馬作棟(臨夏州消防救援支隊，甘肅 武威 733000)

0 引言

危險化學(xué)品的消防安全管理工作是一項責(zé)任大、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何加強源頭防治、過程監(jiān)管，已成為目前消防部門迫切需要解決的問題。

1 臨夏州?；沸袠I(yè)消防安全領(lǐng)域存在的突出問題

1.1 ?；沸袠I(yè)消防安全監(jiān)管力量薄弱

當(dāng)前，在危化品的安全監(jiān)督管理中，對其有監(jiān)管職責(zé)的包含應(yīng)急管理、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、消防等部門，消防安全監(jiān)管作為?；菲髽I(yè)安全管理的重要組成部分，在監(jiān)督中還存在以下短板。

(1)消防部門執(zhí)法人員少，管轄地域廣、單位多，對危險化學(xué)品單位的消防安全管理工作中力量不足，要對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位一一監(jiān)管到位，顯得力不從心。

(2)?；钒踩O(jiān)督管理專業(yè)性強，涉及知識面廣，消防部門日常主要偏重于對公眾聚集場所和人員密集場所的消防監(jiān)督管理，針對大型?；菲髽I(yè)監(jiān)督管理經(jīng)驗比較欠缺，專業(yè)技術(shù)人員不足，難以全面有效進行監(jiān)管。

(3)危險化學(xué)品運輸監(jiān)管存在漏洞和不足。臨夏州汽車加油加氣站和液化石油氣充裝企業(yè)的油源、氣源主要采取槽罐車拉運方式，有關(guān)部門對危險品運輸?shù)纳陥笾会槍Φ竭_目的地的槽車，對過境槽車實施有效的動態(tài)監(jiān)管還不能全部實現(xiàn)，加之槽車運輸比較分散，現(xiàn)行的危險品運輸申報管理及跟蹤監(jiān)督存在對過境槽車的監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 ?；菲髽I(yè)消防安全管理主體責(zé)任落實不到位

近年來，全國范圍內(nèi)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，社會對?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)安全關(guān)注度高，?；菲髽I(yè)的消防安全自律意識也不斷提升，但仍然存在以下問題。

(1)部分危化品企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)安全管理規(guī)章制度不健全，對本單位的重大危險源底子不清，缺少詳細的監(jiān)控措施，沒有針對重大危險源制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案并按實際情況組織熟悉演練。部分企業(yè)還經(jīng)歷了停產(chǎn)、改制、再復(fù)工的過程，設(shè)備的維護、維修、保養(yǎng)時有斷檔，存在大量的事故隱患。

(2)部分?；菲髽I(yè)重效益、輕安全，忽略消防安全。個別?；菲髽I(yè)設(shè)備使用時間長，由于產(chǎn)品單一，企業(yè)缺乏市場競爭力，經(jīng)濟效益差，面對設(shè)備設(shè)施日益老化陳舊的現(xiàn)狀，無力投入資金進行改造，只能進行簡單的維護。在消防安全工作中不舍得投入，對消防設(shè)施器材的配備也遠遠達不到企業(yè)的消防安全需要。

(3)?；菲髽I(yè)消防控制室人員業(yè)務(wù)能力不強，操作不熟悉。企業(yè)專職消防隊、微型消防站專業(yè)人員缺乏，隊員普遍年齡偏大，遇到突發(fā)情況，難以有效應(yīng)對在第一時間予以妥善處置，錯失最佳處置時機。

1.3 ?；肥褂妙I(lǐng)域隱患風(fēng)險點多，全面有效管控難度大

當(dāng)前，危險化學(xué)品被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活，與人民群眾的日常生活密不可分，對其進行全面有效監(jiān)管難度較大。

(1)液化氣、醇基燃料使用范圍廣、安全漏洞多。液化石油氣、醇基燃料目前在餐飲服務(wù)行業(yè)廣泛使用。但一些場所安全自律意識差，液化石油氣鋼瓶使用年限超期、使用不合格鋼瓶、供氣膠管嚴重腐蝕老化、液化氣瓶隨意放置，醇基燃料容器不符合要求、容器設(shè)置不規(guī)范等問題經(jīng)常存在，此類場所屬于人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)事故容易造成人員傷亡。

