盧修亮，林曉，孫倩，周斌，溫玄燁，曲濤

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲(chóng)害防治總站，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧沈陽(yáng) 110034；2.安徽省林業(yè)有害生物防治檢疫局，安徽合肥 230031；3.肥東縣林業(yè)綜合管理中心，安徽合肥 231600）

近年來(lái)，航空施藥防治憑其省時(shí)、省力、經(jīng)濟(jì)高效等優(yōu)勢(shì)在我國(guó)林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年我國(guó)林業(yè)有害生物航空施藥防治作業(yè)面積已達(dá)550.75 萬(wàn)公頃次（其中，美國(guó)白蛾防治423.62 萬(wàn)公頃次），占全國(guó)全年防治作業(yè)總面積1 698.79萬(wàn)公頃次的32.42%，已成為我國(guó)林業(yè)有害生物防治的重要技術(shù)手段[1]。但是，隨著航空施藥防治作業(yè)面積的快速增長(zhǎng)、社會(huì)化防治服務(wù)公司的大量涌入，加之航空施藥防治監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后，航空施藥防治市場(chǎng)亂象也快速暴露出來(lái)，嚴(yán)重干擾了防治市場(chǎng)秩序，妨礙了防治事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管尤為必要。

筆者結(jié)合美國(guó)白蛾航空施藥防治生產(chǎn)實(shí)踐，以航空施藥防治作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)并結(jié)合地面監(jiān)管為主要技術(shù)手段，通過(guò)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管”試點(diǎn)，對(duì)美國(guó)白蛾航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容及方式、方法進(jìn)行探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治質(zhì)量監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管”試點(diǎn)情況

1.1 試點(diǎn)地點(diǎn) 試點(diǎn)區(qū)域選定在航空施藥防治工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、防治作業(yè)林型較多、航空施藥面積較大的安徽省合肥市肥東縣（N 31°34′ ～ 32°16′，E 117°19′ ～ 117°52′）、宿州市泗縣 （ N 33°16′ ～33°46′，E 117°40′ ～ 118°10′）。施藥防治區(qū)域以平原為主，主要樹(shù)種為楊樹(shù)、法國(guó)梧桐、柳樹(shù)、構(gòu)樹(shù)、欒樹(shù)、紫薇、櫻花等。泗縣、肥東縣分別于2013 年、2017 年列入美國(guó)白蛾疫區(qū)[2-3]。

1.2 參試單位及主要任務(wù)

1.2.1 參試單位 肥東縣航空施藥防治工程主管部門(mén)為肥東縣林業(yè)局，施工單位為廣東聚翔通用航空有限責(zé)任公司，監(jiān)管單位為安徽田林康病蟲(chóng)害防控科技有限公司，技術(shù)支撐單位為國(guó)家農(nóng)業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心。泗縣航空施藥防治工程主管部門(mén)為泗縣林業(yè)局，施工單位為重慶神龍通用航空有限公司，監(jiān)管單位為宿州市碧原農(nóng)林有害生物防治有限公司，技術(shù)支撐單位為北京捷思銳科技股份有限公司。

1.2.2 各單位主要職責(zé)任務(wù) 航空施藥防治工程主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)航空施藥防治工程招投標(biāo)、編制防治方案、組織防治作業(yè)及效果檢查驗(yàn)收、后勤保障等工作。

施工單位主要負(fù)責(zé)編制航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)、按照審查批準(zhǔn)的航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)并結(jié)合試點(diǎn)工作開(kāi)展防治作業(yè)。

監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)編制監(jiān)管方案、按照審查批準(zhǔn)的監(jiān)管方案及監(jiān)管合同完成試點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)。

技術(shù)支撐單位主要負(fù)責(zé)提供航空施藥防治作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)使用權(quán)限、為航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管提供硬件安裝及使用服務(wù)、為航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)咨詢(xún)及培訓(xùn)服務(wù)、為航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告服務(wù)等工作。

1.3 防治作業(yè)情況

1.3.1 防治對(duì)象 以防治美國(guó)白蛾為主，兼防楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)。

