程 迪

（上海體育學(xué)院，上海 200438）

全國性單項體育協(xié)會以普及體育項目和提高運動能力為目的，是具有社團法人身份的民間性組織，按照社團組織公益性的劃分，我國全國性單項體育協(xié)會屬于有較強公益性的非營利組織［1］。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在體育強國與全民健身戰(zhàn)略背景下體育價值與作用更加突顯，政府對社會組織管理制度變革的步伐顯著加快，體育管理體制改革也將步入艱難期。長期以來，運動項目管理中心與單項體育協(xié)會共用一套領(lǐng)導(dǎo)班子，政事不分、權(quán)責(zé)不明，政府與協(xié)會管理職能重疊化、不協(xié)調(diào)、不相稱的現(xiàn)象，已很難適應(yīng)于體育事業(yè)健康發(fā)展的總體要求［2］。在鼓勵社會辦體育的新形勢下，以單項體育協(xié)會改革為契機，發(fā)揮體育項目專業(yè)化優(yōu)勢；以政府監(jiān)管、協(xié)會自治的改革模式，促進社會組織現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)體育社會化。

通過幾十年的改革，單項體育協(xié)會在體育社會治理中發(fā)揮的特殊作用得到學(xué)界的認(rèn)可，對于單項體育協(xié)會改革的研究成果也愈加豐富。但總體而言，全國性單項體育協(xié)會改革研究，問題性研究多，總結(jié)性研究少，許多問題仍值得梳理與審視。鑒于此，筆者以單項體育協(xié)會和改革為主題在知網(wǎng)進行搜索，共搜索到261條相關(guān)文獻(xiàn)，最早研究見于1995年，之后以2004年為分界點，文獻(xiàn)數(shù)量逐年增多，從數(shù)量的上升趨勢，反映出單項體育協(xié)會已成為眾學(xué)者研究體育社會組織治理的一個切入點。經(jīng)過閱讀與篩選，現(xiàn)有研究中與全國性單項體育協(xié)會改革直接相關(guān)的有43篇，其中期刊論文30篇，碩博論文10篇，報紙會議類3篇。根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容來看，現(xiàn)有研究主要是集中于協(xié)會改革歷程回顧、協(xié)會存在的問題與相應(yīng)改進策略等方面。基于此，本文對現(xiàn)有單項體育協(xié)會改革的研究成果進行綜述，在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上分析研究不足，繼而提出建議，為單項體育協(xié)會改革的后續(xù)研究提供借鑒。

1 文獻(xiàn)梗概

1.1 單項體育協(xié)會改革歷程研究

單項體育協(xié)會改革研究以歷史為基準(zhǔn)，明確體育社會治理新態(tài)勢，以尋求新的改革方向、策略和范式。在關(guān)于改革開放以來單項體育協(xié)會改革歷程的階段劃分，現(xiàn)有研究認(rèn)為由20世紀(jì)80年代為改革起點，可分為3個階段：初始探索階段、全面推進階段、調(diào)控改進階段。

張毅恒以時間為劃分點將單項體育協(xié)會改革劃分為醞釀與準(zhǔn)備（1982～1991）、全面鋪開（1992～1997）、調(diào)整與完善 3 個階段（1998～至今），完整回顧了單項體育協(xié)會的改革歷程，詳細(xì)說明了各個時期有關(guān)單項體育協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置、出臺政策、體制變革等境況，呈現(xiàn)了我國單項體育協(xié)會的改革歷程脈絡(luò)［3］。史康成基于我國運動項目管理體制和全國性單項運動協(xié)會的改革歷史，從1985至2000年大體上分為探索、推進和停滯3個不同的發(fā)展階段［4］；馮欣欣以單項體育協(xié)會制度變遷為切入點，將改革劃分為初創(chuàng)階段（1949～1985 年）、變革階段（1986～1997年）、停滯階段（1998～2007 年）、突破階段（2008 年至今）［5］；張耀紅以協(xié)會規(guī)模數(shù)量和體制變遷等簡要闡述了單項體育協(xié)會改革的基本歷程［6］；張旭等人以足協(xié)為例在身份、權(quán)力、職能、關(guān)系轉(zhuǎn)變方面闡述單項體育協(xié)會脫鉤歷程［7］。

