湯立斌，杜靜，張應(yīng)鵬，孔祥平，奚永蘭，靳紅梅，葉小梅*

(1.高郵市農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)保技術(shù)推廣站，江蘇 高郵 225600； 2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院循環(huán)農(nóng)業(yè)研究中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用華東科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站 江蘇省有機(jī)固體廢棄物資源化協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210014)

秸稈是農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余部分，是寶貴的生物質(zhì)資源。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，糧食產(chǎn)量逐年遞增，秸稈產(chǎn)生量也隨之增加。至2015年我國(guó)秸稈資源總量已超過(guò)10億t，居世界秸稈總產(chǎn)量的20%～30%[1]，其中小麥、水稻、玉米3類作物秸稈占總量的80%左右[2]。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改變，秸稈地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象激增，致使秸稈隨意丟棄或露天直接焚燒現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)安全產(chǎn)生十分嚴(yán)峻的影響[3-5]，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。2017年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要完善秸稈資源化利用制度，嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用[6]。本文對(duì)高郵市秸稈產(chǎn)生利用現(xiàn)狀、工作成效和存在問(wèn)題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，以期為秸稈處理利用提供理論支撐。

1 高郵市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 高郵地理位置

高郵市隸屬于江蘇省揚(yáng)州市，位于32°47′N，119°25′E，地處江淮平原南端，江蘇省中部，長(zhǎng)江三角洲沿江經(jīng)濟(jì)帶的北岸，里下河西緣，東鄰興化，南連揚(yáng)州江都區(qū)、邗江區(qū)、儀征，西接天長(zhǎng)金湖，北界寶應(yīng)縣。

1.2 秸稈產(chǎn)生情況

2018年高郵市農(nóng)作物種植面積總計(jì)11.11萬(wàn)hm2，其中小麥5萬(wàn)hm2、水稻5萬(wàn)hm2、油菜0.73萬(wàn)hm2、其他作物3 800 hm2。稻麥合計(jì)10萬(wàn)hm2，占總種植面積的90.4%。根據(jù)《高郵年鑒》中各農(nóng)作物的產(chǎn)量，以及《第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查》公布的長(zhǎng)江中下游地區(qū)主要農(nóng)作物谷草比參考數(shù)據(jù)，測(cè)算出高郵市2018年秸稈的理論資源量為120.48萬(wàn)t，其中小麥秸稈48.60萬(wàn)t、水稻秸稈65.56萬(wàn)t、油菜秸稈4.31萬(wàn)t、其他秸稈2.01萬(wàn)t。以高郵市秸稈理論資源量為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥崭罘绞胶土舨绺叨?，以及《第一次全?guó)農(nóng)業(yè)污染源普查》給出的不同農(nóng)作物秸稈可收集系數(shù)參考值，進(jìn)一步對(duì)秸稈可收集資源量進(jìn)行估算。測(cè)算結(jié)果表明，2018年高郵市秸稈可收集資源量總計(jì)87.79萬(wàn)t，其中小麥秸稈35.48萬(wàn)t、水稻秸稈48.52萬(wàn)t、油菜秸稈2.1萬(wàn)t、其他秸稈1.69萬(wàn)t[7]。

從秸稈可收集資源區(qū)域分布情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈可收集資源量結(jié)構(gòu)與高郵全市保持一致，均以稻麥秸稈為主，油菜和其他秸稈為輔。秸稈可收集量超過(guò)10萬(wàn)t的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)t的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，5萬(wàn)t以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)。其中，卸甲鎮(zhèn)秸稈可收集資源量最為豐富，達(dá)12.03萬(wàn)t；而高郵街道秸稈可收集資源量最為匱乏，僅為1.26萬(wàn)t。卸甲鎮(zhèn)稻秸和麥秸可收集資源量均居全市第一，而卸甲、甘垛、臨澤、三垛、湯莊、送橋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈可收集資源量占全市秸稈收集資源量的70.94%以上，其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)為29.06%。