1.3.2 作業(yè)時(shí)間及面積 肥東縣航空施藥防治作業(yè)時(shí)間為2017 年6 月1—4 日，作業(yè)區(qū)域?yàn)榉蕱|縣楊店鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、牌坊鄉(xiāng)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、張集鄉(xiāng)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作業(yè)面積約0.7 萬(wàn)hm2。

泗縣作業(yè)時(shí)間為2017 年6 月11—15 日，作業(yè)區(qū)域?yàn)殂艨h范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)到蟲(chóng)情發(fā)生的有林地，作業(yè)面積約2.7 萬(wàn) hm2。

1.3.3 作業(yè)機(jī)型、架次及起降點(diǎn)設(shè)置 肥東縣航空施藥防治作業(yè)機(jī)型為1 架歐直EC120，累計(jì)作業(yè)51個(gè)架次。共設(shè)置4 個(gè)起降點(diǎn)，分別位于楊店鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)。

泗縣作業(yè)機(jī)型為歐直EC120、貝爾407、羅賓遜R44 等3 架飛機(jī)，累計(jì)作業(yè)160 個(gè)架次，3 架飛機(jī)分別作業(yè) 58，52，50 個(gè)架次。共設(shè)置 8 個(gè)起降點(diǎn)，分別位于長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)、泗城鎮(zhèn)、大路口鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)、草溝鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)。

參與試點(diǎn)的4 架飛機(jī)均加裝航空施藥防治作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。

1.3.4 施用藥劑種類(lèi)及配藥設(shè)備 肥東縣一般防治作業(yè)區(qū)施用25%滅幼脲懸浮劑（安陽(yáng)市瑞澤農(nóng)藥有限責(zé)任公司）；重要水源地及養(yǎng)殖區(qū)附近作業(yè)區(qū)施用200 g/L 氯蟲(chóng)苯甲酰胺懸浮劑（美國(guó)杜邦公司）。助劑為尿素、邁飛飛防專(zhuān)用增效劑（北京廣源益農(nóng)化學(xué)有限責(zé)任公司）。

泗縣一般防治作業(yè)區(qū)施用5%殺鈴脲懸浮劑（吉林通化農(nóng)藥化工股份有限公司）與1.14%甲維鹽乳油（山東貴合生物科技有限公司）混配藥劑；重要水源地及養(yǎng)殖區(qū)附近作業(yè)區(qū)施用200 g/L氯蟲(chóng)苯甲酰胺懸浮劑（美國(guó)杜邦公司）。助劑為有機(jī)硅、尿素。

配藥設(shè)備為精準(zhǔn)施藥檢測(cè)平臺(tái)機(jī)（北京百瑞盛田環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司），可實(shí)現(xiàn)藥劑自動(dòng)配制，并對(duì)配藥及加藥數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄和統(tǒng)計(jì)。

1.4 監(jiān)管工作情況 兩家監(jiān)管單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件并參照作業(yè)設(shè)計(jì)及合同等，在航空施藥防治工程實(shí)施階段對(duì)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，包括對(duì)航空施藥防治工程的作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)準(zhǔn)備及航空施藥防治作業(yè)、防治效果核查等全過(guò)程監(jiān)管。

1.5 試點(diǎn)工作成效 通過(guò)試點(diǎn)，集成完善了航空施藥防治作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，改進(jìn)了系統(tǒng)穩(wěn)定性及功能，優(yōu)化了系統(tǒng)界面，系統(tǒng)已基本達(dá)到廣泛推廣應(yīng)用水平；理順了航空施藥防治工程參與單位職責(zé)與分工，以美國(guó)白蛾航空施藥防治作業(yè)為例，研究提出了航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容及流程；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合評(píng)估分析監(jiān)管所需人員、耗材等因素，初步形成了監(jiān)管成本估算方法。