學(xué)者們大多從體制變革視角和時間維度對單項體育協(xié)會改革歷程進行回顧，為理解和進一步研究單項協(xié)會革新提供了基礎(chǔ)。

1.2 單項體育協(xié)會改革問題研究

改革開放以來，隨著我國體育管理體制改革的持續(xù)深入，單項體育協(xié)會成為體育社會組織的改革焦點，認(rèn)為單項體育協(xié)會改革是社會組織治理現(xiàn)代化和體育社會化的必然結(jié)果。針對目前單項體育協(xié)會改革存在的問題和面臨的困境，現(xiàn)有研究集中于如下幾個方面進行分析。

1.2.1 體制模式

體育管理體制與體育機制建設(shè)是影響體育事業(yè)發(fā)展的重要因素，立足于協(xié)會體制機制改革，學(xué)者們針對運動項目管理中心＋全國性單項體育運動協(xié)會體育管理方式的進一步完善展開了研討。張毅恒等認(rèn)為中心＋協(xié)會的組織形式是原有體制內(nèi)權(quán)力與職能的重新分配，具有局限性［3］。臧超美指出中心+協(xié)會的管理模式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟體制和社會治理的需要［8］。袁鋼指出在改革進程中因體制模式產(chǎn)生決策、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督機制、組織模式、會員等方面的問題［9］。

1.2.2 法制建設(shè)

針對全國性單項體育協(xié)會的法制建設(shè)的問題與缺陷，學(xué)者基于我國單項體育協(xié)會的現(xiàn)狀從法學(xué)的角度對其存在的問題進行分析。劉蘇等認(rèn)為由于協(xié)會法制建設(shè)不完善，對協(xié)會自主權(quán)、權(quán)利合法性、機制建設(shè)、行政化法制建設(shè)方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)［10］。彭昕基于法理角度指出在協(xié)會在立法、行政、司法方面存在問題造成協(xié)會自治困境［11］。

1.2.3 人員設(shè)置

由于全國性單項體育協(xié)會受制于雙重管理體制，協(xié)會人員由機構(gòu)人員兼任，出現(xiàn)共用一套領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)象。李啟迪等對協(xié)會人員構(gòu)成進行數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為全國性單項體育協(xié)會人事制度行政化嚴(yán)重［12］。周玉波等認(rèn)為協(xié)會對原有人力資源、物質(zhì)資源的承接，會引發(fā)人事不分、領(lǐng)導(dǎo)兼任問題［13］。劉東鋒等認(rèn)為單項協(xié)會改革涉及的人員構(gòu)成復(fù)雜，人員分流問題是實體化改革的問題之一［14］。

1.2.4 監(jiān)督機制

對于全國性單項體育協(xié)會的監(jiān)督機制，學(xué)者們認(rèn)為單項體育協(xié)會的中心+協(xié)會的同構(gòu)模式產(chǎn)生行政權(quán)力異化，存在監(jiān)督機制缺位問題。王健以足協(xié)為例闡述了監(jiān)督不到位，機制不健全引發(fā)尋租現(xiàn)象［15］。宋琦等認(rèn)為政府體育部門的監(jiān)督機制還存在缺陷，權(quán)力制約力度小［16］。

1.2.5 政社脫鉤

學(xué)者們基于足協(xié)與國家體育總局的脫鉤，以此為標(biāo)志對政社脫鉤產(chǎn)生的問題進行了討論。關(guān)于體育資源與經(jīng)費，王瑞等認(rèn)為政社脫鉤后，以足協(xié)為例協(xié)會自身難以創(chuàng)收［17］。張昀認(rèn)為脫鉤后政府與協(xié)會需建立新型關(guān)系，協(xié)會內(nèi)部體制變革難以支撐自身發(fā)展［18］。針對政社脫鉤產(chǎn)生問題的研究已成為后續(xù)協(xié)會改革研究的熱點問題。

