繆 磊

（南京體育學院 研究生部，江蘇 南京210014）

2022年冬奧會由北京聯(lián)合張家口共同舉辦，這為我國向世界展示體育綜合實力與國家形象提供了重要機遇。然而，目前我國冬季運動項目整體的競技實力較弱，遠不足以與德國、挪威和芬蘭等世界冰雪冬季項目實力較強的國家相抗衡。競技體育與群眾性體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展是體育強國建設(shè)的本質(zhì)要求，二者都是我國冰雪運動重要的發(fā)展內(nèi)容。對此，我國發(fā)布了《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》，旨在利用好舉辦冬奧會的絕佳機會，將發(fā)展重心向大眾冰雪運動傾移，努力實現(xiàn)冰雪運動在競技和群眾兩端的協(xié)同發(fā)展，夯實我國冰雪運動的整體實力。群眾性冰雪運動即大眾冰雪運動，一方面，競技冰雪運動為大眾冰雪運動的發(fā)展提供導向；另一方面，開展大眾冰雪運動為競技冰雪運動鞏固群眾基礎(chǔ)，營造出良好的冰雪氛圍，提供內(nèi)生發(fā)展動力。一系列重要舉措的實施與推進，顯示出大眾冰雪運動發(fā)展在冬奧會籌備和建設(shè)體育強國進程中的戰(zhàn)略地位。

1 體育強國建設(shè)：大眾冰雪運動發(fā)展的重要支撐

進入新時代，中國體育迎來全面發(fā)展的新氣象。同時，借助冬奧會這一歷史性機遇，我國冰雪運動走上了更高的發(fā)展舞臺。習近平總書記高度關(guān)注國民健康狀況，提出了以全民健身活動推進體育強國建設(shè)的奮斗目標，群眾性體育事業(yè)的發(fā)展成為建設(shè)體育強國的重要標志。2019年9月，國家體育總局發(fā)布《體育強國建設(shè)綱要》，首次從政策層面對我國冰雪運動的發(fā)展做出重要部署，將發(fā)展冰雪運動提升為推進建設(shè)體育強國的國家戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，廣泛開展人民群眾體育是發(fā)展體育強國的根本［1］。隨著“北冰南展東擴西進”和“帶動三億人參與冰雪”等一系列政策部署的快速推進，冰雪運動逐漸走進大眾視野，發(fā)展大眾冰雪運動成為落實全民健身、助力健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。但當前，大眾冰雪運動的發(fā)展滯后于社會發(fā)展和民眾對體育發(fā)展的內(nèi)在需求［2］。對此，本文立足于體育強國建設(shè)的時代背景，基于我國大眾冰雪運動的現(xiàn)實窘?jīng)r，提出創(chuàng)造性發(fā)展對策，以期為我國冰雪運動的長效發(fā)展提供些許參考。

2 大眾冰雪運動發(fā)展的時代價值

2.1 促進個體身心發(fā)展

促進身心健康是體育的本質(zhì)功能，體育強國建設(shè)將提高國民綜合素質(zhì)作為基本目標［3］。當今社會飛速發(fā)展，高強度、快節(jié)奏的生活對大眾身體素質(zhì)的發(fā)展提出了更高的要求，與此同時，大眾對于體育鍛煉的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢。冰雪運動項目眾多，運動形式豐富多變，對人的身心有著很好的鍛煉效果，為大眾體育健身提供了更加豐富的選擇。以回轉(zhuǎn)滑雪項目為例，運動者需要在積雪坡道快速滑行的過程中闖過各種旗門形成得分，這樣的競賽規(guī)則使運動員的身心素質(zhì)在參與運動時都得到了很好的訓練。冰雪運動集競技性和娛樂性于一體，人們在參與時往往會有緊張與暢快的感官體驗，這種刺激效應(yīng)能夠使運動者消除負面情緒，緩解大腦疲勞，釋放自我，達到宣泄情緒、愉悅放松的目的。有研究表明，長期參加冰雪運動的人在生活和工作中往往表現(xiàn)得更加專注和自信。與夏季運動項目不同，冰雪運動強調(diào)在低溫復雜環(huán)境下人與自然的身心統(tǒng)一，有利于激發(fā)運動潛能，培養(yǎng)運動熱情，這對運動者的鍛煉效果無疑是極佳的。