2 加強(qiáng)航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管的必要性

航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管，是指監(jiān)管單位受航空施藥防治工程主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管部門(mén)”）委托，在林業(yè)有害生物航空施藥防治作業(yè)過(guò)程中，根據(jù)法律法規(guī)、航空施藥防治作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)設(shè)計(jì)及合同等，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息、通信、視頻、勘測(cè)、傳感等技術(shù)組成交互平臺(tái)，在航空施藥防治過(guò)程實(shí)施階段對(duì)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督控制的服務(wù)活動(dòng)。主要包括對(duì)航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)準(zhǔn)備、航空施藥防治作業(yè)、防治效果核查等全過(guò)程監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，順應(yīng)新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì) 加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院于2017 年印發(fā)了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，明確了市場(chǎng)監(jiān)管的總體思路和基本要求，為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供了重要制度保障。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，有利于社會(huì)化防治深入推進(jìn)社會(huì)化防治是林業(yè)有害生物防治工作的重要組成部分，是防治工作的重要基礎(chǔ)。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)有害生物社會(huì)化防治發(fā)展迅猛，防治市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，防治服務(wù)能力進(jìn)一步提高，防治管理機(jī)制日臻完善。防治質(zhì)量監(jiān)管作為深入推進(jìn)社會(huì)化防治的重要抓手、有力支撐，有利于規(guī)范社會(huì)化防治市場(chǎng)，有利于加速社會(huì)化防治發(fā)展進(jìn)程，有利于促進(jìn)社會(huì)化防治健康有序發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，助力防治減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管工作，既符合當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，符合林業(yè)有害生物防治特點(diǎn)，符合國(guó)家綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，還有利于林業(yè)減肥減藥[4]目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于進(jìn)一步提高林業(yè)有害生物防治質(zhì)量和效益，有利于提高林業(yè)有害生物防治現(xiàn)代化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。同時(shí)可有效解決航空施藥防治作業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，既為第三方監(jiān)管提供了有力抓手，也進(jìn)一步完善了航空施藥防治行業(yè)組織架構(gòu)。

3 監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管方案

3.1 監(jiān)管依據(jù) 開(kāi)展航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管的主要依據(jù)為與林業(yè)有害生物航空施藥防治工程有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)程等，航空施藥防治工程委托監(jiān)管合同，航空施藥防治招標(biāo)合同，經(jīng)審查批準(zhǔn)的航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)和批復(fù)文件等。

3.2 監(jiān)管方案 監(jiān)管單位在簽訂航空施藥防治工程委托監(jiān)管合同后，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)及時(shí)制定監(jiān)管方案，并以書(shū)面形式提交主管部門(mén)。監(jiān)管方案內(nèi)容主要包括:監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、監(jiān)管組織與分工、監(jiān)管設(shè)備及耗材等。

監(jiān)管單位根據(jù)監(jiān)管合同及監(jiān)管方案適時(shí)向航空施藥防治現(xiàn)場(chǎng)派駐工程監(jiān)管小組。監(jiān)管小組的規(guī)模和形式可根據(jù)合同簽訂的工程規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件等因素確定。監(jiān)管單位監(jiān)管人員應(yīng)由工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工程師和監(jiān)管員組成，管理規(guī)范，專(zhuān)業(yè)配套，人員充足，以滿(mǎn)足航空施藥防治工程監(jiān)管需要。監(jiān)管小組對(duì)航空施藥防治作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)階段性防治成效檢查及年終效果評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管。

4 監(jiān)管內(nèi)容和流程

由于不同林業(yè)有害生物具體防治技術(shù)措施不同，監(jiān)管內(nèi)容和流程也有所差別。在開(kāi)展不同類(lèi)型的有害生物航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管中，應(yīng)根據(jù)有害生物發(fā)生危害特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的監(jiān)管方案。筆者以美國(guó)白蛾航空施藥防治為例，闡述航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容和流程。

4.1 作業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)管 對(duì)施工單位提交的航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。為保障審查、核查工作順利開(kāi)展，監(jiān)管準(zhǔn)備工作時(shí)間充分，施工單位應(yīng)在航空施藥防治作業(yè)實(shí)施前至少10 d 提交航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)，監(jiān)管單位應(yīng)在收到作業(yè)設(shè)計(jì)后5 d 內(nèi)完成。

4.1.1 審查航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì) 對(duì)照合同和有關(guān)航空施藥防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審查航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)的合理性。

4.1.2 現(xiàn)場(chǎng)核查 采取踏查、抽查相結(jié)合的方式，對(duì)航空施藥防治作業(yè)區(qū)內(nèi)的美國(guó)白蛾蟲(chóng)情、樹(shù)種、養(yǎng)殖區(qū)、障礙物等進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)航空施藥防治作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，出具作業(yè)設(shè)計(jì)審查報(bào)告，填寫(xiě)作業(yè)設(shè)計(jì)核查表。

