謝心宏(中國(guó)中化集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心，北京 100031)

0 引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有極為重要的意義。農(nóng)藥作為支農(nóng)物資一直起到對(duì)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航的作用。隨著幾十年來(lái)的發(fā)展，農(nóng)藥行業(yè)已形成化工門類的重要一員，并且中國(guó)農(nóng)藥已出口世界各地。但是，隨著人們對(duì)環(huán)境和食品安全越來(lái)越重視，全球農(nóng)藥行業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也越來(lái)越大。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提質(zhì)增效、增加發(fā)展后勁、環(huán)境保護(hù)得到空前重視的大背景下，如何用發(fā)展新理念，化環(huán)保壓力為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)保和食品安全受到重視

近些年以來(lái)，隨著中國(guó)居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全和環(huán)境保護(hù)的重視程度空前提高。國(guó)家也適時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)高毒農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留、環(huán)保的相關(guān)控制政策及標(biāo)準(zhǔn)，如因安全問(wèn)題淘汰百草枯，因環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)淘汰了10%草甘膦水劑，多次環(huán)保核查推動(dòng)農(nóng)藥企業(yè)不斷提高環(huán)保水平。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)十三五規(guī)劃提出，十三五期間發(fā)展目標(biāo)是：提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大型化，加大農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入，增加創(chuàng)制農(nóng)藥品種數(shù)量，支持生物農(nóng)藥發(fā)展，加大環(huán)保投入，減少污染物排放量。農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部條件不斷成熟。

1.2 行業(yè)相對(duì)分散，研發(fā)投入不足

我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展取得很大成就，形成了生產(chǎn)品種非常多、中間體配套齊全的農(nóng)藥生產(chǎn)體系。但是，與全球農(nóng)藥行業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。目前全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有2000多家，但2020年中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的農(nóng)藥百?gòu)?qiáng)榜中，第100名企業(yè)的銷售額為3.99億元，也就是說(shuō)中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)95%以上都是農(nóng)藥銷售額在4億元以下。從全球來(lái)看，前四大農(nóng)藥企業(yè)全球市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)分散的特征十分明顯。由于企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，價(jià)格戰(zhàn)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。由此導(dǎo)致農(nóng)藥企業(yè)利潤(rùn)水平低，研發(fā)投入不足，發(fā)展后勁不夠。其次，全球領(lǐng)先的農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，但我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)以專利過(guò)期農(nóng)藥原藥生產(chǎn)為主，研發(fā)投入一般都在5%以下，與化工行業(yè)相當(dāng)。由于研發(fā)投入不足，創(chuàng)新產(chǎn)品非常少，長(zhǎng)期處于為跨國(guó)公司代工生產(chǎn)的地位，這種狀況也急需改變。

2 用發(fā)展新理念，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.1 科技創(chuàng)新

農(nóng)藥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新是核心。創(chuàng)新包括農(nóng)藥新品種的創(chuàng)新以及農(nóng)藥登記思路的創(chuàng)新。從我國(guó)農(nóng)藥新品種類型分析，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)開發(fā)的品種主要是專利過(guò)期農(nóng)藥品種。與國(guó)外新化合物的研發(fā)情況相比，我國(guó)在農(nóng)藥研發(fā)方面存在資金、設(shè)備、人員匱乏的情況，所以大部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品基本是生產(chǎn)國(guó)外農(nóng)藥專利到期的產(chǎn)品。每年在國(guó)內(nèi)新登記的3000多農(nóng)藥品種中，創(chuàng)新性化合物非常少，基本是開發(fā)國(guó)外農(nóng)藥專利到期品種。未來(lái)農(nóng)藥企業(yè)為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要加強(qiáng)研發(fā)方面的投入，有條件的企業(yè)要適當(dāng)介入創(chuàng)制農(nóng)藥研發(fā)，改變處于原藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的局面，提高企業(yè)技術(shù)水平。從國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)增加國(guó)家在農(nóng)藥研發(fā)方面政策扶持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在提高農(nóng)業(yè)登記思路創(chuàng)新方面，監(jiān)管部門正在通過(guò)提高農(nóng)藥登記門檻、放開退出機(jī)制等措施，提高農(nóng)藥產(chǎn)品登記的質(zhì)量，避免相同作物、相同劑量、相同產(chǎn)品的農(nóng)藥登記，并且不斷完善高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥退出機(jī)制。