1.3 秸稈資源收獲時(shí)間

高郵市農(nóng)作物收獲時(shí)節(jié)主要集中在夏季和秋季。夏季主要收獲油菜和小麥，油菜的收獲期為5月中旬，而小麥的收割期為5月底至6月初，歷時(shí)約半個(gè)月；秋季收獲的主要農(nóng)作物有水稻、玉米、棉花及豆類，收獲均始于10月，歷時(shí)1個(gè)月，其中，棉花收獲期較長(zhǎng)，從10月持續(xù)至12月[8]。

2 高郵市秸稈綜合利用工作成效

2009年高郵市被列為江蘇省稻麥秸稈機(jī)械化還田及綜合利用示范市，在全市范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈以來(lái)，在輿論發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、典型帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的共同作用下，秸稈禁燒、禁拋、還田和綜合利用工作取得明顯成效，連續(xù)多年以高分通過(guò)江蘇省揚(yáng)州市各類考核驗(yàn)收。

2.1 政策措施

2.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2014年5月，高郵市委、市政府召開(kāi)了全市夏季秸稈禁燒、還田和綜合利用動(dòng)員大會(huì)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、20個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市秸稈禁燒、還田和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))，市級(jí)機(jī)關(guān)14個(gè)部門(mén)每個(gè)部門(mén)包干負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))。2019年以來(lái)，已多次由高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開(kāi)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)赜镭S余造紙(揚(yáng)州)有限公司積極對(duì)接，經(jīng)雙方實(shí)地考察、座談協(xié)商后達(dá)成意向協(xié)議，確定每年從高郵收集采購(gòu)8萬(wàn)t秸稈。采用定價(jià)收購(gòu)的方式，若含水率或含雜率超標(biāo)，則逐級(jí)調(diào)減收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。目前高郵當(dāng)?shù)匾延衅髽I(yè)年秸稈需求量6.3萬(wàn)t，加上永豐余造紙廠的需求，秸稈年剛需量將達(dá)到14.3萬(wàn)t。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，為推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2.1.2 細(xì)化部門(mén)職責(zé)

2014年，高郵市出臺(tái)了《關(guān)于全市秸稈禁燒、還田和綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)扶持秸稈綜合利用。其中，要求市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田工作，組織農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)，推廣秸稈還田、打捆、成型機(jī)具；市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用工作，按每1 333 hm2農(nóng)田組建一個(gè)秸稈收集合作社的要求做好秸稈收集工作，加快秸稈綜合利用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，拓寬利用渠道；市發(fā)改委、經(jīng)信委協(xié)調(diào)秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取生物質(zhì)能源項(xiàng)目；市國(guó)土局負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)秸稈加工企業(yè)及秸稈收集合作社的用地矛盾；市科技局負(fù)責(zé)秸稈利用新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)和示范推廣；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金，保證秸稈綜合利用扶持資金及時(shí)到位。

2.1.3 制定扶持政策

高郵市秸稈多種形式利用資金，主要支持開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)、利用及按量補(bǔ)助方面的工作，并通過(guò)實(shí)施“2017年度農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)”項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自2014年以來(lái)，高郵市出臺(tái)了秸稈綜合利用扶持政策，支持對(duì)象包括在本行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)作物秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用的各類主體(農(nóng)民、種植大戶、合作社或企業(yè)等)；支持條件為秸稈收集利用主體年收集且利用的秸稈量在300 t以上的主體，按核查后認(rèn)可的秸稈量進(jìn)行量補(bǔ)，每個(gè)主體最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)30萬(wàn)元。如凡秸稈利用合作社或企業(yè)或自然人投資建設(shè)收儲(chǔ)點(diǎn)，固定資產(chǎn)投入達(dá)20萬(wàn)元以上且正常運(yùn)行的補(bǔ)助2萬(wàn)元；投資建設(shè)固化成型點(diǎn)，固定資產(chǎn)投入達(dá)50萬(wàn)元以上且正常運(yùn)行的補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)全年秸稈收購(gòu)、利用達(dá)1萬(wàn)t以上的合作社(或加工企業(yè)或業(yè)主)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；各類企業(yè)鍋爐用壓塊秸稈作為燃料正常使用滿1年且利用量在200 t以上的，每家補(bǔ)助0.5萬(wàn)元，最終量補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)秸稈收貯利用成本。獎(jiǎng)勵(lì)流程方面，需經(jīng)過(guò)主體申報(bào)、中期督察、材料報(bào)送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、第三方審核、資金撥付等程序。政府積極參與到秸稈離田收儲(chǔ)工作中，采取宣傳引導(dǎo)、行政推動(dòng)等方式，為收儲(chǔ)主體和種植大戶“牽線搭橋”，確保秸稈應(yīng)收盡收。秸稈存放點(diǎn)用地視為農(nóng)業(yè)用地，對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛優(yōu)先安排綠色通道。