(2)私人小加油點違規(guī)設(shè)置，消防安全隱患大。私人小加油點多設(shè)置在交通不便的偏遠地區(qū)，主要給摩托車、農(nóng)用車提供散裝油品。此類場所未經(jīng)相關(guān)部門審批，沒有設(shè)置任何消防設(shè)施器材，無任何安全操作規(guī)程和消防管理制度，尤其是有的加油點直接設(shè)置在臨街商鋪和居民住宅內(nèi)，嚴重影響周邊防火安全。

(3)液氨使用企業(yè)存在較大安全隱患。臨夏州肉制品加工企業(yè)數(shù)量多，主要以氨介質(zhì)作為冷庫制冷劑。小規(guī)模肉食品加工企業(yè)多散布在各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)營形式為私營小作坊，氨氣壓縮機房條件簡陋，機房的耐火等級、泄壓防爆、電線敷設(shè)等條件均不符合國家要求，有的小作坊位于農(nóng)村住宅集中區(qū)域，氨氣泄露或爆炸后嚴重威脅周邊群眾安全。

(4)家庭天然氣使用隱患突出。目前，天然氣使用在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常普及，但家庭安全用氣問題還未引起社會廣泛關(guān)注，居民尤其是家庭主婦不熟悉燃氣安全使用方法，遇到氣體泄漏后應(yīng)急處置技能匱乏，供氣管道未定期檢查，軟管、閥門等不及時檢修更換等問題隱患突出。另外，在城市道路改造中，因施工不慎，破壞市政道路埋設(shè)的天然氣輸氣管道，導(dǎo)致氣體泄漏事故近年來在我州也已發(fā)生多起。

2 加強危險化學(xué)品監(jiān)管的建議

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格準入，全面提升危險化學(xué)品行業(yè)消防安全整體水平

(1)明確牽頭部門，組織對臨夏州?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀評估研究，調(diào)整該產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大?；菲髽I(yè)準入的調(diào)控力度，對涉及安全生產(chǎn)事項進行嚴格審核驗收，限制劇毒、危險性大或可能造成環(huán)境污染的危化品項目進入臨夏州。

(2)因地制宜，完善城市規(guī)劃。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要進行統(tǒng)一規(guī)劃，有條件的縣(市)要加快化工園區(qū)建設(shè)，做到在集中區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)營。對于高?；瘜W(xué)品企業(yè)，要規(guī)劃遠離城區(qū)，專門用于?；飞a(chǎn)、儲存的區(qū)域，該區(qū)域不允許再建設(shè)任何居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和其它企業(yè)。

(3)加大工作力度，及早解決現(xiàn)有企業(yè)的安全防護距離問題。一方面在現(xiàn)有的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全防護距離內(nèi)禁止規(guī)劃新的人員密集場所；另一方面要加快開展不符合國家規(guī)定的安全防護距離企業(yè)或居民的搬遷工作，盡早消除重特大事故隱患。

2.2 健全監(jiān)管體系，強化監(jiān)管措施，督促?；菲髽I(yè)落實消防安全主體責(zé)任

(1)強化監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，密切配合，對轄區(qū)所有危險化學(xué)品企業(yè)進行檢查，認真分析和解決危險化學(xué)品企業(yè)消防安全生產(chǎn)中存在的問題，督促企業(yè)落實各項整改措施。

(2)借助社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，有效實施精準防控。針對消防機構(gòu)監(jiān)督人員在?；废辣O(jiān)管中專業(yè)性不強的短板，在對大型危化品企業(yè)的消防安全檢查中，可以聘請專業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員輔助檢查，鼓勵企業(yè)與有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)工作合作，對本單位的消防設(shè)施進行全面維護，一方面可以使監(jiān)督更全面、更系統(tǒng)，另一方面可以有效帶動消防部門監(jiān)督人員的專業(yè)能力提升。