2.2 助力社會經(jīng)濟增長

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立下的成功探索，大眾冰雪產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)市場注入了新的活力。一直以來，單一的價值功能阻礙著冰雪運動在不同領(lǐng)域的多元化發(fā)展，其中蘊含的巨大經(jīng)濟價值亟待開發(fā)。隨著國民消費水平的上升，對體育休閑的消費投入逐漸增多。冰雪旅游消費人數(shù)的上升顯示出我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，2017～2018冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)達到1.97億人次，較2016～2017年增長16%，冰雪旅游收入約合3 300億元，同比增長22%。預計2021～2022冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)和收入將大幅度上升［4］。冰雪運動在健身、娛樂、教育等方面表現(xiàn)出的促進作用很好地迎合了大眾的消費需求，為體育休閑市場帶來新的經(jīng)濟增長點。同時，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源進行整合，帶動制造、旅游、餐飲、建筑和傳媒等多個行業(yè)的共同發(fā)展，形成聯(lián)動效應(yīng)。冰雪運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大也帶動了社會勞動力需求的增長，既提高了社會生產(chǎn)效率，又緩和了當前持續(xù)走高的就業(yè)壓力，對促進社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長產(chǎn)生了巨大影響。

2.3 落實全民健身戰(zhàn)略

全民健康作為人們實現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的全面建成。長期以來，我國體育“重競技，輕大眾”的發(fā)展策略導致群眾體育的發(fā)展處于滯后狀態(tài)。進入新時代，體育思想轉(zhuǎn)變使得競技體育“唯金牌意識”逐漸被淡化，民眾開始將體育和自身發(fā)展需要聯(lián)系到一起，但目前群眾體育的發(fā)展水平無法滿足大眾的生活需要。全民健身活動將群眾性體育事業(yè)作為開展的重心，是關(guān)系到大眾健康和人民幸福的重要戰(zhàn)略。我國大眾冰雪運動的發(fā)展在冬奧會光環(huán)的襯托下顯得尤為矚目，實現(xiàn)3億人參與冰雪運動的號召體現(xiàn)了習近平總書記對發(fā)展我國冰雪運動的期望與囑托，而后更升華為體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。眾所周知，冰雪運動在我國缺乏深厚的群眾根基，但經(jīng)過長期地推廣與普及，人們愿意走出戶外，嘗試去參與冰雪，對冰雪表現(xiàn)出熱情與喜愛，映射出的正是冰雪運動所蘊含的社會需求和巨大潛力。冰雪運動在普及與推廣中向大眾傳遞出豐富的精神內(nèi)涵，在滿足身體鍛煉需要的同時，促進了大眾對體育的價值認同，為全民健身戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施提供了有力保障。

2.4 提升國家綜合實力

冰雪運動不是西方文明獨有的產(chǎn)業(yè)，中華文明歷史博大精深，我國自古就有參與冰雪活動的民俗，東北地區(qū)至今仍然保留著滑冰、滑雪和皮爬犁等傳統(tǒng)冰雪民俗。這些傳統(tǒng)民俗見證著我國北方先民的古老智慧，蘊含著中華民族深厚的文化積淀與繁衍不息的生存之道。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈認為，國家的綜合國力主要體現(xiàn)在以科技、軍事等為代表的硬實力和以文化、意識、價值等為主導的軟實力［5］。體育是民族文化發(fā)展的組成內(nèi)容，也是國家軟實力的重要體現(xiàn)。體育所蘊含的文化吸引力、價值觀以及在國際環(huán)境中的話語權(quán)等軟實力，日益成為體育強國建設(shè)的重要指標［6］。誠如單兆鑒先生所言，我國冰雪運動的軟實力通過加強我國冰雪運動的文化建設(shè)而獲得提升，彰顯出我國冰雪運動的人文特性，從而帶動硬實力的發(fā)展。大眾冰雪運動產(chǎn)生的文化效應(yīng)，有利于健全民眾對冰雪運動文化的認知與了解，樹立我國冰雪運動的文化自信。還有利于推進社會主義文化建設(shè)，提升國家綜合實力，在文化交流中強化“一帶一路”合作國家間的合作關(guān)系，共同構(gòu)建關(guān)乎人類發(fā)展的命運共同體。

