許達(dá)志，江清花，李玟

（湖南文理學(xué)院經(jīng)管學(xué)院）

1 常德市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

1.1 政策支持與主要做法

1）智慧常德，戰(zhàn)略引領(lǐng)

2013年，常德提出“堅(jiān)持科教先導(dǎo)，建設(shè)智慧常德”戰(zhàn)略；2016年，市政府提出了智慧、健康、美麗、現(xiàn)代和幸福的“五個(gè)常德”。2017年，政府進(jìn)一步明確加強(qiáng)常德市信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；2018年，下發(fā)了《智慧常德建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》[1]。這一系列政策的頒布著力提升了智慧城市的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。

2）職責(zé)明晰，協(xié)同推進(jìn)

常德市政府率先創(chuàng)建了四部門(mén)的分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議全市的信息化建設(shè)總體規(guī)劃、專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃；電子政務(wù)辦主管全市信息化工程建設(shè)，負(fù)責(zé)將計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施以及智慧城市、電子政務(wù)工程的績(jī)效評(píng)估；市財(cái)政局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審以及管理項(xiàng)目中的政府采購(gòu)，監(jiān)督管理公共資源；項(xiàng)目建設(shè)單位按照審批后的建設(shè)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)初驗(yàn)和運(yùn)維管理[2]。各部門(mén)主職主抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)大的工作推進(jìn)力。

3）重獎(jiǎng)重考，項(xiàng)目促進(jìn)

近幾年來(lái)，常德市將信息化工作納入黨委政府績(jī)效評(píng)估考核范疇。每個(gè)信息化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的建設(shè)需求和實(shí)際成效，市電子政務(wù)辦會(huì)定期組織信息化工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。對(duì)未達(dá)到運(yùn)行目標(biāo)的，督促項(xiàng)目建設(shè)單位分析查找原因、整改落實(shí)。智慧常德的項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入資金的同時(shí)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)。市政府對(duì)市智慧辦的工作也進(jìn)行重獎(jiǎng)重考，給予智慧常德項(xiàng)目高度政策支持。

1.2 技術(shù)支撐與改革經(jīng)驗(yàn)

常德市的智慧城市建設(shè)大力改革合作模式，推進(jìn)資源的整合。根據(jù)云計(jì)算技術(shù)核心平臺(tái)“建設(shè)投入大、管理要求高、后續(xù)使用難”的特點(diǎn)，革新探索了“政企合作建設(shè)，專職部門(mén)管理，精簡(jiǎn)最優(yōu)使用”三種技術(shù)合作模式。

1）改革建設(shè)模式，打造一流平臺(tái)

2014年，市政府面向全國(guó)招標(biāo)，引進(jìn)了浪潮集團(tuán)在常德市注冊(cè)成立湖南浪潮云投公司。通過(guò)深度戰(zhàn)略合作，市政府投資6000多萬(wàn)元建設(shè)了常德云計(jì)算中心平臺(tái)。政府每年通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與企業(yè)就公共管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大領(lǐng)域首度開(kāi)展全面合作。此舉在整合產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)信息化消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了市域內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2）改革管理模式，享受一流服務(wù)

常德市政府改革了智慧城市的管理模式，出臺(tái)了《常德云計(jì)算中心管理辦法》和《常德云計(jì)算服務(wù)考核細(xì)則》，為智慧常德搭建了專職部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)云計(jì)算服務(wù)的工作進(jìn)行統(tǒng)一、全程、專項(xiàng)管理。管理模式改革規(guī)定了云計(jì)算服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓市民享受到云計(jì)算帶來(lái)的一流智慧應(yīng)用服務(wù)。

