根據(jù)商務部和中國對外承包工程商會發(fā)布的《中國對外承包工程發(fā)展報告2018-2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國對外承包工程累計簽訂合同額2.3萬億美元，完成營業(yè)額1.6萬億美元。在這個萬億美元級別的工程承包市場中，如果說投建營一體化項目是皇冠上的明珠，框架項目和EPC 項目是金字塔的塔尖，那么施工類承包項目就是金字塔的龐大塔基。

中國工程企業(yè)在海外承攬的施工類承包項目主要包括施工總承包、專業(yè)分包類，也有一部分聯(lián)合承包、勞務分包類等。施工承包項目具有數(shù)量眾多、單體合同額相對較小、利潤點單一、風險點分散、不確定性高等特點。海外施工類承包項目直接面對當?shù)鼗驀H咨工、直接面對當?shù)丨h(huán)境和供應商，影響項目履約和盈利的因素眾多。但很多初出國門的國內(nèi)承包商，沒有引起足夠重視，對此準備并不充分。在國內(nèi)常規(guī)的工程實踐中，施工類承包項目一般較為簡單，就是拿著圖紙干活，管好工料機、及時收付款，和設計管理涇渭分明，這恰恰是初出國門的施工類承包商容易陷入的慣性思維怪圈。海外施工類承包項目，很多時候遠遠不是“照圖施工”那么簡單。

本文從施工類承包項目可能出現(xiàn)的主要技術風險點、加強設計管理的對策等方面出發(fā)，對項目執(zhí)行過程中常見的相關風險作出提示，并從項目執(zhí)行和機構設置等方面提出相應的對策，以期為施工承包企業(yè)加強設計能力建設提供借鑒。

海外施工類承包項目的主要技術風險點

招標設計深度不夠，風險轉嫁給承包商

業(yè)主方招標程序中潛藏的瑕疵可能埋藏一定的風險。目前，國內(nèi)和部分建設工程行業(yè)較發(fā)達的國家的工程項目招標程序，已經(jīng)日益趨于完善。項目通過前期可行性研究并完成立項后，通常會委托專業(yè)設計公司完成總體設計、初步設計、施工圖設計等任務，并以施工圖設計確定的圖紙和工程量清單進行施工招標，或者在初步設計完成后，以EPC工程總承包的形式進行招標。

但在一些地區(qū)市場，工程行業(yè)的招標機制并不盡完善，不乏業(yè)主以可研成果、方案設計、甚至概念設計等直接進行招標施工承包的情況。招標項目的工作內(nèi)容和工程量因此存在很大的不確定性，進而對承包商的工作計劃、資源調(diào)配，甚至是項目履約，都埋下了巨大的風險。

項目工作范圍不清，地勘遷改潛藏風險

在某些施工類項目的承包合同中，對工程建設中的部分工作未作出明確約定。其中，尤其地勘、遷改這兩項工作最可能也極易出現(xiàn)歸屬不清、責任不明等方面的問題。遷改工作的進度，地勘資料的準確性、完備性，都將極大影響施工項目的實施進度，給承包商帶來潛在的履約風險。

承包企業(yè)慣性思維，風險識別有如虛設

承包商慣性思維和粗放管理，將帶來一定的技術風險。國內(nèi)工程行業(yè)尤其是基礎設施建設行業(yè)，設計、施工標準化程度較高。同時，政府建設主管部門通常制訂有詳盡的建設標準體系，因此，對建設過程中的大多數(shù)事項，建設各方都標準一致、有據(jù)可依。

然而，在大部分國家和地區(qū)，工程建設的標準化程度與國內(nèi)不盡相同。在部分地區(qū)，建設技術規(guī)范的制定往往以理論闡釋為主，對工程項目較少采用大量標準化設計和定型產(chǎn)品。同時，國內(nèi)外工程行業(yè)中，業(yè)主工程師/監(jiān)理（咨工）擁有相對較大的話語權，其對技術標準的解釋往往與承包商的理解不完全一致，且業(yè)主工程師/監(jiān)理對項目設計方案、施工檢測驗收擁有決定權。

