細(xì)化為生師比、外部社會評價(jià)、四六級通過率、畢業(yè)生評價(jià)等；內(nèi)部運(yùn)營角度指標(biāo)可細(xì)化為教職工人均經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算使用率、人員經(jīng)費(fèi)比率、生均培養(yǎng)成本。學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)可細(xì)分為收入增長率、自籌經(jīng)費(fèi)比率、高級人才比、教師人均核心期刊論文發(fā)表數(shù)量等。

2.層次分析法。層次分析法是預(yù)算績效評價(jià)中一個重要方法，該方法是教授蒂在講授電力知識時(shí)提出的，其理論是先從總的目標(biāo)出發(fā)，然后細(xì)化為各子目標(biāo)，再然后根據(jù)以上細(xì)分進(jìn)一步分化子目標(biāo)層。層次分析法可將總目標(biāo)層層分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案層。在預(yù)算管理績效評價(jià)中層次分析的的作用主要是確定指標(biāo)體系的權(quán)重。在使用方法上，首先建立預(yù)算支出績效評價(jià)體系、建立層次分析法判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重及一致性檢驗(yàn)、判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)、預(yù)算支出績效評價(jià)體系確立、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、利用綜合預(yù)算績效指數(shù)法對高校預(yù)算支出績效進(jìn)行綜合評價(jià)。

3.標(biāo)桿分析法。標(biāo)桿分析法是施樂公司在企業(yè)管理中最先運(yùn)用的，其原理是對本領(lǐng)域最先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)的評估，以發(fā)現(xiàn)對本企業(yè)具有借鑒的地方，改進(jìn)本企業(yè)的不足。從具體上講，首先要選取比較的對象、運(yùn)用定性與定量的方法找出彼此差距、決定并執(zhí)行行動方案、評估執(zhí)行結(jié)果、進(jìn)行總結(jié)、在此制定預(yù)算績效方案。標(biāo)桿管理法即包括經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)，同時(shí)具備公共產(chǎn)品比較評，評價(jià)指標(biāo)比較完善和全面。

(三)合理高效的運(yùn)用預(yù)算績效評價(jià)得來的結(jié)果

預(yù)算績效評價(jià)的方法總體來說還是比較難得的，之所以耗時(shí)耗力得出評價(jià)結(jié)果，運(yùn)用到預(yù)算管理中才是其最終目的，而以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向也是預(yù)算績效評價(jià)的最終步驟。當(dāng)然，這一步也是績效評價(jià)也是最為重要的步驟。評估的結(jié)果直接導(dǎo)致績效考核評價(jià)的偏差大小。最終的評價(jià)目的是為了評價(jià)預(yù)算有沒有完成預(yù)期的制定的目標(biāo)，是對本期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行狀況一種反應(yīng)，以及這一階段對預(yù)算工作開展的總結(jié)，績效評價(jià)的結(jié)果可為高校財(cái)務(wù)部門下期預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整提供基礎(chǔ)。為了更好的開展高校預(yù)算績效評價(jià)，可以從三個方面著手。第一，將開展預(yù)算績效的評價(jià)結(jié)果按時(shí)上報(bào)給高校高層管理人員，或者負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)的職能部門，通過這些績效評估結(jié)果為高校下一年度基本支出項(xiàng)目支出具體明細(xì)奠定基礎(chǔ)，為下一年度政策的制定、長遠(yuǎn)規(guī)劃部署提供基礎(chǔ)。第二，為避免預(yù)算績效評價(jià)的隨意性，也考慮到相關(guān)部門對績效評價(jià)更加了解，應(yīng)定期把預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果向財(cái)政和教育部門反應(yīng)，使得財(cái)政部門能夠隨時(shí)掌握該校預(yù)算評價(jià)具體情況，方便及時(shí)調(diào)整將來的資金的支出重點(diǎn)方向和財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)方向。第三，通過將評價(jià)的結(jié)果向高校全體教職工和社會公眾公開，接受全體員工師生和社會人員的評價(jià)和監(jiān)督，不斷地使高校預(yù)算績效評價(jià)工作公開化和透明化，再反過來促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的重視，提高預(yù)算績效的使用效率。

四、結(jié)語

高校的教育經(jīng)費(fèi)畢竟有限，而教育資源的需求是難以滿足的，預(yù)算績效評估，是緩解目前矛盾最佳方法。高校預(yù)算績效評估作為高校預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，可以從高校經(jīng)費(fèi)的配置效率、控制預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行、績效獎懲制度諸多方可以很好地降低和防控各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采取一整套的方法，提高對預(yù)算績效評價(jià)的重視程度，采用系統(tǒng)科學(xué)的績效評估方法，如評分記分卡、層次分析法、標(biāo)桿分析法。同時(shí)，合理高效的運(yùn)用預(yù)算績效評價(jià)得來的結(jié)果，持續(xù)評估并及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算評估過程中出現(xiàn)的問題，減少高校教育及科研經(jīng)費(fèi)的濫用，爭取做到少投入多產(chǎn)出的良性循環(huán)。