3）改革使用模式，發(fā)揮一流作用

改革技術(shù)使用模式，使公共資源發(fā)揮一流作用，力促智慧常德項(xiàng)目投入建設(shè)達(dá)到資源配置最優(yōu)化。在實(shí)踐中，根據(jù)“遷舊不建新”的原則，對(duì)云計(jì)算機(jī)房和外網(wǎng)實(shí)行集約化建設(shè)管理，改善了重復(fù)投資和資源浪費(fèi)的情況。2018年的數(shù)據(jù)顯示，全市整合了部門(mén)非涉密機(jī)房47個(gè)，組織52家單位110個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)集中入駐云中心、共享云資源，節(jié)省建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金上千萬(wàn)元，成效全省首屈一指。

1.3 智慧常德實(shí)踐成果

1.3.1 擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源共建共享

為推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，加快聚集政、企、民大數(shù)據(jù)資源共享，常德市行政審批服務(wù)局擔(dān)負(fù)起政府?dāng)?shù)據(jù)管理職責(zé)。至2018年底，智慧常德政府共享數(shù)據(jù)更新迭代，實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)技術(shù)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)資源整合到了60個(gè)部門(mén)1280個(gè)目錄26億多條。市智慧辦搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)頁(yè)，正式向公眾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。同時(shí)，建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)、制證、數(shù)據(jù)采集，收集了8個(gè)部門(mén)24類1800多萬(wàn)條證照數(shù)據(jù)。

1.3.2 建設(shè)智慧常德典型應(yīng)用

早期的智慧常德最受矚目的成果是“社會(huì)治理網(wǎng)格化”。常德社會(huì)治理網(wǎng)格化項(xiàng)目構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。運(yùn)用網(wǎng)格化體系化解民事糾紛、整改治安隱患、協(xié)助偵破形式案件共計(jì)3萬(wàn)余起，智慧常德建設(shè)體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性作用，真正便民服務(wù)。2018年，“我的常德”應(yīng)用推出運(yùn)行，此公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接了支付寶和微信平臺(tái)，接入非稅征繳系統(tǒng)，優(yōu)化了實(shí)名認(rèn)證、用戶管理等功能，完成住房、醫(yī)療、教育、消費(fèi)投訴等20多項(xiàng)民生應(yīng)用開(kāi)發(fā)，平臺(tái)累計(jì)實(shí)名注冊(cè)用戶突破25萬(wàn)人次?！拔业某５隆痹谥袊?guó)大數(shù)據(jù)博覽會(huì)上獲評(píng)“2018中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被工信部評(píng)為2018年智慧城市惠民服務(wù)領(lǐng)域十大優(yōu)秀解決方案。

2 常德市智慧城市建設(shè)發(fā)展瓶頸及原因分析

2.1 數(shù)據(jù)技術(shù)的硬核支撐難題

數(shù)據(jù)共享互換是一個(gè)重要門(mén)檻。要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，必須先整合數(shù)據(jù)。由于缺乏格式標(biāo)準(zhǔn)，形成了數(shù)據(jù)孤島，問(wèn)題和開(kāi)放數(shù)據(jù)也無(wú)法關(guān)聯(lián)和合并。現(xiàn)實(shí)中，共享動(dòng)力缺乏和共享后數(shù)據(jù)安全性低是阻礙數(shù)據(jù)資源共享的原因。

數(shù)據(jù)收集和分析仍然是主要挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)量和長(zhǎng)數(shù)據(jù)處理流程，本身在技術(shù)處理上都存在著挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)技術(shù)性分析也是一個(gè)急待解決的問(wèn)題?；诔５履壳暗膶?shí)際，數(shù)據(jù)的處理確實(shí)存在較大難度。

人才不足限制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。常德的大數(shù)據(jù)人才資源稀缺。面臨信息人才缺少的現(xiàn)實(shí)，市政府早期便與浪潮云投集團(tuán)展開(kāi)合作。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)也成了限制智慧常德發(fā)展的瓶頸。

