李志剛

（北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100191）

隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的深入推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也使危機(jī)和潛在威脅的釋放達(dá)到前所未有的程度。其中由環(huán)境污染或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生，即環(huán)境群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出問題，引起了黨和政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。環(huán)境群體性事件是指涉事民眾為了維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，采取各種方式向各級(jí)政府或涉事企業(yè)表達(dá)訴求，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理造成一定影響的聚集性事件。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行了諸多研究，筆者擬從類別劃分、爆發(fā)原因與治理對(duì)策三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境群體性事件研究進(jìn)展進(jìn)行梳理，以期提高人們對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)環(huán)境群體性事件治理。

1 環(huán)境群體性事件類別劃分

類別劃分是指將事務(wù)或事件劃分為類和種，使其各有歸屬，并確定它們關(guān)系的過程。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境群體性事件可以劃分為不同的類別。根據(jù)引發(fā)環(huán)境群體性事件的污染類型，可以分為水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染、放射性污染、電磁輻射污染、光污染、熱污染以及混合污染等[1]。根據(jù)不同的誘發(fā)原因，環(huán)境群體性事件可分為污染型和風(fēng)險(xiǎn)型兩種類型，二者側(cè)重于強(qiáng)調(diào)引發(fā)環(huán)境沖突問題的內(nèi)在性質(zhì)差異[2]。根據(jù)事件特征和利益關(guān)系的耦合性，環(huán)境群體性事件可分為情緒耦合型和直接利益型兩種類型，前者是指因環(huán)境污染事件激發(fā)了個(gè)體或群體的不滿情緒，因而在心理和行動(dòng)上達(dá)成共識(shí)而采取的統(tǒng)一行動(dòng)，后者是指?jìng)€(gè)人或群體的共同利益受到直接危害而作出的統(tǒng)一抗?fàn)嶽3]。根據(jù)觸發(fā)狀態(tài)的不同，可將環(huán)境群體性事件分為事前預(yù)防型和事后救濟(jì)型，前者是公眾擔(dān)心可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，后者則是公眾已經(jīng)遭受到了環(huán)境污染的傷害[4]。根據(jù)事件發(fā)生地域，可以分為城市和農(nóng)村環(huán)境群體性事件，并且目前呈現(xiàn)城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻[5]。

2 環(huán)境群體性事件爆發(fā)的原因

環(huán)境群體性事件爆發(fā)的原因是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容之一，經(jīng)過歸納梳理，本研究從社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益主體以及制度與心理等視角進(jìn)行呈現(xiàn)。

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)視角

工業(yè)化和城市化構(gòu)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要基調(diào)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，社會(huì)分化加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂等現(xiàn)象，造成部分民眾的相對(duì)剝奪感，為了維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益或增加歸屬感就有可能采取一些對(duì)現(xiàn)有制度構(gòu)成挑戰(zhàn)的方式，并且社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使得各種社會(huì)矛盾日益凸顯，成為各種新的社會(huì)沖突的誘因[6]。李偉權(quán)等[7]結(jié)合A市環(huán)境群體性事件的實(shí)證分析，總結(jié)出微信傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容對(duì)環(huán)境群體性事件的發(fā)生具有疊加效應(yīng)和多重作用。

2.2 利益主體視角

政府、企業(yè)和民眾是環(huán)境群體性事件的主要利益主體，各利益主體在博弈過程中沒有達(dá)到利益均衡是引發(fā)事件的主觀原因。包括政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和群眾利益至上的意識(shí)，同時(shí)也存在監(jiān)管不力以及應(yīng)急決策不當(dāng)或回應(yīng)不足等問題[8]。企業(yè)通過招商引資被當(dāng)?shù)卣?，用以提升?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；但環(huán)評(píng)問題、信息公開問題造成民眾信息不對(duì)稱；另一方面，招商引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，忽視環(huán)保投入，肆意排放污染，給周邊環(huán)境造成損害，民怨累積[9]。近些年民眾環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著提高，為維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，民眾往往先與企業(yè)溝通，進(jìn)而采取信訪和上訪的方式表達(dá)利益訴求，由于沒有得到政府和企業(yè)及時(shí)、有效的回應(yīng)，民眾的體制內(nèi)訴求失靈，最終形成一定規(guī)模的環(huán)境群體性事件[10]。