4.1.2.1 踏查 在航空施藥防治作業(yè)區(qū)，沿村莊四旁、農(nóng)田林網(wǎng)、行道樹(shù)、片林、果園等線(xiàn)路進(jìn)行踏查，與作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行符合性對(duì)照。

4.1.2.2 抽查 航空施藥防治作業(yè)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道超過(guò)20 個(gè)（含20 個(gè)）的，按10% ～15%比例抽樣；少于20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按20% ～30%比例抽樣。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取不少于2 個(gè)行政村，按溝渠道路等條狀林分和村莊片林等塊狀林分，分別設(shè)2 塊以上面積為2 hm2的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地，與作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行符合性對(duì)照。并選擇不少于 300 株的寄主樹(shù)種，按標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法，調(diào)查并記錄美國(guó)白蛾蟲(chóng)情及林木葉片保存情況。

4.2 作業(yè)準(zhǔn)備監(jiān)管 作業(yè)準(zhǔn)備監(jiān)管對(duì)于航空施藥防治諸多核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取至關(guān)重要，直接影響監(jiān)管工作乃至整個(gè)航空施藥防治作業(yè)質(zhì)量與成效。為保障作業(yè)準(zhǔn)備監(jiān)管工作有序開(kāi)展，監(jiān)管單位要在施工單位人員、設(shè)備、藥劑等入場(chǎng)后立即進(jìn)行。

4.2.1 人員監(jiān)管 根據(jù)《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R4）、合同等相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位及飛行機(jī)組相關(guān)人員進(jìn)行入場(chǎng)查驗(yàn)，并在施工單位報(bào)送的航空施藥防治作業(yè)人員核驗(yàn)表上簽署意見(jiàn)。

4.2.2 飛機(jī)及主要設(shè)備監(jiān)管 根據(jù)合同，對(duì)飛機(jī)及主要設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容主要包括機(jī)型、噴灑設(shè)備、加藥設(shè)備等。查驗(yàn)結(jié)束后，在施工單位報(bào)送的主要作業(yè)設(shè)備報(bào)審表上簽署意見(jiàn)。

4.2.3 藥劑監(jiān)管 根據(jù)合同，對(duì)農(nóng)藥及助劑進(jìn)行登記、查驗(yàn)，檢查航空施藥防治農(nóng)藥及助劑是否符合設(shè)計(jì)要求、是否未經(jīng)允許混配不符合要求的其他農(nóng)藥、所需農(nóng)藥是否三證齊全（農(nóng)藥登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)）、是否符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)藥、助劑和相關(guān)物資儲(chǔ)備數(shù)量是否滿(mǎn)足航空施藥防治設(shè)計(jì)面積要求等。以上資料核驗(yàn)后，監(jiān)管單位在航空施藥防治藥劑報(bào)審表上簽署意見(jiàn)。查驗(yàn)結(jié)束后，為防止后期效果出現(xiàn)爭(zhēng)議需對(duì)藥劑真?zhèn)?、質(zhì)量等進(jìn)行再次查證，同批次抽取每種農(nóng)藥、助劑每份樣品不少于50 mL，施工單位、監(jiān)管單位人員認(rèn)證、簽字，拍照后封存，封存數(shù)量不少于2 份。

4.2.4 水質(zhì)監(jiān)管 為防止水的酸堿度對(duì)藥劑藥效產(chǎn)生影響，避免水中雜草、廢棄物等堵塞噴頭情況發(fā)生，需在配藥前對(duì)各起降點(diǎn)配藥所用水質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，檢測(cè)pH 值、渾濁度等指標(biāo)是否符合要求，填寫(xiě)水質(zhì)調(diào)查表。