2.2 民眾需求的軟核關(guān)注較低

常德智慧城市建設(shè)涉及到了許多民生大事，也回應(yīng)了許多民眾需求，但其中的一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃仍是參考其他城市的。智慧常德打造的“我的常德”智慧應(yīng)用平臺(tái)，目前實(shí)名注冊(cè)人數(shù)過(guò)30萬(wàn)人次，使用人數(shù)比率還有待提高。在公眾日常生活的公共交通出行，實(shí)時(shí)路況信息，醫(yī)療資源分配等方面應(yīng)該更好嵌入和發(fā)揮作用。

2.3 實(shí)踐探索的建設(shè)成本過(guò)高

常德市的智慧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，智慧常德的建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，項(xiàng)目實(shí)施的模擬化特征強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)資源整合度不高，導(dǎo)致各部門(mén)之間信息資源不能互通，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中效率不高。體現(xiàn)在項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)踐探索中，人力成本、資金成本和時(shí)間成本都較高。

3 常德市智慧城市發(fā)展對(duì)策分析

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)層面

1）多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

目前，政府公開(kāi)的很多數(shù)據(jù)大多都是一些統(tǒng)計(jì)的年鑒之類。政府要主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)，政企合作共構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，更好地利用數(shù)據(jù)。這方面，常德可以學(xué)習(xí)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2）政府支持，加強(qiáng)技術(shù)合作式創(chuàng)新

常德的大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力還有待提升。因此，要關(guān)注以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新的途徑還可以更多地從政企合作方面推進(jìn)。如阿里集團(tuán)的信用機(jī)制和體系的嵌入給智慧醫(yī)療帶來(lái)更便捷的服務(wù)。

3）提高待遇，引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才

常德要擴(kuò)大政策紅利，引入人才來(lái)常德發(fā)展。短期來(lái)說(shuō)，可以完善配套措施，提高相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的待遇，更好地吸引高層次人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，可以聯(lián)合市內(nèi)高校合辦相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)，成建制開(kāi)班，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。

3.2 民眾實(shí)際需求層面

1）基于調(diào)研，重點(diǎn)突破

可以在不同縣區(qū)有針對(duì)性的展開(kāi)智慧城市建設(shè)。如，桃源縣、石門(mén)縣等可以從智慧旅游方面做發(fā)展規(guī)劃；鼎城區(qū)、武陵區(qū)等可從各種便民智慧項(xiàng)目上做規(guī)劃，如智慧交通、醫(yī)療、公共安全等等。

2）構(gòu)建渠道，邊建邊改

智慧常德項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，可以建立相關(guān)職能部分和市民反饋渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。要鼓勵(lì)市民參與到智慧城市項(xiàng)目的反饋中來(lái)，以尋求更優(yōu)的方案建設(shè)智慧常德。

3.3 實(shí)踐探索路徑層面

1）減少?gòu)?fù)刻，努力創(chuàng)新

智慧城市應(yīng)該個(gè)性化，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?。杭州是我?guó)智慧城市建設(shè)領(lǐng)先的城市，在阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭及無(wú)數(shù)中小科創(chuàng)企業(yè)的努力下，整個(gè)城市都透露著智慧的氣息。而常德更應(yīng)該往生態(tài)宜居上做文章。

2）數(shù)據(jù)共用，共享共建

智慧常德的創(chuàng)建離不開(kāi)數(shù)據(jù)的共享共用，并根據(jù)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中加強(qiáng)政企之間的合作，在系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，在操作上由政府牽頭公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)，各領(lǐng)域共享內(nèi)部數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)最優(yōu)化利用。同時(shí)要加強(qiáng)管理，保證數(shù)據(jù)安全，減少部門(mén)對(duì)共享數(shù)據(jù)的擔(dān)憂。

3）聯(lián)系實(shí)際，逐步建設(shè)

首先要基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需要，搭建好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的信息網(wǎng)絡(luò)寬帶。其次先解決基本需求，再層層建設(shè)智慧常德系統(tǒng)。此外，也要開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)管理信息化，形成技術(shù)和機(jī)制雙驅(qū)動(dòng)。