2.2 各方協(xié)調(diào)

對(duì)需投入大量科研資金的農(nóng)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去農(nóng)藥行業(yè)存在的多元管理主體的管理模式制約了農(nóng)藥的正常發(fā)展。因此，在新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，最大的一個(gè)變化是理順了農(nóng)藥管理機(jī)制，將多個(gè)部門管理改為一個(gè)部門管理。通過(guò)明確各部門職責(zé)的方式，徹底解決所有的來(lái)職責(zé)不清、扯皮、推諉、懈怠等現(xiàn)象。特別是面對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)分散的局面，如何落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中度的提高，過(guò)去沒(méi)有很有效的手段。未來(lái)可以加強(qiáng)規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，改變農(nóng)藥行業(yè)小而散的局面。可以預(yù)期，隨著農(nóng)藥監(jiān)管體制逐漸理順，可以推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)更好地向前發(fā)展。

2.3 綠色發(fā)展

所謂的綠色是指綠色農(nóng)藥，是指生產(chǎn)安全及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。當(dāng)然具有以上特點(diǎn)的農(nóng)藥，也是在合法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)使用的基礎(chǔ)上，才能提高使用價(jià)值，并達(dá)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。從生物學(xué)的角度分析，將農(nóng)藥用于農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥的利用率并非為100%，其中大部分的農(nóng)藥會(huì)流失到土壤等外部環(huán)境中，而只有34%的農(nóng)藥真正利用到農(nóng)作物上。之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，與農(nóng)藥噴灑機(jī)械裝置的霧滴分散水平相對(duì)較低、農(nóng)藥使用人員技術(shù)能力不強(qiáng)、農(nóng)藥使用方法不合理等相關(guān)。針對(duì)這一情況，研發(fā)農(nóng)藥施用新設(shè)備、新劑型產(chǎn)品，增加農(nóng)藥使用人員技術(shù)培訓(xùn)，最終減少單位面積上農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥使用效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響的評(píng)估工作，制定具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，最終提高農(nóng)藥產(chǎn)品的使用效率。

2.4 開放發(fā)展

2018年，全國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口企業(yè)1100余家，進(jìn)出口國(guó)家和地區(qū)171個(gè)。2019年，中國(guó)農(nóng)藥出口額為83.17億美元，中國(guó)是最大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近些年來(lái)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是出口品種以專利過(guò)期的農(nóng)藥原藥為主；不過(guò)，農(nóng)藥制劑在出口數(shù)量的比重也在不斷增加。我國(guó)農(nóng)藥出口產(chǎn)品中原藥比例較大，而進(jìn)口的制劑比例較大。未來(lái)，我國(guó)需加強(qiáng)農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提高制劑產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)海外登記，促進(jìn)農(nóng)藥對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定性，提高中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的盈利水平。

2.5 共享資源

所謂的共享是指將農(nóng)藥資源、使用技術(shù)、監(jiān)督檢查及試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，并且合理安排即將過(guò)期農(nóng)藥專利的登記與生產(chǎn)，將過(guò)期與生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)行有效銜接。這需要企業(yè)或行業(yè)組織發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)農(nóng)藥企業(yè)的行為，避免一哄而上和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)藥試驗(yàn)資源共享方面，可通過(guò)增加登記資料轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)現(xiàn)資料共享。

3 環(huán)保壓力變動(dòng)力，助推農(nóng)藥轉(zhuǎn)型

3.1 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)查

從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)化工行業(yè)不斷提高環(huán)保監(jiān)查力度，促進(jìn)化工企業(yè)環(huán)保水平提高。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，多次通過(guò)環(huán)保核查強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，給行業(yè)帶來(lái)積極影響。2009年農(nóng)業(yè)部和工信部發(fā)布公告，淘汰了10%草甘膦水劑，目的是防止草甘膦原藥生產(chǎn)的廢液以制劑產(chǎn)品的形態(tài)排放于農(nóng)田，出于保護(hù)環(huán)境的目的。2006年以來(lái)，農(nóng)藥生產(chǎn)大省江蘇省持續(xù)開展化工行業(yè)整治，特別是2018年以來(lái)，不斷加大化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，關(guān)閉了大量化工企業(yè)，改善了江蘇省及太湖流域環(huán)境狀況，同時(shí)也對(duì)省內(nèi)的大量農(nóng)藥企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)帶來(lái)沖擊和影響。農(nóng)藥企業(yè)在此過(guò)程中也受到強(qiáng)烈觸動(dòng)，意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)保是農(nóng)藥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要條件。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