4.2.5 航空器試飛情況監(jiān)管 根據(jù)《農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo) 第 1 部分:噴灑作業(yè) MH/T 1002.1—2016》《航空噴施設(shè)備的噴施率和分布模式測(cè)定MH/T 1040—2011》《農(nóng)用飛機(jī)噴灑設(shè)備性能檢測(cè)規(guī)范MH/T 1031—2010》和《輕型直升機(jī)噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程 LY/T 2024—2012》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同，對(duì)飛機(jī)有效藥液載重量、單架次噴灑時(shí)間、單架次有效施藥里程、有效幅寬、霧滴粒徑（霧滴體積中值直徑VMD）、點(diǎn)覆蓋密度及分布均勻度（變異系數(shù)CV）、單架次有效施藥面積、單位面積施藥量等進(jìn)行檢測(cè)和計(jì)算、登記和評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)試飛后計(jì)算出來(lái)的技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行比對(duì)，確定實(shí)際作業(yè)的最佳流速控制。在有效幅寬測(cè)定時(shí)，飛機(jī)需在指定高度范圍內(nèi)勻速沿著航帶中心線(xiàn)噴藥，在通過(guò)采樣線(xiàn)前至少100 m 處打開(kāi)噴施裝置，通過(guò)采樣線(xiàn)后保持運(yùn)行100 m，同時(shí)采樣片回收需在飛機(jī)通過(guò)至少2 min 后進(jìn)行，這有利于霧滴的充分沉降，有利于減少霧滴飄移產(chǎn)生的誤差。

4.3 航空施藥防治作業(yè)監(jiān)控 對(duì)施工單位實(shí)施航空施藥防治作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

4.3.1 適飛意見(jiàn) 參照《美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程GB/T 23474—2009》 《美國(guó)白蛾防治技 術(shù)規(guī)程LY/T 2111—2013》《輕型直升機(jī)噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程 LY/T 2024—2012》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)即將進(jìn)行航空施藥防治作業(yè)時(shí)的氣象條件和蟲(chóng)情動(dòng)態(tài)等進(jìn)行評(píng)估，提出適飛意見(jiàn)。航空施藥防治作業(yè)最適噴灑溫度為10 ～30℃、相對(duì)濕度為30% ～90%、風(fēng)速一般不超過(guò)4 m/s、片林風(fēng)速不超過(guò)6 m/s。航空施藥防治作業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇晴天、無(wú)雨霧、能見(jiàn)度大于2 km，作業(yè)后無(wú)短時(shí)間暴雨且24 h 降水量小于24.99 mm（不超過(guò)中雨）的天氣進(jìn)行。若以上指標(biāo)之一未滿(mǎn)足，應(yīng)及時(shí)提出停飛意見(jiàn)。

4.3.2 航空施藥防治精準(zhǔn)化作業(yè)監(jiān)管 利用航空施藥防治作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)[5]對(duì)航空施藥防治作業(yè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括飛行軌跡、施藥航跡、施藥里程、距離冠層的相對(duì)作業(yè)高度、作業(yè)速度、瞬時(shí)流量、累積流量等，每天進(jìn)行電子化存檔。作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)組成、功能及參數(shù)參照《航空施藥防控有害生物操作規(guī)程 T/CSF 003—2018》。

4.3.3 噴灑質(zhì)量監(jiān)管 利用水敏紙等采樣材料對(duì)噴灑質(zhì)量進(jìn)行地面跟蹤抽查，每萬(wàn)hm2不少于30個(gè)點(diǎn)，填寫(xiě)噴霧質(zhì)量調(diào)查表，調(diào)查主要檢驗(yàn)霧滴密度、霧滴粒徑、分布均勻度等指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。同時(shí)記錄采樣材料布設(shè)位置及布設(shè)周?chē)帜痉N類(lèi)、樹(shù)高等情況，填寫(xiě)航空施藥防治作業(yè)采樣材料布設(shè)情況表。

4.3.4 起降點(diǎn)作業(yè)監(jiān)管 對(duì)飛機(jī)起降情況、藥劑配制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，記錄起降點(diǎn)坐標(biāo)、作業(yè)機(jī)型、每架次往返時(shí)間及航空施藥防治用藥情況等，填寫(xiě)航空施藥防治作業(yè)架次及藥劑配制現(xiàn)場(chǎng)記錄表。對(duì)每批次用藥進(jìn)行取樣、標(biāo)記、封存，并填寫(xiě)航空施藥防治作業(yè)藥劑取樣情況表。

