李飛，邵建均

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)與能源總站，浙江 杭州 310012)

科學(xué)決策有賴科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，需要對(duì)農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)狀有一個(gè)全面、精準(zhǔn)的了解[1-2]，這就離不開(kāi)臺(tái)賬制度的建立。2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式在全國(guó)部署開(kāi)展農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)工作，旨在通過(guò)建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度，建立科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為農(nóng)作物秸稈利用相關(guān)政策決策提供依據(jù)。根據(jù)這一部署，浙江省于2019年初開(kāi)始著手推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)，并借此開(kāi)展了全省層面的農(nóng)作物秸稈利用情況分析，進(jìn)一步掌握了全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，為下一步有針對(duì)性地指導(dǎo)各地開(kāi)展秸稈離田產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和項(xiàng)目扶持奠定了基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)狀

2019年初，在前期浦江縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定《浙江省農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度實(shí)施方案》，明確農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度的調(diào)查范圍、臺(tái)賬內(nèi)容、臺(tái)賬基礎(chǔ)和調(diào)查任務(wù)量，正式在全省全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)工作。

1.1 調(diào)查范圍

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的13種調(diào)查作物的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，規(guī)定全省作物調(diào)查范圍為水稻(早稻、單季稻、雙季晚稻)、小麥、玉米、薯類(lèi)(馬鈴薯、甘薯)、木薯、花生、油菜、豆類(lèi)(大豆)、棉花、甘蔗、其他谷物、茭白和瓜果蔬菜等，共13類(lèi)。

1.2 臺(tái)賬內(nèi)容

浙江省規(guī)定，從2019年起，有農(nóng)作物種植的縣(市、區(qū))在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部臺(tái)賬內(nèi)容(包括農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量臺(tái)賬、利用量臺(tái)賬，企業(yè)秸稈利用量調(diào)查和農(nóng)戶秸稈利用情況抽樣調(diào)查)的基礎(chǔ)上，還需提供農(nóng)作物秸稈利用水平計(jì)算表，作為農(nóng)作物秸稈綜合利用率考核參考的依據(jù)。

1.3 臺(tái)賬基礎(chǔ)

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，對(duì)轄區(qū)范圍秸稈利用企業(yè)逐個(gè)開(kāi)展秸稈利用情況調(diào)查，每個(gè)縣抽取農(nóng)戶120戶開(kāi)展樣本農(nóng)戶秸稈利用情況抽樣調(diào)查，農(nóng)業(yè)大縣適當(dāng)加大抽樣數(shù)量。在落實(shí)上述要求的同時(shí)，浙江省針對(duì)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和耕作面積等實(shí)際情況，允許各地根據(jù)農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量，分三檔(每縣120、80和50戶)確定樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)量。

1.4 調(diào)查任務(wù)量

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在每年4月30日前完成本縣上年度農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)的錄入、審核和上傳等工作。為及時(shí)掌握各地秸稈利用進(jìn)展情況，浙江省在原有秸稈月報(bào)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用，結(jié)合浙江省主要農(nóng)事季節(jié)，規(guī)定各縣(市、區(qū))分別在春花作物、早稻、晚稻收獲后和次年4月底前，分4次上報(bào)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

自該項(xiàng)工作部署以來(lái)，省、市、縣(市、區(qū))農(nóng)作物秸稈綜合利用工作負(fù)責(zé)部門(mén)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作督促、加強(qiáng)工作指導(dǎo)和質(zhì)量管控，確保了調(diào)查建賬工作保質(zhì)保量、有序有效推進(jìn)。2019年7月，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、86個(gè)縣(市、區(qū))按時(shí)完成了2018年度農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、審核和上報(bào)工作，全省共調(diào)查秸稈利用企業(yè)345家、樣本農(nóng)戶8 560戶。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源測(cè)算方式和各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年度浙江省農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度涉及農(nóng)作物播種面積126.6萬(wàn)hm2，農(nóng)作物產(chǎn)量952萬(wàn)t，秸稈理論資源量1 015萬(wàn)t，可收集資源量747萬(wàn)t；秸稈利用量713萬(wàn)t，綜合利用率95.4%。其中：直接還田利用占78.0%，離田肥料化利用占6.4%，飼料化利用占6.0%，燃料化(含農(nóng)戶炊事)、基料化和原料化利用分別占2.0%、2.0%和1.0%。