3 我國大眾冰雪運動發(fā)展的現(xiàn)實問題

3.1 政府監(jiān)管缺乏落實性

冬奧臨近，我國各地大眾冰雪運動也正在積極開展。此間，政府的監(jiān)管職能對維持大眾冰雪運動的穩(wěn)定發(fā)展起到重要的激勵與導向作用。但實際上，對于大眾冰雪運動發(fā)展過程中的一些不利現(xiàn)象，政府的監(jiān)管力度卻略顯不足。部分地區(qū)冰雪政策的發(fā)布偏重于宏觀層面的把控，而沒有注重操作環(huán)節(jié)的實際條件，監(jiān)管效率低下。一些政策的發(fā)布重視政府的主導性，弱化了企業(yè)、社會團體和組織的助推作用，未形成很好的串聯(lián)。同時，讓相對經(jīng)濟發(fā)達的東部成為冰雪運動發(fā)展的重點區(qū)域，但擁有豐富自然資源的西部地區(qū)未得到充分的開發(fā)和利用。這些狀況的出現(xiàn)，與政府監(jiān)管的操作性缺失有著很大的關(guān)系。

3.2 冰雪運動產(chǎn)業(yè)分布缺乏長遠性

北京冬奧會成功申辦以來，大眾對于冰雪運動的消費投入不斷增加，冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場顯示出廣闊的發(fā)展空間。然而，在冰雪體育產(chǎn)業(yè)“熱現(xiàn)象”的背后，同樣也存在著一些發(fā)展上的問題。首先，目前我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)仍然以粗放型經(jīng)濟增長方式為主，部分產(chǎn)業(yè)盲目追求短時的經(jīng)濟效益，忽略了生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，一些企業(yè)甚至不惜以犧牲環(huán)境的代價來發(fā)展生產(chǎn)，對自然環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的破壞。其次，冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏倚，在冰雪運動價值產(chǎn)出中占據(jù)核心地位的競賽表演、技能培訓和裝備制造等行業(yè)缺乏創(chuàng)造活力，而冰雪生態(tài)旅游、節(jié)慶活動以及文娛表演等“相關(guān)層”卻成為吸引旅游者消費的主要驅(qū)動力［7］。總體來說，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡局面還未形成，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布還未能達到促進大眾冰雪運動可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.3 冰雪運動價值認知缺乏普遍性

我國是擁有14億多人民的人口大國，龐大的人口基數(shù)理論上應(yīng)當能為冰雪運動帶來許多潛在的發(fā)展機會，但事與愿違，冰雪人口的匱乏恰恰是影響我國冰雪運動長期發(fā)展的一道“硬傷”。根據(jù)《2018全國冰雪運動參與狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，大眾對冰雪運動價值深度和廣度的認知普遍不足。長期以來大眾對于冰雪運動缺乏基本的文化認知，國人對于體育的認識往往停留在“健身、競技、娛樂”這3個傳統(tǒng)維度上［8］。冰雪運動本身的功能開發(fā)不足，內(nèi)容形式呈現(xiàn)單一性，自身文化價值都沒有得到很好的體現(xiàn)，致使冰雪運動的普及缺乏內(nèi)生動力。尤其是在南方等冰雪資源較為匱乏的地區(qū)，與籃球、足球等開展情況較好的運動項目相比，冰雪運動缺乏開展氛圍，這就使得冰雪運動的推廣與普及受到很大阻礙，群眾基礎(chǔ)無從積累。

3.4 冰雪運動人才儲備缺乏保障性

我國冰雪運動根基薄弱，冰雪運動現(xiàn)有人才儲備無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法與大眾冰雪運動的實際發(fā)展需求相匹配。我國冰雪運動人才儲備的增長率與大眾冰雪運動的發(fā)展速度之間存在較大差距，限制冰雪運動快速、健康發(fā)展的重要原因在于場地運營管理和運動裝備護理等方面專業(yè)人才的短缺［9］。此外，我國目前的冰雪運動人才培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性，基本以借鑒其他運動項目發(fā)展的人才培養(yǎng)方案為主，尚無針對性的培養(yǎng)方案。在人才供給的匱乏期，許多企業(yè)在用人時大量使用兼職勞動力，從業(yè)人員學歷普遍較低，資質(zhì)無保證，直接影響了人才儲備的質(zhì)量。冰雪運動人才儲備數(shù)量和質(zhì)量的保障，對促進“三億人參與冰雪”，推動體育強國戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