2.1.4 加大宣傳力度

近年來(lái)高郵市通過(guò)采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、印發(fā)致農(nóng)民公開(kāi)信、電視新聞?lì)l道進(jìn)行典型介紹等多種方式，廣泛宣傳實(shí)施秸稈綜合利用的重要意義。2014年，高郵市農(nóng)機(jī)局針對(duì)本地實(shí)際情況，與農(nóng)委聯(lián)合制定《高郵市稻麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)秸稈還田的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)機(jī)手和種田大戶參加秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)，督促農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)。全年組織現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)13場(chǎng)，舉辦秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)條播技術(shù)培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手、種田大戶等1 600人，印發(fā)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線宣傳資料20 000多份，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)1 450次。通過(guò)多個(gè)層面的宣傳，形成了秸稈禁燒的社會(huì)輿論氛圍，提高了農(nóng)民們的秸稈收儲(chǔ)意識(shí)，推動(dòng)了秸稈全面綜合利用的進(jìn)程。

2.1.5 試點(diǎn)示范取得良好效果

為提升秸稈綜合利用水平，形成布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，2018年高郵開(kāi)始在臨澤鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展秸稈機(jī)械化收集離田建設(shè)工作，并取得積極成效。2019年高郵市委市政府高度重視該項(xiàng)工作，進(jìn)一步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至送橋、甘垛、臨澤、湯莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布設(shè)秸稈田間臨時(shí)堆放點(diǎn)12個(gè)，由財(cái)政投入50萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，并在今年夏收季節(jié)完成1 333 hm2秸稈機(jī)械化離田示范，取得顯著成效。通過(guò)開(kāi)展本次秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，繼續(xù)向送橋、甘垛、臨澤、湯莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金投入，鞏固發(fā)展建設(shè)成效，形成輻射帶動(dòng)作用，為秋季秸稈機(jī)械化離田收儲(chǔ)在全市推廣打下牢固基礎(chǔ)。

2.2 秸稈綜合利用情況

高郵市秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)仍以機(jī)械化還田為主，2018年全市機(jī)械化還田面積共計(jì)80 913 hm2，還田秸稈總量66.44萬(wàn)t。而秸稈離田利用量為14.3萬(wàn)t(含散戶利用)，秸稈還田利用和離田利用的比例為4.65∶1。

對(duì)高郵市秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備保有量、規(guī)格、作業(yè)能力等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在秸稈還田方面，高郵市現(xiàn)共有登記在冊(cè)的本地55 kW以下中小拖拉機(jī)352臺(tái)套，55 kW(含55 kW)以上大型拖拉機(jī)及配套還田機(jī)具1 351臺(tái)套。在秸稈離田方面，目前全市僅有田間打捆機(jī)械8臺(tái)套，缺口較大，故大多數(shù)秸稈離田收儲(chǔ)作業(yè)都采用人工方式，弊端明顯。