(3)逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，消防部門在對危化品企業(yè)的監(jiān)督管理中要逐步實現(xiàn)從查設(shè)施到查管理的轉(zhuǎn)變，重點檢查企業(yè)落實消防安全管理制度，落實消防巡查、檢查、培訓(xùn)演練等工作落實情況，從而改變以往保姆式的消防監(jiān)管方式，有效倒逼企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全隱患自查自改。

2.3 加強現(xiàn)代科技應(yīng)用，以信息技術(shù)支撐?；钒踩芾?/h3>

(1)鼓勵企業(yè)采用先進使用工藝、技術(shù)和裝備。對生產(chǎn)、儲存重點監(jiān)管的危險化學(xué)品設(shè)施以及危險化學(xué)品重大危險源安裝監(jiān)控系統(tǒng)實施自動化監(jiān)控。設(shè)有自動消防設(shè)施的?；菲髽I(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施系統(tǒng)運行狀況進行實時動態(tài)管理，確保消防設(shè)施運行良好。

(2)積極發(fā)展專業(yè)的危險化學(xué)品運輸物流業(yè)，由專業(yè)的危險品從業(yè)人員及專業(yè)化的物流企業(yè)實施危險品貨物的運輸，采用無線射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等一系列信息管理系統(tǒng)，通過建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)危險品貨物的實時追蹤，保證危險品物流的安全性。

(3)充分利用消防網(wǎng)格化管理強化末端管控。針對臨夏州農(nóng)村地區(qū)消防管理工作薄弱，散裝汽油違規(guī)運輸、銷售，私設(shè)涉氨小作坊等現(xiàn)實問題，積極發(fā)動基層消防網(wǎng)格員、社區(qū)、派出所等力量，加強社會末端消防安全管控力度，有效筑牢危化品消防安全管理立體網(wǎng)絡(luò)。

2.4 強化?；钒踩R宣傳教育，培養(yǎng)部門、企業(yè)、社會?；钒踩靼兹?/h3>

(1)消防部門要加強危化品管理、應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人才儲備，加強監(jiān)督、戰(zhàn)訓(xùn)崗位人員技術(shù)培訓(xùn)，定期組織相關(guān)崗位人員進入轄區(qū)?；菲髽I(yè)熟悉、演練，邀請?；奉I(lǐng)域?qū)＜覍Σ块T相關(guān)人員開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，進一步提高監(jiān)督管理應(yīng)和急處置能力水平。

(2)加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人和特種作業(yè)人員以及新上崗人員的的安全培訓(xùn)和考核，堅持人崗相適選人用人，建立企業(yè)技術(shù)人才到地方安全監(jiān)管部門任職交流機制，提高監(jiān)管專業(yè)化水平，密切與有關(guān)高校合作，健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

(3)在社會化消防宣傳工作中加強對?；钒踩R的普及教育，同時鼓勵社會消防教育機構(gòu)提供?；钒踩逃?wù)，使廣大群眾對日常生活中經(jīng)常接觸危險化學(xué)品增加認識了解，掌握基本的應(yīng)急處置方法。

2.5 發(fā)展多種形式專業(yè)救援隊伍，強化危化品事故應(yīng)急救援力量

(1)鑒于全州目前尚沒有一直專業(yè)性強的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，建議在現(xiàn)有消防應(yīng)急救援力量基礎(chǔ)上，通過配備救援器材、裝備、培訓(xùn)人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應(yīng)急救援分隊，應(yīng)對全州可能發(fā)生的各類危化事故。

(2)針對臨夏州?；肥鹿蕬?yīng)急救援力量不足的問題，鼓勵生產(chǎn)規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)力量強、危險性大的甘肅劉化集團等單位建立專職或者輔助救援隊伍，配備專兼職危化救援人員，加強對所屬企業(yè)重點部位的熟悉演練，在發(fā)生事故時發(fā)揮其他救援力量不可替代的作用。

(3)組建危險化學(xué)品應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急救援提供專業(yè)技術(shù)支持，做好專家遴選工作和日常管理工作。邀請專家對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)工作開展針對性指導(dǎo)。政府組織專家開展危險化學(xué)品日常生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)冗^程的監(jiān)督檢查工作。事故突發(fā)時，專家組第一時間到達現(xiàn)場，為事故決策處置做好技術(shù)支持工作。