承包企業(yè)經(jīng)營為先，風險管控意識缺位

承包商往往普遍傾向于將經(jīng)營業(yè)績放在首位，希望取得項目后再著手解決所有問題，尤其是對設計、技術問題在投標期間的重視程度不足。但在現(xiàn)匯施工承包項目中，承包商大多處于相對弱勢地位，且往往項目部甚至公司的商務合約能力配備相對偏弱，并不具備向業(yè)主進行商務索賠的足夠能力。如果不在投標階段就將主要風險進行識別并合理管控，而是留到項目實施階段在去跟業(yè)主爭執(zhí)前述問題，往往難以如愿取得收效，甚至可能會繼續(xù)耽誤工期。

現(xiàn)匯項目中的施工承包合同，雖然相對簡單，但是在普遍應用歐美法系的對外承包工程中，一旦風險管控缺位，很可能將需付出高昂的“學費”。而且在施工類承包項目實踐中，即使出現(xiàn)業(yè)主/咨工不遵守FIDIC、不按合同履約的情況，業(yè)主的毀約成本卻相對極低，承包商的被替代成本也非常低，但承包商卻可能會需要付出昂貴的違約罰金。

施工類承包項目加強設計管理的對策

施工類承包商容易出現(xiàn)對設計歸屬主觀臆斷、對設計邊界理所當然、對設計工作慣性忽視等方面的問題，這是施工類承包商在競爭激烈的國際工程現(xiàn)匯項目中在天然弱勢的現(xiàn)狀下，容易形成的一種不成熟的思維，必須引起決策者和執(zhí)行者層面的高度重視，并采取積極的應對措施。

做好預判，識別潛在設計風險

在投標階段，需要識別可能存在的設計深度不足、設計邊界不清等風險。如果確認存在風險，必須在答疑階段初步明確設計工作和設計責任歸屬；在實施階段，提前組織審閱業(yè)主方提供的設計方案。對其中的瑕疵，包括后續(xù)業(yè)主或咨工指令對設計的不合理設計，必須及時固定證據(jù)鏈，并向業(yè)主提示風險和責任歸屬。

積極溝通，明確設計工作歸屬

如果在項目執(zhí)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主方提供的地勘資料準確性、設計文件深度不滿足項目施工要求的情況，首先必須主動加強溝通，在響應期內(nèi)通過合同條款、以正式書面形式明確設計責任歸屬（為業(yè)主/工程師）。

在明確設計責任的基礎上，在具備設計能力的前提下，可以同意將深化設計工作交由承包商承擔。相對于被動等待，主動參與設計有兩方面好處：一是可能取得設計費用、增加合同總額；二是可以掌握主動權（包括時間和工作內(nèi)容），尤其是在單價合同時，在滿足業(yè)主功能要求的基礎上，可以將設計在一定程度上向承包商的利潤點傾斜。

主動優(yōu)化，合理變更創(chuàng)造價值

在項目實施過程中，對業(yè)主方的設計要結合功能需求、施工工藝，主動提出設計優(yōu)化建議，通過合理的設計變更，創(chuàng)造和分享價值工程，以實現(xiàn)業(yè)主和承包商雙贏的目的。同時，應以現(xiàn)場促市場，以當前項目實施的良好結果，促進市場開發(fā)的迭代發(fā)展。

施工類承包單位加強設計組織機構的建議

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推動，越來越多的國內(nèi)中小型工程承包企業(yè)正在“走出去”的道路上高歌猛進。同時，對外承包工程資質(zhì)的取消，也有利于持續(xù)鼓勵引導工程承包企業(yè)參與到國際工程承包競爭中。基于此，在“走出去”的過程中，以施工類承包為主的工程企業(yè)亟待盡快打破慣性思維，加強自身設計能力建設和管理。具體建議如下：

一是建議工程企業(yè)在管理機構中，增設專門的設計分院（處），對項目開發(fā)和實施提供設計技術支撐，也可以考慮在長期深耕經(jīng)營的地區(qū)和國別，與外部設計力量建立長期合作關系，或擇機收購屬地化小型咨詢設計公司，增強對項目投標和實施的技術支持能力。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大背景下，各個地區(qū)市場都會出現(xiàn)一些小型咨詢設計公司的收購機會。在增強設計管理能力的基礎上，工程企業(yè)可向承接較大規(guī)模的EPC 項目升維。

二是在項目經(jīng)理部的組織機構中，除了要設置工程計劃部以外，還十分有必要單獨設置設計技術部，專職負責設計深化、設計變更、設計優(yōu)化等工作。

三是在項目面對特殊標準體系、業(yè)主監(jiān)理專項要求時，應當及時聘請國際或當?shù)刈稍冊O計公司參與到設計方案制定和技術管理中。