2 問(wèn)題及原因

近年來(lái)，重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，浙江省委、省政府把農(nóng)作物秸稈綜合利用率指標(biāo)納入對(duì)各市、縣(市、區(qū))黨委政府鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作的年度考核。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把農(nóng)作物秸稈綜合利用工作納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度重點(diǎn)工作任務(wù)。得益于這一系列舉措打下的基礎(chǔ)，農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)取得了良好成效，走在了全國(guó)前列。但從更高的要求來(lái)看，這項(xiàng)探索在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 臺(tái)賬制度設(shè)計(jì)尚需完善

臺(tái)賬在調(diào)查的范圍、內(nèi)容等方面，還存在一些不能完全切合浙江實(shí)際的內(nèi)容。同時(shí)，尚未開(kāi)展臺(tái)賬制度與其他農(nóng)業(yè)信息資源的共享平臺(tái)建設(shè)，未能發(fā)揮臺(tái)賬數(shù)據(jù)共建共享的作用。

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

由于該項(xiàng)工作是第一年開(kāi)展，專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，部分單位出現(xiàn)了樣本農(nóng)戶篩選不夠科學(xué)合理、調(diào)查過(guò)程未嚴(yán)格按制度執(zhí)行、調(diào)查數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率偏高，以及資料歸檔不及時(shí)、不完整等情況，不得不進(jìn)行返工調(diào)查，一定程度上影響了工作的效率和質(zhì)量。

2.3 成果應(yīng)用層度不深

總體來(lái)看，臺(tái)賬制度建設(shè)目前還只是處在信息調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、匯總和簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)的層面，尚未開(kāi)展分地區(qū)、分作物的研究與分析，秸稈臺(tái)賬成果應(yīng)用的范圍和深度都有待進(jìn)一步提高。

3 對(duì)策建議

針對(duì)浙江省農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度工作在推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作，以更好實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作推進(jìn)的初衷，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 進(jìn)一步完善機(jī)制，納入工作考核

加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，是深化生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建議把農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入對(duì)地方黨委政府工作考核指標(biāo)。進(jìn)一步明確各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)責(zé)任主體，建立以農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用率考核工作機(jī)制，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)，確保工作分工和職責(zé)分解落實(shí)到人。同時(shí)，落實(shí)秸稈臺(tái)賬制度工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的正常開(kāi)展。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范管理，提高調(diào)查質(zhì)量

一是加強(qiáng)臺(tái)賬基礎(chǔ)建設(shè)。指導(dǎo)各地通過(guò)信息化手段，建立調(diào)查樣本農(nóng)戶名錄與檔案，組織開(kāi)展樣本農(nóng)戶的代表性抽查工作，確保樣本農(nóng)戶相對(duì)固定。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度。根據(jù)秸稈臺(tái)賬制度工作參與角色不同，編制專門(mén)的培訓(xùn)教材。在做好全省面上業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，指導(dǎo)各地重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)調(diào)查表格的內(nèi)容要求、質(zhì)量控制和時(shí)間要求，進(jìn)一步提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)各方溝通協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)吸收合理化建議。加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)信息資源的共享建設(shè)。四是始終堅(jiān)持質(zhì)量為先。嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)調(diào)查、整理、匯總、抽查和信息系統(tǒng)錄入工作，確保調(diào)查技術(shù)、臺(tái)賬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。對(duì)秸稈產(chǎn)生量臺(tái)賬、利用量臺(tái)賬、秸稈利用企業(yè)調(diào)查表和樣本農(nóng)戶調(diào)查表的填報(bào)、審核、存檔和上報(bào)程序規(guī)范性開(kāi)展檢查指導(dǎo)，確保秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性和邏輯關(guān)系。

3.3 要加強(qiáng)成果運(yùn)用，推動(dòng)綠色發(fā)展

及時(shí)組織專家對(duì)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與研究，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，歸納利用特點(diǎn)，分析存在問(wèn)題。以農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度為基礎(chǔ)，定期開(kāi)展秸稈綜合利用能力和水平評(píng)價(jià)，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用扶持政策和規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提升浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。