學(xué)者們從不同視角、不同層面、不同方向圍繞體制模式、法律缺失、人員配置、監(jiān)督機制、政社改革分析單項體育協(xié)會存在的問題，探討滯留與現(xiàn)存的桎梏協(xié)會發(fā)展的問題，認(rèn)為現(xiàn)今體制存在極大弊端，是阻礙協(xié)會發(fā)展的根本性問題；法律機制不完善，協(xié)會自主效應(yīng)差，無法實現(xiàn)協(xié)會真正自治；人員配置冗雜，分配不合理，行政化嚴(yán)重，協(xié)會實體化改革困難，協(xié)會自治難以實現(xiàn)；監(jiān)督機制缺位，引發(fā)尋租現(xiàn)象，造成權(quán)力異化；政社脫鉤后，協(xié)會各方面自主是否可以正常運行，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，引起相關(guān)研究熱點討論問題。

1.3 單項體育協(xié)會改革策略研究

單項體育協(xié)會改革策略研究如何在現(xiàn)階段，沖破面臨的體制固化和職能轉(zhuǎn)變僵化等問題，實現(xiàn)協(xié)會自治成為了許多學(xué)者致力解決的焦點問題之一。學(xué)者們目前對單項體育協(xié)會的改革策略研究體現(xiàn)在以下3個方面。

1.3.1 體制變革

學(xué)者們肯定了中心+協(xié)會的體制管理模式存在歷史合理性，也有歷史局限性。認(rèn)為當(dāng)前管理體制應(yīng)打破固化狀態(tài)，針對這一問題，學(xué)者們相繼提出了改革策略。史康成提出總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、梯次推進、配套改革的思路［4］。組織結(jié)構(gòu)方面，李啟迪認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新單項體育協(xié)會管理體制，建立組織新結(jié)構(gòu)［12］。何悅指出應(yīng)探索模式優(yōu)化的管理體制，加快自治進程［19］。何強認(rèn)為應(yīng)切實轉(zhuǎn)變協(xié)會管理體制和運行機制［20］。

1.3.2 職能轉(zhuǎn)變

王旭光認(rèn)為應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，理清協(xié)會職責(zé)［21］。關(guān)維濤提出理清政府與協(xié)會之間關(guān)系，須搞清協(xié)會自身定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變［22］。王凱珍等認(rèn)為應(yīng)推進業(yè)務(wù)主管單位職能轉(zhuǎn)變，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理的轉(zhuǎn)變［23］。

1.3.3 地方性對策研究

宋加新等從市級單項體育協(xié)會的視角考量，指出市級單項體育協(xié)會的重要性［24］。王曉瓏等認(rèn)為科學(xué)外部策略和內(nèi)部策略可以雙向打通制約單項體育協(xié)會改革與發(fā)展的現(xiàn)實困境［25］。江曉翔針對淮北市單項體育運動協(xié)會發(fā)展，提出：制度層面，實現(xiàn)法人治理，完善各項規(guī)章制度；組織管理，整合協(xié)會組織管理系統(tǒng)；人力資源，加強管理人才的培養(yǎng)，充分利用轄區(qū)內(nèi)資源［26］。針對蘇州市當(dāng)前行政化管理、政府扶持力度較弱、協(xié)會自身能力不足問題，田文濤認(rèn)為應(yīng)健全政策法規(guī)、開展規(guī)范化管理等舉措推進［27］。針對溫州市協(xié)會范海波指出，溫州市應(yīng)從體育單項協(xié)會綱領(lǐng)、實施激勵措施、規(guī)范組織管理機制、整合資源配置、規(guī)范財務(wù)制度方面整改［28］。