4 體育強國背景下大眾冰雪運動的突破路徑

在體育強國建設(shè)的強力支撐下，我國大眾冰雪運動的發(fā)展部署正在有條不紊地進行中，而其中許多現(xiàn)實缺失也逐漸浮現(xiàn)。社會需要發(fā)展，正確的發(fā)展理念是社會進步的先導。政府在十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的經(jīng)濟社會建設(shè)新理念，五大發(fā)展理念的提出為今后我國各領(lǐng)域的發(fā)展提供了新的指引［10］。在體育強國建設(shè)背景下，五大發(fā)展理念很好地契合了冰雪運動在體育強國和大眾體育協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實訴求，對我國冰雪運動突破一系列阻礙問題形成操作性的指導，為實現(xiàn)三億多人參與冰雪運動開辟出一條扎實穩(wěn)固的發(fā)展道路。

4.1 創(chuàng)新政府監(jiān)察管理

創(chuàng)新政府管理，首先要創(chuàng)新管理理念。以往的政府管理將行政職能放在主要位置，“官本位”思想占據(jù)了主導，弱化了服務(wù)職能。對此，要時刻樹立“以人為本”的民主理念，增強政府公務(wù)人員的服務(wù)意識，以促進大眾冰雪運動長效發(fā)展為出發(fā)點，在政策的制定上更加注重針對性和有效性，遵循解決實際問題的原則，真正落實到大眾冰雪運動發(fā)展的實際問題中去。其次，要創(chuàng)新管理方式。在傳統(tǒng)的政府管理中，大眾對于決策參與的積極性不高，參與度較低，因此政府應(yīng)該以創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由垂直管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)當重視社會體育社團和各冬季運動項目協(xié)會等社會組織在協(xié)助管理中發(fā)揮的巨大作用，引導大眾通過社團的渠道參與相關(guān)事務(wù)的管理工作，滿足參與管理的意愿。通過“放權(quán)”措施，以合理的方式調(diào)動大眾參與管理的積極性，夯實群眾基礎(chǔ)，促進大眾冰雪運動的長效發(fā)展。相關(guān)管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，建立長效的監(jiān)察管理機制，對大眾冰雪運動發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)察，引入相應(yīng)的激勵機制，為大眾冰雪運動營造高效有序的發(fā)展環(huán)境。

4.2 協(xié)調(diào)冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

目前，我國正處于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，而隨著冰雪運動在我國發(fā)展的持續(xù)展開，冰雪參與人口逐漸積累，大眾對冰雪運動的需求層次提升，冰雪裝備和冰雪服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的市場空間將會顯現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展的環(huán)境中，要時刻注意參與人群需求的變化，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的優(yōu)化升級，達到供需兩端協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。第一，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。目前，我國冰雪運動裝備市場被“阿托米克”“薩洛蒙”等國外運動品牌牢牢占據(jù)，國產(chǎn)冰雪運動裝備的制造水平仍處于中下游，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量大多不能滿足消費者的需求。對此，國產(chǎn)冰雪裝備制造企業(yè)應(yīng)當以消費者需求為發(fā)展導向，加大產(chǎn)品技術(shù)投入，完善技術(shù)標準體系，制造出令消費者認可的冰雪運動裝備。第二，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。從業(yè)人員應(yīng)當具備經(jīng)相關(guān)管理部門認可的職業(yè)資質(zhì)，培訓機構(gòu)的管理人員須嚴格審核和把控教學人員的資質(zhì)審核，杜絕無證上崗現(xiàn)象，強化安全意識，形成健康有序的行業(yè)風氣，政府應(yīng)當發(fā)揮主導作用，積極拓寬人才培養(yǎng)渠道，尤其要重視青少年人才的儲備。依托體育院校和社會組織，制定冰雪人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)從管理到服務(wù)人員的規(guī)范化培養(yǎng)體系，滿足大眾的服務(wù)需求。第三，冰雪運動相關(guān)企業(yè)應(yīng)當提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促使經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?？偠灾?，冰雪運動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要與大眾消費的實際需求相聯(lián)系，以達到市場在供需兩端的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 綠色引領(lǐng)冰雪運動場地建設(shè)

