黑龍江大興安嶺林業(yè)集團公司

1 大興安嶺冬季旅游現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢和機遇

1.1.1 旅游資源豐富

大興安嶺是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，年平均氣溫-2.6℃，極端最低氣溫-52.3℃，有“高寒禁區(qū)”之稱，是挑戰(zhàn)酷寒的理想之地。豐富的冰雪資源。雪質(zhì)粘稠，不易融化，年積雪日達180天左右，是體驗冰雪的最佳選擇。特殊的區(qū)位優(yōu)勢。地處中國最北，素有“神州北極”之美譽，擁有中國最北壟斷資源，中國最北村莊北極村，是我國唯一可觀賞到北極光和極晝、極夜現(xiàn)象的地區(qū)，漠河北極村在中國冰雪旅游景區(qū)美譽度上居全國前三行列[1]。美麗的林海雪原。森林覆蓋率84.89%，有林地面積709 萬hm2，為開展冰雪體驗等活動奠定了豐厚的基礎(chǔ)。

1.1.2 政策機遇難得

2015 年1 月，習(xí)近平主席就北京2022 年成功申辦冬奧會，提出了“帶動中國3億多人參與冰雪運動”的目標(biāo)。2016 年11 月，國家下發(fā)的冰雪運動發(fā)展規(guī)劃提出，通過普及冰雪運動，加快促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025 年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1 萬億元[2]。黑龍江省作為旅游大省，高度重視冬季旅游資源開發(fā)，2017 年出臺了加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，提出打造“中國冰雪旅游首選目的地”發(fā)展目標(biāo)，在“一區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局中，大興安嶺被納入四帶之一極寒冰雪旅游帶[3]。

1.2 短板和不足

1.2.1 對冬季旅游資源認(rèn)識不足

對于冰雪資源及其旅游價值缺少清晰認(rèn)識。沒有從稀缺資源和旅游價值角度考慮，造成了因為人流少，所以不投入、不研究冬季產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀。

1.2.2 冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠

現(xiàn)有產(chǎn)品主要以觀光為主，缺乏參與性、體驗式的互動產(chǎn)品，對于游客來說缺少新鮮感和驚喜度。

1.2.3 與同類型地區(qū)比競爭力不強

大興安嶺冰雪旅游發(fā)展雖有基礎(chǔ)，但旅游產(chǎn)品開發(fā)慢，由于以亞布力滑雪場為代表的黑龍江省內(nèi)滑雪場起步早、技術(shù)成熟、知名度高等因素，對大興安嶺滑雪旅游產(chǎn)生很大影響。

1.2.4 旅游發(fā)展資本金不足

由于地處偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致旅游招商存在難度。木材全面停伐后，地縣兩級資金壓力很大，無能力對旅游業(yè)進行大投入，嚴(yán)重制約著旅游景區(qū)景點和基礎(chǔ)配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)。

2 大興安嶺冬季旅游、冰雪經(jīng)濟發(fā)展基本路徑

2.1 強化旅游頂層設(shè)計

借助大興安嶺林區(qū)被納入《黑龍江省關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》中重點建設(shè)的“哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶”有利契機，充分發(fā)揮旅游主管部門宏觀指導(dǎo)作用，按照把“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”總體思路，依托林區(qū)冬季“極寒、極雪、極地、極光、極景”等獨特資源，深入挖掘各景點的地域文化和自身特色，按照“資源相同景觀不同、冰雪相同玩點不同”的主題，進行單體打造和形象設(shè)計，開發(fā)各具特色的冰雪產(chǎn)品，形成錯位發(fā)展、有差異化、配置合理的冰雪旅游發(fā)展格局。

2.2 大力發(fā)展冰雪旅游

2.2.1 開發(fā)冰雪旅游線路

打造加格達奇—呼中、呼中—漠河精品旅游線路。把握省委省政府開發(fā)哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶機遇，強化與哈爾濱、呼倫貝爾以及周邊市場有效對接合作，通過開發(fā)一體化旅游線路和在當(dāng)?shù)亻_展宣傳營銷等形式，將冰雪大世界、雪博會、亞布力、雪鄉(xiāng)、大慶、齊齊哈爾、黑河、海拉爾等地游客做分流式、延展式引導(dǎo)，努力打破行政界線，聯(lián)合打造精品旅游線路，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品。

2.2.2 打造特色冰雪旅游區(qū)