學(xué)者們針對協(xié)會改革的相關(guān)問題進行討論，針對改革問題提出改革策略，重點提出體制模式改革對策、職能改變和地方性協(xié)會改革對策，圍繞3個層面進行改革策略研究。從整體布局，設(shè)置政府、社會、協(xié)會相匹配、相適應(yīng)的體制模式，創(chuàng)新單項體育協(xié)會管理體制，完善法律機制與監(jiān)督機制，先破后立，進行機制改革；從宏觀角度把控，微觀角度切入，以改革為契機，促使協(xié)會與政府職能轉(zhuǎn)變；從地方性協(xié)會入手，內(nèi)外策略聯(lián)合，普及體育項目，加快協(xié)會改革進程。

2 研究不足

2.1 跨學(xué)科理論較少

對于現(xiàn)有研究，單項體育協(xié)會改革研究中的基礎(chǔ)理論涉及組織場域理論、耗散結(jié)構(gòu)學(xué)理論和模糊理論，社會學(xué)科理論使用少，交叉學(xué)科使用更少。單項體育協(xié)會改革涉及多方面研究內(nèi)容，現(xiàn)今多學(xué)科交叉已成為研究趨勢，縱觀全國性單項體育協(xié)會改革研究成果，多采用單一研究形式，基于改革現(xiàn)狀分析問題，缺乏深入全面的理論探討；借用其他領(lǐng)域的理論來解釋協(xié)會改革實踐，并未形成符合我國社會發(fā)展環(huán)境的理論，較深層次的理論探討有限。

2.2 多元化視角不足

從改革開放以來的研究基于實體化、法治化視角居多，基于政府職能轉(zhuǎn)變視角、政社脫鉤視角與國家治理視角的研究偏少，未能從制度制定以及制度推進的層面加以拓展；研究角度單一，研究層面薄弱，研究領(lǐng)域狹窄，對單項運動協(xié)會改革的角度分析飽和，亟待以新的視角分析我國單項協(xié)會改革議題，明確其改革緩慢的內(nèi)在根源。

2.3 應(yīng)用型研究薄弱

目前學(xué)者重點關(guān)注單項體育協(xié)會的改革現(xiàn)狀及存在的問題，由于改革的漸進性和反復(fù)性特點的表現(xiàn)，現(xiàn)有的問題研究分析僅對現(xiàn)存的問題提出的策略呈階梯狀。單項體育協(xié)會改革研究是具有發(fā)展性與實踐性的研究，需放置在歷史長河中考察協(xié)會改革的動態(tài)變化。大多從頂層設(shè)計的角度提出全方位的整體發(fā)展策略和研究建議，僅僅能滿足單項體育協(xié)會理論研究對現(xiàn)實協(xié)會改革需求的指導(dǎo)作用，對具體實施與操作層面的關(guān)注度較少，策略的時效性、針對性、實踐性研究不足。協(xié)會改革的根本目的是改變?nèi)珖詥雾楏w育協(xié)會的現(xiàn)狀，應(yīng)用策略研究薄弱，缺乏具體抓手，將不利于改革工作的開展，也就不能為現(xiàn)實需求提供助力。

3 研究建議

3.1 結(jié)合多學(xué)科理論研究

學(xué)科理論需要通過反復(fù)論證與深化研究，因此建議從多學(xué)科中選取適合協(xié)會改革研究的理論，并與單項體育協(xié)會自身改革的特點相結(jié)合?；诖?，針對以往研究建議可從管理學(xué)和制度學(xué)派中尋求有益借鑒，通過增加單項體育協(xié)會概念內(nèi)涵研究、性質(zhì)定位研究以形成單項體育協(xié)會的邏輯學(xué)分析，豐富具有系統(tǒng)性的單項體育協(xié)會改革研究體系。在借鑒過程中應(yīng)注重研究方法的適用性，了解相應(yīng)理論的研究方法而不是生搬硬套，以此為豐富全國性單項體育協(xié)會改革研究提供重要借鑒和理論支撐，極大地拓寬現(xiàn)有研究的深度。