在秸稈收儲(chǔ)、利用主體發(fā)展方面，高郵市通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，采取省級(jí)項(xiàng)目扶持秸稈綜合利用企業(yè)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)秸稈收集加工站建設(shè)、按秸稈實(shí)際收集量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑鼓勵(lì)秸稈利用企業(yè)及經(jīng)紀(jì)能人在當(dāng)?shù)亟⒔斩捠占庸ふ?。截?018年底，全市擁有建成的秸稈收儲(chǔ)站21個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及收集能力得到了大幅提升，已全面覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實(shí)際情況，以自然村為單位規(guī)劃合理的收儲(chǔ)半徑，至2018年末，共設(shè)置秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)60個(gè)。

3 高郵市秸稈綜合利用存在的問(wèn)題

3.1 秸稈綜合利用技術(shù)水平較低

高郵市雖秸稈產(chǎn)出較大，但除能源化利用類型較多外，其他綜合利用類型缺乏，利用途徑較單一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未形成規(guī)模。目前，高郵市秸稈綜合利用處于“能力有余，質(zhì)量不足”的狀態(tài)，從綜合利用率來(lái)看，已達(dá)到95.32%，利用能力較強(qiáng)，但具體到利用途徑看，還田利用占到72.52%，離田“五化”利用僅有27.48%。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面進(jìn)行比較，秸稈長(zhǎng)期大量還田所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并不明顯；相反，其滋生病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)和還田腐熟過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體還可能對(duì)作物生長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響；而離田利用附加值高、吸引就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響小，但與政府“十三五”規(guī)劃提到的“2020年秸稈多種形式利用比重達(dá)到50%以上”相比卻差了將近1倍。因此，針對(duì)高郵秸稈綜合利用現(xiàn)狀，亟待拓寬離田利用渠道、提高利用技術(shù)水平。

3.2 秸稈收集機(jī)械化水平低，收集效率差，成本高

目前全市秸稈收集僅有8臺(tái)打捆機(jī)械，嚴(yán)重缺少高效收儲(chǔ)機(jī)械，導(dǎo)致人工收集秸稈成為主要方式，但成本高、效率低。根據(jù)調(diào)研情況，以秸稈從田間到收儲(chǔ)點(diǎn)作分析，機(jī)械化收集成本約240元·t-1；而人工收集成本普遍在300元·t-1以上，甚至達(dá)到350元·t-1。過(guò)高的收集成本導(dǎo)致收儲(chǔ)主體利潤(rùn)率低，長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)沒(méi)有保障，制約了秸稈離田綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)不完善，導(dǎo)致秸稈利用能力不足

當(dāng)前，高郵秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)仍處于發(fā)展階段。從現(xiàn)有收儲(chǔ)模式來(lái)看，主要是“農(nóng)戶(專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人)收集+企業(yè)利用”的分散型收儲(chǔ)模式，農(nóng)戶或經(jīng)紀(jì)人收集秸稈后直接出售給利用企業(yè)，企業(yè)很少參與到田間收集和原料運(yùn)輸過(guò)程。此模式下秸稈收集規(guī)模小，效率低，管理分散，價(jià)格不穩(wěn)，秸稈供給缺乏保障，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。從機(jī)械裝備情況來(lái)看，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備嚴(yán)重不足，制約了收儲(chǔ)能力的提升和收儲(chǔ)體系的完善。從收儲(chǔ)隊(duì)伍來(lái)看，目前高郵秸稈收儲(chǔ)作業(yè)隊(duì)伍多為外地調(diào)派，不僅導(dǎo)致成本上升，而且存在語(yǔ)言障礙。此外，農(nóng)田地塊小、零散分布、收種時(shí)間緊張，客觀上也造成收集難度大、成本高。

