為滿足人民對美好生活的向往，解決體育供需不平衡的矛盾，黨和國家大力推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，從政策層面發(fā)力建設(shè)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，發(fā)展全面健身事業(yè)，拉動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人民體質(zhì)素養(yǎng)不斷提升，助推農(nóng)村脫貧攻堅和城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在體育休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，還有一些掣肘小鎮(zhèn)發(fā)展亟待解決的問題，因此，基于經(jīng)濟(jì)倫理視角深入分析桎梏運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題及原因，以期為運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供解決方案。

一、經(jīng)濟(jì)倫理與運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)倫理的概念及其層次。經(jīng)濟(jì)倫理是指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活中能夠調(diào)節(jié)和約束經(jīng)濟(jì)行為的道德價值、倫理精神和道德規(guī)范的總和。一般而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)談?wù)撔?、效益、利潤、財富等問題，它以研究“利”為己任，用物質(zhì)產(chǎn)品為載體，用金錢來衡量和表證；倫理學(xué)談?wù)撜\實、忠誠、守信、正義、公平、仁慈等問題，它以研究“義”為己任，用主體行為和精神產(chǎn)品為載體，用非金錢來衡量和表征。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是以“利”與“義”的統(tǒng)一體作為自己研究的具體對象[1]。

美國著名經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治·恩德勒（Georges Enderle）把經(jīng)濟(jì)倫理分為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀經(jīng)濟(jì)倫理表現(xiàn)為以政府為經(jīng)濟(jì)行為為主體，主要包括國家經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策的倫理性問題；中觀經(jīng)濟(jì)倫理表現(xiàn)為以企業(yè)為經(jīng)濟(jì)行為主體，微觀經(jīng)濟(jì)倫理表現(xiàn)為以個人為經(jīng)濟(jì)行為主體，主要包括個人具體經(jīng)濟(jì)行為在社會的奉獻(xiàn)和索取中的道德規(guī)范問題[2]。

（二）運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的概念及其集聚特性。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里范圍內(nèi)集聚以運(yùn)動休閑為核心的具有豐富獨特文化內(nèi)涵、堅實良好發(fā)展基礎(chǔ)的體育休閑、文化旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)和高端要素項目，融合生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境于一體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新動能的空間區(qū)域。

運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)是既不同于行政建制鎮(zhèn)、又不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。它作為體育發(fā)展的巨大引擎，不僅是全民健身事業(yè)的發(fā)展平臺，更是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)具有集聚性特征，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項目集聚、投資集聚、空間集聚、人才集聚方面并釋放出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，達(dá)到人鎮(zhèn)產(chǎn)的高度融合。

（三）經(jīng)濟(jì)倫理與運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)倫理研究以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)與道德的關(guān)系問題、人對自然的倫理義務(wù)、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會生活為研究對象，而運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)涉及政府支持、企業(yè)聚合、消費(fèi)者廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)倫理研究的政府、企業(yè)、個人三個層面完全契合，其功能集聚小鎮(zhèn)承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，服務(wù)于人民群眾對美好生活需要，符合經(jīng)濟(jì)倫理的研究范疇和規(guī)范內(nèi)容?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)倫理與運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的關(guān)系是研究和被研究、規(guī)范和被規(guī)范的關(guān)系。

二、我國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

國家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(體群字〔2017〕73號)以來，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為各地?zé)衢T的發(fā)展方向，并取得了明顯的成效。一是廣泛覆蓋。2017年第一批96個項目被列為運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點[3]，分布在全國31個省市，北京、河北、湖北最多，各有6個試點項目；2018年國家體育總局公示了第一批30個“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位；各省又培育了一批省級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點單位，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級建成、在建、培育的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)已達(dá)300余個，呈現(xiàn)廣泛覆蓋、遍地開花的發(fā)展態(tài)勢。二是業(yè)態(tài)集聚。目前各運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)大多采用“要素+業(yè)態(tài)”的集聚模式，集聚項目都在30個以上，50%以上項目為運(yùn)動休閑項目。其中，武術(shù)、攀巖、滑雪、漂流、山地馬拉松、汽車越野等項目成為推介小鎮(zhèn)的特色項目。三是特色突出。根據(jù)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和功能來看，已逐步形成賽事型、休閑型、康養(yǎng)型、產(chǎn)業(yè)型4個類型的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。四是模式創(chuàng)新。各地按照國家體育總局于2017年8月在全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作培訓(xùn)會上提出的要求，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，推動形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、共享經(jīng)營”的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

三、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展存在問題

為滿足人民多樣化的健身需求，近年來，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，但目前僅有部分小鎮(zhèn)取得了階段性成功，建設(shè)發(fā)展成熟的小鎮(zhèn)仍較少，諸多違背經(jīng)濟(jì)倫理、掣肘運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題頻現(xiàn)，尤其在發(fā)展規(guī)劃、特色文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面面臨著發(fā)展困境。

