熊英禹 趙鵬雷

（1. 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳，遼寧沈陽(yáng) 110161；2. 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要空間，是帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)力提升的引擎，也是補(bǔ)齊環(huán)境治理體系短板的重點(diǎn)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件，如果產(chǎn)業(yè)在聚集發(fā)展過(guò)程中，污染協(xié)同治理滯后于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加凸顯?；ば袠I(yè)環(huán)境污染較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理要求也更高。隨著我國(guó)對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域的保護(hù)力度不斷加大，位于上述地區(qū)的一些污染較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的化工企業(yè)開(kāi)始向東北轉(zhuǎn)移，遼寧省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求，對(duì)在遼寧省某化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的該產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及企業(yè)存在的環(huán)評(píng)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

2 某化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 環(huán)評(píng)制度落實(shí)不到位

2.1.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)作用未能充分發(fā)揮

該產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的前身為縣級(jí)化工產(chǎn)業(yè)基地，成立于2008 年12 月，2010 年7 月晉升為市級(jí)化工產(chǎn)業(yè)基地，2012 年8 月晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。原市環(huán)境保護(hù)局分別于2009 年5 月和2012 年7 月對(duì)其產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。主要存在以下兩方面問(wèn)題：

一是開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)范圍是：以發(fā)展氟化學(xué)產(chǎn)品為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展含氟聚合物、氟烷烴、高性能氟化鹽、氫氟酸等主流氟化工產(chǎn)品，配套發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，提升發(fā)展含氟精細(xì)化學(xué)品。而開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況是：截至2020 年4 月，共進(jìn)駐企業(yè)44 家，其中，化工企業(yè)36 家，非化工企業(yè)8 家。本次開(kāi)展調(diào)研的28 家化工企業(yè)中，僅有15 家為含氟化工企業(yè)，其他為醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、化工香料等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。即使在15 家含氟化工企業(yè)中，也普遍存在同時(shí)生產(chǎn)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、其他精細(xì)化工產(chǎn)品的情況。由于開(kāi)發(fā)區(qū)未按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制化工項(xiàng)目準(zhǔn)入，污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后等，導(dǎo)致污染物難以得到系統(tǒng)、完整的收集處理，存在環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是未按規(guī)定報(bào)送規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行審查。《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14 號(hào)）要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織審查［1］。2012 年7 月，原市環(huán)境保護(hù)局審查了該產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。2012 年8 月，晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，未按照管理級(jí)別報(bào)送相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

2.1.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度落實(shí)不到位

一方面，企業(yè)未按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自開(kāi)工建設(shè)問(wèn)題比較普遍，典型問(wèn)題如下：

企業(yè)A：生產(chǎn)規(guī)模變更、增加產(chǎn)品導(dǎo)致企業(yè)排放污染物種類(lèi)增加，均屬重大變更范圍，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)評(píng)批復(fù)該企業(yè)占地約20 畝，實(shí)際占地70 畝，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、廠區(qū)布局、產(chǎn)品種類(lèi)均與環(huán)評(píng)不符。環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)模和產(chǎn)品為年產(chǎn)100 t鄰氟溴芐和100 t 鄰氰基溴芐，但在該企業(yè)內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)這2 種產(chǎn)品，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查原料和產(chǎn)品庫(kù)存、廢物情況分析，該企業(yè)目前主要生產(chǎn)吡啶類(lèi)產(chǎn)品。

企業(yè)B：增加產(chǎn)品導(dǎo)致企業(yè)排放污染物種類(lèi)增加，屬重大變更范圍，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。通過(guò)核對(duì)該企業(yè)2017 年至今的原料、產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)了環(huán)評(píng)中未涉及的鄰磺酰苯甲酰亞胺鈉（糖精鈉），并在倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)中未涉及的產(chǎn)品苯磺隆原藥（農(nóng)藥）。未對(duì)生產(chǎn)環(huán)評(píng)中涉及的副產(chǎn)品氯化銨、硫酸銨、亞硫酸銨、堿式碳酸銅、氧化銅、鄰氨基苯甲酸（利用主產(chǎn)品鄰甲酸甲酯苯磺酰胺生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的母液進(jìn)一步加工而成的副產(chǎn)品）的母液進(jìn)行加工，而是與高鹽廢水混合后排入開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠。