很多農(nóng)藥企業(yè)都會(huì)遇到由于廢水、廢氣、廢渣而被投訴的問(wèn)題，在過(guò)去一般的處理結(jié)果最多是停產(chǎn)-整改-復(fù)產(chǎn)。到2000年以后，環(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)會(huì)徹底停產(chǎn)搬遷，如2003年江蘇某農(nóng)藥廠多次發(fā)生光氣泄漏，當(dāng)?shù)卣疀Q定停產(chǎn)搬遷。到2010年以后，環(huán)境污染事件已不單是處理企業(yè)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。如2014年浙江省兩家地方法院審理農(nóng)藥企業(yè)非法排放有毒工業(yè)廢水案件，除了判決企業(yè)罰款外，還判決多名個(gè)人被告犯污染環(huán)境罪，判處一年至九年不等的有期徒刑。環(huán)保案件入刑對(duì)相關(guān)人員的威懾作用很大，會(huì)進(jìn)一步使農(nóng)藥企業(yè)避免觸碰法律的紅線。

3.3 加大環(huán)保投入力度

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，農(nóng)藥行業(yè)在新建生產(chǎn)線及舊生產(chǎn)線改造不斷加大了環(huán)保方面的投入。據(jù)了解，目前很多農(nóng)藥企業(yè)環(huán)保投入已占到新農(nóng)藥生產(chǎn)裝置投入的20%以上，大型農(nóng)藥企業(yè)一次性環(huán)保投入達(dá)到數(shù)億元，每年運(yùn)行費(fèi)用數(shù)千萬(wàn)元。隨著環(huán)保投入的加大，三廢處理及清潔生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)藥企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷增加，未來(lái)這一趨勢(shì)還會(huì)不斷得到強(qiáng)化。

3.4 采用環(huán)保型產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝

目前，農(nóng)藥產(chǎn)品的主要方向?yàn)楦咝?、低毒、低殘留，因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，希望生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有低殘留的特點(diǎn)，所以農(nóng)戶開始傾向于選擇更加高效、安全的農(nóng)藥。而且從各企業(yè)取得登記的各種農(nóng)藥劑型中，我們可以看出水基環(huán)保劑型的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從我國(guó)農(nóng)藥登記情況來(lái)看，2018年，擬批準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品中微毒產(chǎn)品占比29.3%，低毒產(chǎn)品占比68.4%，其余的產(chǎn)品為中毒產(chǎn)品。從該數(shù)據(jù)當(dāng)中，我們可以看出農(nóng)藥企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，在進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，就選擇低毒、環(huán)保類型的產(chǎn)品。在產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，也不斷采用相對(duì)環(huán)保的綠色生產(chǎn)工藝，從源頭上減少后端“三廢”處理的壓力。近年來(lái)通過(guò)在化學(xué)合成過(guò)程中提高異構(gòu)體的選擇性，提高農(nóng)藥中有效體的比例也是這一思路的具體體現(xiàn)，并且越來(lái)越成為企業(yè)的共識(shí)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)藥產(chǎn)品必然向高效低毒、環(huán)保綠色化的方向發(fā)展，只有這樣才可滿足人們對(duì)農(nóng)藥以及最終農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)需求，使農(nóng)藥立于不敗之地。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展，人們生活水平不斷提高，由此導(dǎo)致對(duì)大氣、水、土壤等生活環(huán)境的要求不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，必然對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。此外，隨著我國(guó)步入小康社會(huì)，人們從過(guò)去吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)心，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的安全性更加關(guān)注。農(nóng)藥行業(yè)在生產(chǎn)和產(chǎn)品方面遇到的新要求，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，相信我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)擁抱發(fā)展新理念，有效利用和化解環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的明天會(huì)更美好。