（一）發(fā)展規(guī)劃未合理統(tǒng)籌布局。一些地方政府在運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃上未深入研究，有的小鎮(zhèn)選址在偏僻的地方，沒有選在臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的組織上不細(xì)致，致使一些小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃線條較粗，沒有清晰的風(fēng)貌呈現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃，更有甚者存在無核心區(qū)規(guī)劃、未明確項目四至范圍以及房地產(chǎn)化傾向等問題。這些問題的出現(xiàn)，實質(zhì)上與政府監(jiān)督管理不到位有很大關(guān)系。

（二）特色文化未彰顯獨特魅力。文化是民族的血脈，是人民的精神家園；而文化力作為一種精神生產(chǎn)力、柔性生產(chǎn)力，以價值、理念、魅力、創(chuàng)意、風(fēng)格等柔性要素形態(tài)出現(xiàn)[4]，體現(xiàn)文化內(nèi)涵。因此，特色文化是小鎮(zhèn)自然人文魅力的展示、發(fā)展的靈魂。然而，一些運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)對文化的挖掘還比較膚淺，在建設(shè)中對主導(dǎo)文化類型不明晰，特色文化打造不充分，特別是對民俗、民族文化的挖掘、活化、展示不夠，存在地方文化拼盤現(xiàn)象，缺乏地方特色文化韻味，導(dǎo)致小鎮(zhèn)文化吸引力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成鮮明特色。產(chǎn)業(yè)集聚是指集中在某些特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，依靠比較穩(wěn)定的分工協(xié)作和縱橫交錯的相互關(guān)系而形成的具有獨特競爭優(yōu)勢的空間企業(yè)集合體[5]。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的是通過體育休閑和產(chǎn)業(yè)的深度融合挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在實際建設(shè)中，一些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，未精準(zhǔn)定位市場，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資存在很大不確定性；一些小鎮(zhèn)運(yùn)動項目特色不突出，與其他小鎮(zhèn)項目雷同或區(qū)別不大；還有的小鎮(zhèn)存在房地產(chǎn)化傾向，不利于小鎮(zhèn)的集聚發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境未加強(qiáng)自然保護(hù)。一些運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在破壞原生態(tài)環(huán)境的問題。如戶外露營地、滑雪等休閑項目需要建設(shè)場地、安裝設(shè)施會對生態(tài)環(huán)境造成破壞；道路、停車場地、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)會破壞植被、水源等；大量休閑消費(fèi)者集聚小鎮(zhèn)，垃圾、污水等環(huán)境污染不可避免會帶來生態(tài)功能退化的威脅；有的地方過度改擴(kuò)建原有民居建筑風(fēng)格，對人文環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響人們的生活質(zhì)量。

四、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，優(yōu)化功能布局。一般情況下，在市場經(jīng)濟(jì)的成長過程中，政府不只履行政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能，還應(yīng)當(dāng)履行培育和完善市場的職能，重視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“看不見的手”的作用，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，實現(xiàn)社會資源的充分開發(fā)和有效利用。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，屬于消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。應(yīng)由政府牽頭，組織經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、建筑、地理、歷史、民俗學(xué)家們共同參與，根據(jù)整體、可持續(xù)發(fā)展、綜合公正價值原則，凸顯地域個性和地方獨特文化特質(zhì)，注重多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化布局運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)小規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化、差異化建設(shè)。

（二）打造文化品牌，提升小鎮(zhèn)魅力。文化是一種力量，能夠在潛移默化中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生影響。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)融入文化元素，要挖掘本土傳統(tǒng)體育文化資源，梳理與小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文化資源，建立起小鎮(zhèn)文化品牌，讓小鎮(zhèn)發(fā)展具有感染吸引人的精神力量，提升小鎮(zhèn)的輻射力、影響力。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動能。特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動能。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求企業(yè)培育、踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)企業(yè)誠信、公正的重視度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識，對特色運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)高點定位，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（四）注重環(huán)境保護(hù)，堅守生態(tài)底線。堅守生態(tài)安全紅線是保障運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以道德自覺引領(lǐng)人們規(guī)范行為，重視自然生態(tài)修復(fù)，整治面源污染，做到開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和生態(tài)環(huán)境治理水平。

綜上所述，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)是具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的發(fā)展策略，也是體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)的有效抓手，能夠持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提升人民的幸福感和獲得感。因此，在經(jīng)濟(jì)倫理視域下，政府要從政策、資金等方面加大運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)保障力度，做大做強(qiáng)回頭經(jīng)濟(jì)，把運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)打造成魅力小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、幸福小鎮(zhèn)。