2.3 制度與心理視角

彭小兵等[11]認(rèn)為目前民眾制度化訴求渠道瘀滯，很容易誘發(fā)環(huán)境群體性事件，表現(xiàn)在：首先，村委會(huì)等基層自治組織在環(huán)境事務(wù)上通常是上一級(jí)政府權(quán)力的延伸，一般很難有效回應(yīng)民眾的環(huán)境訴求；其次，民眾上訪多數(shù)也被拒之門外，即便受理也是秉承屬地管理原則，轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣?，訴求渠道并不暢通；最后，訴訟救濟(jì)機(jī)制不健全，一方面訴訟成本高，一般民眾很難承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本；另一方面環(huán)境危害的取證困難，操作復(fù)雜。劉振華[12]認(rèn)為近些年來雖然我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)，尤其是環(huán)境立法方面取得了一定的進(jìn)步，但是環(huán)境法治建設(shè)仍存在環(huán)境立法不完善、基層執(zhí)法疲軟、司法救濟(jì)不力、環(huán)境守法意識(shí)薄弱等問題，制約了法律制度作用的發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，從而引發(fā)了環(huán)境群體性事件。朱德米等[13]通過社會(huì)心理演化博弈機(jī)制和昆明PX事件的實(shí)證分析，總結(jié)出城市地方政府具有優(yōu)先行動(dòng)的決策權(quán)，如果采取相對(duì)強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)策略則很容易激發(fā)城市民眾的憤怒和不滿情緒，并且這種情緒更容易感染他人，最后引發(fā)采取斗爭(zhēng)策略的環(huán)境群體性事件。程軍等[14]指出環(huán)境群體性事件外顯行動(dòng)的背后，有著與其高度相關(guān)的內(nèi)因情感，情感則源于受影響群體環(huán)境安全、環(huán)境權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的受損，受影響群體對(duì)于社區(qū)空間的積極情感，在環(huán)境群體性事件中相繼轉(zhuǎn)化為對(duì)于環(huán)境設(shè)施、政府部門以及相關(guān)企業(yè)的消極情感。

3 環(huán)境群體性事件治理對(duì)策

目前關(guān)于環(huán)境群體性事件治理對(duì)策的觀點(diǎn)和論述較為豐富且分散，眾多研究者提出的治理對(duì)策也各有側(cè)重。

3.1 側(cè)重協(xié)商民主參與

盧春天等[15]認(rèn)為協(xié)商民主作為一種新的合作治理理念，相較于傳統(tǒng)的環(huán)境群體性事件預(yù)防與處置模式具有更大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)各主體協(xié)商參與環(huán)境群體性事件的預(yù)防治理，并需要采取搭建協(xié)商平臺(tái)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、培育民間環(huán)保組織、深化環(huán)境信息公開等措施來保障和推動(dòng)政府環(huán)境整治轉(zhuǎn)向多元主體治理。李巍[16]將環(huán)境群體性事件治理納入?yún)f(xié)商民主的理論視域下，通過對(duì)環(huán)境群體性事件發(fā)生機(jī)理的剖析，分析環(huán)境群體性事件治理模式的缺陷，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)包含完善平等協(xié)商程序機(jī)制、建立利益衡量機(jī)制、暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制、健全行政問責(zé)制等在內(nèi)的協(xié)商合作式治理模式。馬奔等[17]在對(duì)浙江余杭“中泰垃圾焚燒群體性事件”進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主可以完善環(huán)境群體性事件決策機(jī)制，提升民眾的認(rèn)同感，同時(shí)也可以重建政府公信力，培育公共精神，并提出從群體抗?fàn)幍絽f(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的良性互動(dòng)是未來環(huán)境群體性事件的破解之道。

3.2 側(cè)重法律法規(guī)治理

郭倩[18]認(rèn)為法律失靈是環(huán)境群體性事件的推動(dòng)要素，在處置環(huán)境群體性事件時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)文明理念，遵循行政合法性原則、人權(quán)保障原則、比例原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和私力救濟(jì)優(yōu)先、公力救濟(jì)保障原則，從法律角度保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并建立完善的環(huán)境公益訴訟制度。孟甜[19]歸納了環(huán)境糾紛的處理方式，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策，民眾通過上訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等體制內(nèi)途徑來解決環(huán)境糾紛。但是大多情況下，民眾并沒有采取這些體制內(nèi)方式，反而采取阻塞交通、圍堵政府大樓甚至采取暴力沖擊等體制外手段。并提出建立環(huán)境糾紛解決機(jī)制、健全環(huán)境糾紛解決的支持體系以及優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境等對(duì)策建議。于濤[20]認(rèn)為，治理環(huán)境群體性事件不僅需要政治倫理的支持，還需要寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對(duì)立法、司法和政府行為的指導(dǎo)，并提出包含刑事預(yù)警機(jī)制、刑事防范機(jī)制、刑事啟動(dòng)機(jī)制、刑事控制與化解機(jī)制、刑事責(zé)任追究機(jī)制在內(nèi)的環(huán)境群體性事件刑事解決機(jī)制。任峰[21]強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村鄰避型環(huán)境群體性事件治理過程中，現(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制存在著立法嚴(yán)重不足、監(jiān)管乏力、司法治理模式邊緣化、事后救濟(jì)難以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等問題，因此，有必要引入行政訴訟禁令判決，并完善審查標(biāo)準(zhǔn)、違法標(biāo)準(zhǔn)和適格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，從而實(shí)現(xiàn)樹立司法權(quán)威、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的目的。