場地及配套設(shè)施的供給是推動大眾冰雪運動發(fā)展的重要因素之一［11］。截至2018年6月底，全國滑雪場達到738座，較2017年6月的668家增加了70座［12］。隨著大眾冰雪運動推廣的不斷展開，我國冰雪場地建設(shè)規(guī)模，尤其是南方地區(qū)的場地建筑規(guī)模還將進一步擴大，這就對自然環(huán)境保護和資源利用提出了更高的要求。強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)出習近平總書記對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的強烈關(guān)注。綠色發(fā)展，重視對環(huán)境資源的保護，針對冰雪體育場地建設(shè)與環(huán)境保護的兼容問題，首先要樹立綠色發(fā)展意識，注意節(jié)能減排，將綠色發(fā)展理念深入貫徹到冰雪場館的實際建設(shè)中，在初期規(guī)劃時合理選址，減少對自然資源的占用與浪費。如今，這些優(yōu)化方案可以依靠現(xiàn)代科技加以實施，例如，使用氣膜建筑建造冰雪體育場館可以有效節(jié)省建造成本，同時其安全性高、建造成本低、便于攜帶的特點，不會對自然資源造成過度破壞與浪費。同時，對于一些競賽場館，還要主動思考其運營問題，制定在非賽季時的運營方案，提升利用效率，很好地將綠色發(fā)展理念融入冰雪場地建設(shè)中。

文化是一個民族發(fā)展的靈魂，堅定文化自信是新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。如今，各行業(yè)文化領(lǐng)域的交流已經(jīng)成為我國加強國家間溝通、促進國際關(guān)系和諧發(fā)展的重要途徑。文化是冰雪運動的精神內(nèi)核，當前大眾對于冰雪運動文化認同的缺失是阻礙我國冰雪運動持續(xù)發(fā)展的重要原因，加強文化交流的目的就是為了加深民眾對冰雪運動的了解，促進對冰雪運動的價值認同。新時代“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”理念深刻影響著國際間的交往方式，世界各國遵循和而不同的共存理念文明相處［13］。在這樣友好穩(wěn)定的外交環(huán)境中，我國可以通過加強與冰雪國家間的國際交流，以補足我國大眾冰雪運動發(fā)展的現(xiàn)有短板，達到在合作交流中不斷增強自身實力，促進冰雪運動共同發(fā)展的目的。針對我國現(xiàn)有的發(fā)展狀況，應(yīng)當以冬奧會舉辦為核心，加強冰雪國際交流的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。通過官方和民間渠道的合作，將冰雪運動文化融入旅游、賽事等相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，以文化節(jié)、研討論壇等形式，打造具有國際影響的冰雪交流品牌，實現(xiàn)冰雪運動文化的對外交流，促進大眾對于冰雪運動的了解與認知。

4.5 共享冰雪運動公共體育服務(wù)資源

冰雪運動的發(fā)展依賴于廣大人民群眾的持續(xù)推動，其發(fā)展成果也應(yīng)當遵循人民共享的發(fā)展理念，回歸到大眾的生活中去，這也是體育強國建設(shè)的本質(zhì)要求。第一，應(yīng)當堅持全民健身戰(zhàn)略理論指導，結(jié)合冰雪運動自身發(fā)展狀況，切實推進全民健身活動方案的實施；第二，打破區(qū)域界限壁壘，對區(qū)域范圍內(nèi)的大眾冰雪體育資源進行整合，搭建大眾冰雪公共體育服務(wù)資源共享平臺；第三，在原有基礎(chǔ)上增加冰雪運動場地資源的開放供給，擴大公共體育服務(wù)作用半徑，提升服務(wù)質(zhì)量，完善冰雪運動公共體育服務(wù)體系；第四，加強冰雪運動文化宣傳，依托科技創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動APP等新媒體技術(shù)，提升智慧化公共體育服務(wù)能力，使大眾實時掌握冰雪運動發(fā)展的最新動態(tài)，只有讓民眾真正享受到冰雪運動的發(fā)展成果，才能更好地推進冰雪運動的推廣與普及。

5 結(jié)語

體育強則國家強，體育事業(yè)的發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。作為國家軟實力的一部分，大眾冰雪運動成功抓住體育強國建設(shè)和冬奧會的發(fā)展機遇，取得了顯著進步，顯示出巨大的發(fā)展空間。但在現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境下，我國大眾冰雪運動的發(fā)展仍然面臨著許多方面的阻礙。對此，在體育強國戰(zhàn)略思想的指引下，我國大眾冰雪運動應(yīng)充分審視新時代的價值內(nèi)涵，努力提升自身發(fā)展水平，更好地服務(wù)于我國冰雪運動發(fā)展的整體規(guī)劃，努力實現(xiàn)新時代社會主義體育強國的中國夢。