建設(shè)極地主題公園、特色民俗村落，開展“圣誕嘉年華”系列活動，開發(fā)休閑運動冰雪旅游產(chǎn)品，打造神州北極極致冰雪挑戰(zhàn)區(qū)。依托最冷小鎮(zhèn)呼中，以“親近林海、親吻雪原”為主題，以“冷”資源為特色，建設(shè)冰雪特色餐廳和冰雪特色主題賓館，開發(fā)森林穿越、極寒挑戰(zhàn)等冰雪主題產(chǎn)品，打造最冷小鎮(zhèn)森林穿越探險區(qū)。

2.2.3 開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)品

以北極村、加林局兩個冰雪樂園為依托，精心設(shè)計最冷界江冬泳、圣誕世界探秘、極寒鋼管舞等獨具挑戰(zhàn)性、體驗性的旅游產(chǎn)品，與哈爾濱等地實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。積極開發(fā)冰雪演藝產(chǎn)品，塑造冰雪演藝品牌，豐富旅游區(qū)休閑業(yè)態(tài)，促進全天候旅游經(jīng)濟體系構(gòu)建。積極開發(fā)冰雪營地產(chǎn)品，以“住冰（雪）屋”為吸引力，打造以冰雪建筑為核心的冰雪營地體系，設(shè)計多元參與體驗項目，提升吸引力。積極開發(fā)極地冬泳、雪地摩托穿越、雪地馬拉松、戶外探險游、等娛樂型產(chǎn)品，繼續(xù)舉辦漠河鋼管舞高寒挑戰(zhàn)賽等特色極寒挑戰(zhàn)活動，培育冬季旅游核心競爭力。

2.3 大力發(fā)展冰雪體育

2.3.1 積極探索可行路徑

采取“三步走”措施。前期創(chuàng)新旅游營銷渠道和方式，利用權(quán)威媒體平臺，以體育為撬動城市的支點，重塑城市品牌；中期引入成熟品牌賽事和活動，快速形成品牌影響力，營造全民參與體育運動的濃厚氛圍；后期大力推動體育園區(qū)建設(shè)，發(fā)展體育培訓(xùn)、休閑娛樂、體育電商等下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

2.3.2 著力開展冰雪教育

建設(shè)青少年冰雪實踐基地，適當(dāng)開展體育冬令營活動，切實提高冰雪運動青少年參與率。支持冰雪退役運動員等高端體育人才加入冰雪教育[4]，組織中小學(xué)生體育教師分批次參加冰雪運動培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀教師成為冰雪運動校園輔導(dǎo)員，提高冰雪教育水平，推動冰雪教育發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄力量。

2.3.3 精心舉辦賽事活動

按照“做足差異化、叫響極地牌”思路，對現(xiàn)有每年定期舉辦的冰雪汽車?yán)?、冬至文化?jié)等冰雪旅游節(jié)慶進行提檔升級，不斷充實活動內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，延長活動周期，使活動更具參與性、趣味性和娛樂性。繼續(xù)辦好江上汽車漂移、國際冬泳節(jié)、大興安嶺開江節(jié)，全方位展示大興安嶺冰雪旅游產(chǎn)品形象。依托映山紅滑雪場，主動承接國內(nèi)冰雪體育賽事和集訓(xùn)，提高大興安嶺知名度。

2.4 加快培育冰雪文化

2.4.1 積極挖掘冰雪文化底蘊

策劃推出一批具有濃郁地方民族特色、游客參與度高且影響面廣的旅游演藝節(jié)目，大力扶持和培育文藝演出隊伍，在主要景區(qū)點等游客集中活動場所實行常態(tài)化演出，集聚人氣，拉動消費。突出地域民俗文化，建設(shè)“室外原生態(tài)、室內(nèi)現(xiàn)代化”的生態(tài)民俗村，不斷擴大冰雪文化影響力。充分利用冬至、臘八、春節(jié)、元宵節(jié)等冬季傳統(tǒng)節(jié)日，精心開發(fā)最冷冬至、最冷臘八和雪地春節(jié)、雪地元宵節(jié)等節(jié)慶產(chǎn)品。深入挖掘雪文化，大力開發(fā)冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈、冰上垂釣等冰雪文化傳統(tǒng)產(chǎn)品。探索設(shè)立狩獵場，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列產(chǎn)品。