4.3.5 有效施藥面積核算 參照盧修亮[6]提出的方法核算有效施藥面積。

4.4 防治效果核查 在航空施藥防治后、美國(guó)白蛾下一代危害期及全年防治效果調(diào)查期（一般在9 月中旬）開(kāi)展航空施藥防治效果核查。

4.4.1 調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間 以防治后14 d 的害蟲(chóng)死亡率（害蟲(chóng)死亡率=現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的死蟲(chóng)數(shù)/現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查蟲(chóng)口總數(shù)×100%）、下一代葉片保存率（航空施藥防治作業(yè)時(shí)間為全年最后1 代情況除外，下同）反映本次航空施藥防治效果；以全年防治工作結(jié)束后（一般在9 月中旬）調(diào)查統(tǒng)計(jì)葉片保存率反映全年航空施藥防治效果。

4.4.2 調(diào)查方法 參照4.1.2.2 調(diào)查方法，主管部門(mén)、施工單位及監(jiān)管單位三方共同調(diào)查航空施藥防治區(qū)域美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)死亡率、葉片保存率[7]，填寫(xiě)防治效果調(diào)查表。

4.4.3 防治效果評(píng)定 根據(jù)合同指標(biāo)評(píng)定防治效果。若合同中未做明確規(guī)定，參照以下指標(biāo)評(píng)定:防治后14 d 美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)死亡率95%以上，下一代葉片保存率90%以上，全年防治結(jié)束后葉片保存率85%以上。航空施藥防治效果標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查中，若抽查的標(biāo)準(zhǔn)地20%及以上不合格，視為此航空施藥防治作業(yè)區(qū)不合格。

4.5 監(jiān)管文書(shū)、報(bào)告和檔案管理

4.5.1 監(jiān)管文書(shū) 監(jiān)管文書(shū)包括開(kāi)工通知書(shū)、糾正通知書(shū)、停（復(fù)）工通知書(shū)等。在航空施藥防治作業(yè)開(kāi)始前，若基礎(chǔ)設(shè)施、天氣條件、社會(huì)因素、有害生物發(fā)生情況等符合合同規(guī)定的開(kāi)工要求，監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)開(kāi)工通知書(shū)。一旦發(fā)現(xiàn)施工單位有與合同不符、作業(yè)質(zhì)量或防治效果不達(dá)標(biāo)等情況，監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)向施工單位提出并發(fā)送糾正通知書(shū)；情節(jié)較為嚴(yán)重的（避讓區(qū)未避讓、藥劑不合格等），監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工通知書(shū)，責(zé)令停工。若停工后整頓效果明顯，應(yīng)在重新審定后，下達(dá)復(fù)工通知書(shū)。在監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等信息要三方實(shí)時(shí)共享。

4.5.2 監(jiān)管報(bào)告 根據(jù)監(jiān)管流程，監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)提供重要節(jié)點(diǎn)、階段性和年終整體監(jiān)管報(bào)告。監(jiān)管報(bào)告應(yīng)包括工程概況、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果與數(shù)據(jù)分析、存在問(wèn)題與建議、監(jiān)管評(píng)價(jià)、附件、附表及附圖等。

4.5.3 監(jiān)管資料歸檔 監(jiān)管單位需及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、編制、匯總監(jiān)管資料并分檔歸類(lèi)，監(jiān)管結(jié)束后，完整提交主管部門(mén)。

5 結(jié)論與討論

當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革正深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，林業(yè)有害生物防治工作出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新機(jī)遇，如何在深入推進(jìn)社會(huì)化防治基礎(chǔ)上，有效保障防治質(zhì)量已成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一。航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管作為林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，監(jiān)管技術(shù)措施亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

為有效解決目前林業(yè)有害生物航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善、監(jiān)管職責(zé)不明晰、監(jiān)管方式方法不夠科學(xué)、監(jiān)管智能化水平不足、監(jiān)管招投標(biāo)程序不規(guī)范等問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力強(qiáng)化5 方面工作。一是完善監(jiān)管機(jī)制，盡快制定出臺(tái)航空施藥防治質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是加大智能監(jiān)管技術(shù)研發(fā)力度，提高監(jiān)管質(zhì)量與效率；三是將監(jiān)管資金納入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管工作有序開(kāi)展；四是加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)化監(jiān)管服務(wù)組織發(fā)展；五是建立質(zhì)量監(jiān)管準(zhǔn)入制度，提高監(jiān)管行業(yè)社會(huì)公信力。