3.4 秸稈利用長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制尚未健全

目前，高郵市秸稈“收-運(yùn)-儲(chǔ)-加-用”產(chǎn)業(yè)鏈條尚未通暢，各環(huán)節(jié)銜接不緊密，“有稈難收、有收難儲(chǔ)、有儲(chǔ)難用”的三難現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)資本投資秸稈開(kāi)發(fā)利用較少，缺乏龍頭型收儲(chǔ)型企業(yè)，小規(guī)模企業(yè)投入產(chǎn)出率較低，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模缺乏信心。雖然政府出臺(tái)了一些秸稈利用政策措施，但政策覆蓋面較窄，資金投入力度較小，申報(bào)程序較繁瑣，缺少系統(tǒng)性和全面性?！罢?企業(yè)-科研院所”三方協(xié)作機(jī)制尚未建立，政策、技術(shù)、生產(chǎn)方面的互適性不夠強(qiáng)，秸稈利用的市場(chǎng)化局面尚未形成，長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制尚未健全。

4 對(duì)策建議

按照“整縣推進(jìn)、農(nóng)用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求[9]，以全面提升秸稈綜合利用能力為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、政策支撐為保障。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，著力完善布局合理、運(yùn)行規(guī)范的秸稈收儲(chǔ)體系，優(yōu)化提高秸稈“五化”利用水平。探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式與機(jī)制，努力構(gòu)建多元利用、鏈條完整的秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，確保到2020年形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，使全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，其中秸稈多種形式利用達(dá)50%以上。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新秸稈綜合利用工作機(jī)制

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、財(cái)政等秸稈綜合利用相關(guān)部門(mén)的分工職責(zé)，落實(shí)具體任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)作，精簡(jiǎn)、壓縮辦事流程，提高辦事效率；構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，政府積極參與到秸稈綜合利用的工作中，引導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)利用主體與種植大戶建立合作關(guān)系，保障收儲(chǔ)作業(yè)穩(wěn)定；同時(shí)加強(qiáng)與末端利用主體的對(duì)接交流，保障利用渠道暢通，最終確保秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用鏈條完整，且建立完善的考核、考評(píng)機(jī)制和秸稈收儲(chǔ)利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多收多獎(jiǎng)、多用多獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與秸稈收儲(chǔ)利用工作的積極性。

4.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，建立縣域范圍全覆蓋的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。

4.3 加大資金投入，保障秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提升

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，結(jié)合實(shí)際，將秸稈綜合利用專項(xiàng)利用資金列入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)重點(diǎn)利用領(lǐng)域的資金扶持力度，在省里下發(fā)的秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的補(bǔ)貼，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的秸稈綜合利用項(xiàng)目應(yīng)按照秸稈使用量給予補(bǔ)貼。

4.4 加強(qiáng)科技研發(fā)，促進(jìn)秸稈高值化利用技術(shù)水平

發(fā)揮科技支撐的作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)系與合作，圍繞秸稈“五料化”利用領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，增加科技研發(fā)資金投入，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展科技攻關(guān)；積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新成果，積極探索“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)作物秸稈“五化”產(chǎn)品商業(yè)化的有效途徑，形成長(zhǎng)效發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)秸稈高值化利用技術(shù)水平。

4.5 立足地方特色，創(chuàng)建高郵特色秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈模式

推動(dòng)秸稈離田收儲(chǔ)能力，提升與暢通高值化利用渠道緊密結(jié)合，形成“政府引導(dǎo)-高效收儲(chǔ)-便捷運(yùn)輸-增值利用”的高郵特色秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

政府主動(dòng)加強(qiáng)宣傳力度，積極對(duì)接種植大戶和收儲(chǔ)主體，充當(dāng)橋梁作用；加大收儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備的配套率，提高秸稈機(jī)械化離田收儲(chǔ)的比例，改變傳統(tǒng)人工收集方式的高成本、低效率、持續(xù)性差的局面。從田頭到收儲(chǔ)點(diǎn)，從收儲(chǔ)點(diǎn)到利用點(diǎn)，采取外包的方式實(shí)現(xiàn)短距離和較長(zhǎng)距離的高效運(yùn)輸，既實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，又提高運(yùn)輸效率；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高附加值的秸稈利用市場(chǎng)端保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，可以極大增加前端收儲(chǔ)主體利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈整體收益上升。