2.4.2 深入挖掘歷史文化資源

挖掘冰雪文化內(nèi)涵，賦自然以生命，寓景觀以文化，盤活已有、植入可有、創(chuàng)造未有，靠冰雪文化提升冰雪產(chǎn)業(yè)層次。收集、整理、挖掘全區(qū)各景區(qū)景點的特色文化內(nèi)容，編撰民間故事傳說，開發(fā)文化演藝產(chǎn)品，設(shè)置文化創(chuàng)意產(chǎn)品窗口，確保實現(xiàn)景區(qū)景點有文化符號、有故事傳說、有文化服務(wù)產(chǎn)品。加大大興安嶺歷史文化資源的發(fā)掘和利用力度，建立反映林區(qū)歷史文化資源的主題園區(qū)。探索建立反映少數(shù)民族生活風(fēng)情和歷史文化精神的部落，模擬東北抗日聯(lián)軍的營地，營造森工人、知青人迎風(fēng)冒雪，戰(zhàn)天斗地、建設(shè)家園的場景，用冰雪塑造興安歷史英雄、勞動模范和改革開放代表造型塑像，運用具有林區(qū)歷史文化特征的冰雪元素開發(fā)冰雪文化衍生品，豐富、擴大大興安嶺冰雪旅游文化的品牌效應(yīng)。

2.4.3 創(chuàng)新現(xiàn)代冰雪傳媒方式

以市場為驅(qū)動，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系。鼓勵地縣電視臺攝制高水平的冰雪旅游廣告片、宣傳片、紀(jì)錄片，在重要渠道播出。以冰雪為主題，開展攝影大賽、冰雪雕大賽，積極開發(fā)冰雪文藝演出、冰上舞蹈、等演藝產(chǎn)品。邀請省內(nèi)外知名人士、知名作家者深入各主要景區(qū)進行文學(xué)藝術(shù)、影視藝術(shù)采風(fēng)創(chuàng)作活動，通過不斷注入文化為發(fā)展帶來靈魂。

2.5 促進多業(yè)融合發(fā)展

2.5.1 促進冰雪經(jīng)濟與休閑娛樂業(yè)融合發(fā)展

完善休閑娛樂配套設(shè)施，依托大興安嶺文化，體現(xiàn)時代精神和文化風(fēng)貌，創(chuàng)新休閑娛樂方式，提供新鮮的娛樂內(nèi)容，宣傳時尚的消費理念，增加市場競爭力和市場效益，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的合理配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使大興安嶺旅游從觀光游覽向高層次、高效益的休閑度假娛樂轉(zhuǎn)型。重點打造參與型冰雪旅游項目，設(shè)立冰雕、雪雕自由發(fā)揮專門場所，提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和服務(wù)，促進傳統(tǒng)娛樂產(chǎn)品向現(xiàn)代娛樂產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。

2.5.2 促進冰雪經(jīng)濟與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

堅持向二次消費、綜合消費、充分消費要效益，創(chuàng)意研發(fā)附加值高、工藝精湛、攜帶便利、特色鮮明的產(chǎn)品體系。突出本土特色，開發(fā)“北極禮物”，打造大興安嶺旅游商品紀(jì)念品，重點開發(fā)生態(tài)食品、林木產(chǎn)品、民族工藝品、文化紀(jì)念等“土、特、奇”產(chǎn)品。建設(shè)旅游商品店、文化商品街和農(nóng)家作坊等覆蓋不同受眾的旅游商品銷售體系，建設(shè)冰雪主題酒店、冰雪攝影基地、雪堡、冰餐館等冰雪設(shè)施，讓游客到冰雪酒店和雪堡住宿，到冰雪餐廳用餐，到冰雪商店購物。提升旅游紀(jì)念品私人定制服務(wù)，打造個性化、獨特化、精致化的旅游紀(jì)念品，堅持線上線下銷售相結(jié)合，使大興安嶺冬季旅游紀(jì)念品走向全國。

2.5.3 促進冰雪經(jīng)濟與旅游餐飲業(yè)融合發(fā)展

依托東北農(nóng)家院、特色農(nóng)家炕、地道農(nóng)家菜，大力發(fā)展農(nóng)家菜、生態(tài)餐飲、山珍菜、野味菜、冷水魚、森林豬、森林雞等特色餐飲，帶動農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘整合推廣地方名企名店，開發(fā)經(jīng)營特色餐飲與食療養(yǎng)生菜譜，讓各地游客看得好、玩得好、吃得好。在重點城鎮(zhèn)和景區(qū)，以鄂倫春、俄羅斯和本土飲食為主，開發(fā)“山八珍、河八珍、菌八珍、野八珍”等特色本土飲食系列，建立多元化和本土化餐飲品牌。