3.3 側(cè)重處置機(jī)制構(gòu)建

于鵬等[22]從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)視角分析了環(huán)境污染群體性事件的演化機(jī)理，并根據(jù)靜態(tài)演化機(jī)理構(gòu)建包含應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境評(píng)估機(jī)制、公民參與機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制在內(nèi)的環(huán)境群體性事件的“一案三制”，根據(jù)動(dòng)態(tài)演化機(jī)理建構(gòu)了分類型、分階段的環(huán)境群體性事件處置機(jī)制。張?jiān)姵康萚23]將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行操作化，概括為公眾參與和專家論證，并通過環(huán)境群體性事件的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)公眾參與能顯著減小環(huán)境群體性事件規(guī)模，而專家論證卻沒有顯著影響，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與和專家論證，從而完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。秦書生等[24]強(qiáng)調(diào)環(huán)境群體性事件的發(fā)生是非線性機(jī)制作用下的發(fā)展過程，號(hào)召建立健全環(huán)境群體性事件的應(yīng)急決策與處理機(jī)制以及事件發(fā)生之后的持續(xù)跟蹤機(jī)制與社會(huì)危害管控機(jī)制。李志剛等[25]基于斯梅爾塞的價(jià)值累加理論，在分析環(huán)境群體性事件發(fā)生機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)事前預(yù)防機(jī)制建設(shè)，阻斷誘發(fā)因素和完善應(yīng)急處置機(jī)制，避免沖突升級(jí)等治理路徑。

3.4 側(cè)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范

汪偉全[26]認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)放大是環(huán)境群體性事件暴力抗?fàn)幍倪壿嬈瘘c(diǎn)，而暴力抗?fàn)幹饕?jīng)歷不滿情緒的形成、持續(xù)發(fā)酵、焦點(diǎn)事件和沖突與對(duì)抗等四個(gè)階段的演變過程，民眾與政府最終通過一系列政策博弈，使環(huán)境沖突得以解決，并提出塑造風(fēng)險(xiǎn)溝通的新型合作關(guān)系、從壓制式管理向回應(yīng)式治理模式轉(zhuǎn)變、建構(gòu)相互信任的風(fēng)險(xiǎn)文化等措施來破解環(huán)境群體性事件的困局。張樂等[27]從四個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議：一是從體制上理順維穩(wěn)辦與其他評(píng)估責(zé)任主體的關(guān)系；二是從技術(shù)上提高公眾參與度；三是從法制上明確穩(wěn)評(píng)的地位；四是從學(xué)理上闡明公眾鄰避情結(jié)的路徑依賴。施麗芝[28]認(rèn)為環(huán)境群體性事件中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制存在公眾參與先天不足、專家權(quán)威性遭質(zhì)疑、政府立場(chǎng)不堅(jiān)定等問題，需要從培養(yǎng)公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、構(gòu)建政府和公眾之間的橋梁、與責(zé)任制度相結(jié)合等方面著手，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有效運(yùn)行。詹承豫等[29]通過對(duì)環(huán)境群體性事件的多案例比較分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在環(huán)境群體性事件發(fā)生之前主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息交流溝通，事件發(fā)生之后以利益協(xié)調(diào)溝通為主要特征，探討了從風(fēng)險(xiǎn)信息交流轉(zhuǎn)向利益協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)在機(jī)理，最后強(qiáng)調(diào)不僅要完善頂層設(shè)計(jì)，建立起科學(xué)、完善、立體的處置機(jī)制，還要選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)溝通模式，完善風(fēng)險(xiǎn)處置方案。

4 結(jié)論

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境群體性事件已經(jīng)進(jìn)行了多層面、多角度的研究，得出一些卓有成效的論述，為環(huán)境群體性事件具體解決策略的提出和實(shí)施提供了借鑒和參考。但也有一些方面稍顯不足，需要進(jìn)一步研究完善：第一，與最新環(huán)境群體治理理論結(jié)合不夠緊密；第二，大多基于規(guī)范式研究或定性研究方法，對(duì)定量研究方法應(yīng)用較少，采用混合研究方法的研究更少；第三，主要關(guān)注政府、污染企業(yè)和民眾的參與及其互動(dòng)，對(duì)非政府組織、新聞媒體以及專家學(xué)者等主體的研究稍顯不足。