3.2 拓展多元視角分析

現(xiàn)有研究基于實體化、法治化、政府職能轉(zhuǎn)變、政府脫鉤、國家治理等視角進行研究。多數(shù)學(xué)者以實體化視角進行分析；以人治向法治轉(zhuǎn)型，推行單項體育協(xié)會法治化改革；以社會治理為背景，加快政府職能轉(zhuǎn)變；因體制模式的固化，后續(xù)研究多基于政社脫鉤視角分析?，F(xiàn)有研究視角大多因改革進程的態(tài)勢變化而改變，研究的視角應(yīng)更全面、更多元化，在協(xié)會改革研究中多增加以改革政策、改革模式、改革根源、改革實踐及其他角度的多樣性研究；關(guān)注除足協(xié)、籃協(xié)之外的體育項目協(xié)會的問題研究，繼而提出相應(yīng)改革策略研究的提升路徑。多視角分析有益于全面把握改革動向，擴展改革研究范圍，豐富改革研究體系，為進一步改革研究提供切入點。

3.3 強化實踐型研究

單項體育協(xié)會的改革研究的最終目的是改變協(xié)會現(xiàn)狀。針對現(xiàn)有研究不足提出的理論層面建議，是對改革實踐研究的指導(dǎo)，是符合現(xiàn)實的改進要求；面對協(xié)會改革問題研究最終需要付諸實踐，是以改革策略研究為目標(biāo)，以期更好地推動協(xié)會改革。注重實踐層面的研究，使改革策略研究具有更強的可操作性。例如，在提升改革策略方面，體制改革以國家政策為導(dǎo)向，同構(gòu)模式既有歷史合理性也有歷史局限性，而社會治理現(xiàn)代化加快中心+協(xié)會向脫鉤模式轉(zhuǎn)變，由于體制的固化，屬于非深層次體制變革，并沒有達(dá)到體制改革的理想化狀態(tài)；加快政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)會在承接政府職能過程中，具體舉措實施不到位，出現(xiàn)偏差造成職責(zé)不分、關(guān)系界定不清、行政化氛圍濃厚等負(fù)面效應(yīng)。因此在具體實踐操作過程中，各項舉措實施應(yīng)落實到位，加強實踐性策略研究，將理論研究與實踐研究相結(jié)合以促進全國性單項體育協(xié)會改革的研究。

縱觀現(xiàn)有的研究，雖有了一定的成果，但要形成更具普適性的理論還有一定距離。除了要從以往研究中運用的理論出發(fā)，還要根據(jù)協(xié)會自身發(fā)展特性，提出相應(yīng)的改革策略，解決現(xiàn)實存在問題。針對全國性單項體育協(xié)會改革落腳點在于實現(xiàn)協(xié)會實體化，實現(xiàn)協(xié)會自治，迎合體育社會化趨向，加快社會治理現(xiàn)代化。因此在協(xié)會改革中應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，促進理論與實踐相結(jié)合，以此加快協(xié)會改革進程。

4 結(jié)語

全國性單項體育協(xié)會改革效能的增強，是黨和國家對提升體育協(xié)會管理，實現(xiàn)體育社會治理的現(xiàn)實考量，是協(xié)會體制模式固化、政府職能轉(zhuǎn)變僵化、單項體育協(xié)會自身造血能力不足的等問題已經(jīng)有礙于體育社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，有必要梳理協(xié)會發(fā)展進程中存在的問題以優(yōu)化單項體育協(xié)會的一系列改革路徑和舉措，進一步增強協(xié)會治理的理論基礎(chǔ)，彰顯中國體育協(xié)會管理的顯著特色。正因如此，現(xiàn)實需求對單項體育協(xié)會改革研究提出要求，研究層面的薄弱環(huán)節(jié)還有待著力增強，以此填補在思想和行動上的缺陷。協(xié)會治理理論研究是一個循序漸進的上升過程，需要通過總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，并將有益經(jīng)驗升華為對應(yīng)的科學(xué)理論體系。以批判的思維和眼光來看待現(xiàn)有研究中不足，以多元化的分析視角在更全面的領(lǐng)域進行考察，增強應(yīng)用型策略研究?？梢灶A(yù)見，未來單項體育協(xié)會改革的研究會得到學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，也必然會對改革措施實效性的增強提供更多的理論指導(dǎo)。