3 大興安嶺發(fā)展冬季旅游保障措施

3.1 建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機制

3.1.1 制定發(fā)展規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行原則，結(jié)合黑龍江省《關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，立足大興安嶺林區(qū)冰雪旅游資源現(xiàn)狀，科學(xué)制定冬季旅游發(fā)展規(guī)劃，明晰冰雪旅游重點景區(qū)線路，豐富冰雪旅游產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)有全域旅游發(fā)展方案，搞好潛力分析、未來市場需求預(yù)測、各縣（市）區(qū)局冰雪旅游產(chǎn)業(yè)布局和重點建設(shè)項目。

3.1.2 嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)成立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)局要建立相應(yīng)機構(gòu)，引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范服務(wù)行為。充分發(fā)揮北極村、龍江第一灣等景區(qū)示范帶動作用，不斷擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點覆蓋，鼓勵各業(yè)態(tài)旅游企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)規(guī)范。加強冬季旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合全域旅游制定冬季旅游規(guī)范，對冬季旅游環(huán)境與設(shè)施、接待與就業(yè)、管理與服務(wù)等進行量化細(xì)化，推動冬季旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.1.3 健全工作機制

各地把冬季旅游發(fā)展列入重要議事日程，建立冬季旅游聯(lián)席會議制度，由文體廣電和旅游局牽頭，組織各地及相關(guān)部門，不定期召開聯(lián)席會議，專題研究統(tǒng)籌推進冬季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決冬季旅游發(fā)展中的重大問題。健全安全監(jiān)控責(zé)任體系與工作機制，抓好旅游交通、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等各個領(lǐng)域安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案和緊急救援體系。

3.2 構(gòu)建冰雪品牌體系

3.2.1 構(gòu)建冰雪旅游品牌

強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，圍繞大冰雪、大森林、大界江等特色資源，以及地處高寒、位于祖國北極等壟斷性優(yōu)勢，開發(fā)一批冬季旅游系列品牌。

3.2.2 打造冰雪競技品牌

充分發(fā)揮冬季長、雪量大等特點，有效利用現(xiàn)有冰雪汽車接力賽、北極熊國際冬泳邀請賽等成熟賽事經(jīng)驗，加強與各大賽事組織機構(gòu)、團體的溝通聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)承攬一批在國內(nèi)外有一定影響力的冰雪類賽事，推動國際、國內(nèi)冰雪類賽事向大興安嶺延伸，加快建立興安冰雪競技與旅游觀光活動相結(jié)合的特色品牌。

3.2.3 創(chuàng)新宣傳營銷模式

以營銷專業(yè)化、市場化為目標(biāo)，在突出冰雪旅游公益宣傳基礎(chǔ)上，加強與主流媒體、網(wǎng)站及企業(yè)合作，不斷拓展?fàn)I銷空間。通過全網(wǎng)社交媒體傳播，圍繞冰雪旅游戶外商品、度假商品、特色美食等，開展大興安嶺冰雪旅游體驗式營銷，實現(xiàn)線上線下良性互動。

3.3 建立多元化的資金籌措渠道

3.3.1 加大向上爭取力度

深入研究國家和省推廣冰雪旅游、冰雪體育相關(guān)政策，搞好項目謀劃包裝，力爭有更多項目納入國家和省冰雪扶持政策。樹立“全區(qū)上下一盤棋”思想，加強信息溝通、工作交流，切實形成政策爭取工作合力。特別是文體廣電和旅游局、發(fā)改委、教育局等部門，應(yīng)加強與上級主管部門溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握有關(guān)政策和信息，及時向各相關(guān)部門通報，保證政策爭取工作有的放矢。

3.3.2 深入開展招商引資

認(rèn)真研究大興安嶺冬季旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)在全國和全省的發(fā)展定位，研究產(chǎn)業(yè)鏈條，做好投資潛力分析和重點項目規(guī)劃。轉(zhuǎn)變招商引資理念，依托自身優(yōu)勢招商，利用市場機制招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商，重點引進有實力企業(yè)，做到引進一戶企業(yè)、形成一個鏈條、帶動一個產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 創(chuàng)新投融資體制

根據(jù)市場需求，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，精心打造政府、銀行、企業(yè)和諧對接的“金融平臺”。積極爭取國家、省旅游引導(dǎo)基金支持，推廣政府和社會資本合作模式，吸引和撬動國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型旅游企業(yè)集團等社會資本投入冬季旅游業(yè)。