另一方面，有些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量較差。

企業(yè)C 的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算結(jié)果錯(cuò)誤，VX－809 氯化、氟化、溴化、烷基化、蒸餾等工序未分別進(jìn)行產(chǎn)排污分析，F(xiàn)5001 壓濾、精餾、離心、烘干等工序未分別進(jìn)行產(chǎn)排污分析，排污節(jié)點(diǎn)分析存在漏項(xiàng)，遺漏相應(yīng)污染因子。建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝描述不全，工程分析未給出各反應(yīng)副反應(yīng)方程式、各反應(yīng)主產(chǎn)品選擇性，產(chǎn)品收率過(guò)高。環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全，風(fēng)險(xiǎn)最大可信事故情景設(shè)定遺漏甲苯等易燃物質(zhì)泄漏、火災(zāi)爆炸次生事故情景。

企業(yè)D 的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤，大氣、風(fēng)險(xiǎn)、地下水預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全，環(huán)評(píng)報(bào)告未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）進(jìn)行大氣一級(jí)評(píng)價(jià)，相應(yīng)圖、表、預(yù)測(cè)內(nèi)容均不符合導(dǎo)則要求；環(huán)評(píng)中事故水量核算按建筑規(guī)范核算，未考慮建筑物內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)參考石油化工規(guī)范進(jìn)行核算；地下水評(píng)價(jià)中場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)條件、包氣帶調(diào)查缺失，未針對(duì)保護(hù)目標(biāo)分析其影響的范圍、程度。建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝描述錯(cuò)誤，項(xiàng)目主產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的溴化鈉水溶液濃度小于10%，無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，環(huán)評(píng)中定義為副產(chǎn)品。衛(wèi)生防護(hù)距離包絡(luò)線圖錯(cuò)誤。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》［2］規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”?！熬幹骗h(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。而產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)實(shí)施審批決定中的環(huán)保措施，存在環(huán)保設(shè)施未建成、未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的問(wèn)題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)E 和F 的項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，正在進(jìn)行試生產(chǎn)。

企業(yè)E 未按環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)污水處理站，自生產(chǎn)以來(lái)其產(chǎn)生的廢水一直存放于400 m3事故池及噸桶內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故池已基本裝滿，且廠區(qū)內(nèi)有60 余桶裝滿廢液的噸桶；未建設(shè)裝置區(qū)、罐區(qū)初期雨水收集系統(tǒng)和車(chē)間廢水收集系統(tǒng)，初期雨水和車(chē)間地面沖洗水無(wú)法收集處理；雨污水切換裝置、初期雨水收集池未建設(shè)，廠區(qū)內(nèi)未形成環(huán)評(píng)要求的事故廢水防控系統(tǒng)；企業(yè)現(xiàn)有副產(chǎn)品不符合出廠要求，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，其暫存場(chǎng)所未按照危險(xiǎn)廢物暫存要求進(jìn)行貯存；企業(yè)建成后間歇生產(chǎn)，間歇生產(chǎn)期間產(chǎn)生廢水100 t，洗瓶混合液0.125 t，硅藻土0.047 7 t，釜?dú)?.064 8 t，與實(shí)際暫存量不符。

企業(yè)F 也未按環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)污水處理站，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存有大量中間產(chǎn)品（單批次5～7.5 t，自調(diào)試至今約生產(chǎn)了14 批次）；溴化氫廢氣處理裝置排放的廢液未進(jìn)入污水收集系統(tǒng)，而是經(jīng)雨水管排入未進(jìn)行防滲處理的地面，對(duì)土壤已經(jīng)造成污染，現(xiàn)場(chǎng)用試紙進(jìn)行檢測(cè)，pH 值呈強(qiáng)酸性；危險(xiǎn)廢物暫存不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001）相關(guān)要求，大量原輔材料、中間產(chǎn)品、釜?dú)垺⒋幚淼奈ｋU(xiǎn)廢物露天混放，存在安全隱患；企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存區(qū)未按重點(diǎn)防滲區(qū)要求建設(shè)，存在土壤和地下水污染隱患。

此外，部分項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容變化較大，存在“批驗(yàn)不符”的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！保?］企業(yè)G 的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中事故池為700 m3，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告里的事故池僅為25 m3，在廢水處理車(chē)間還發(fā)現(xiàn)一臺(tái)屬于淘汰類(lèi)設(shè)備的三足式離心機(jī)，離心母液通過(guò)車(chē)間地下的地溝排放，去向不明。企業(yè)H 實(shí)際生產(chǎn)中高鹽廢水并未進(jìn)行三效蒸發(fā)，直接和含酸母液混合后排入開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠，環(huán)評(píng)文件中氯氣、二氧化硫均采用三級(jí)吸收塔進(jìn)行凈化，實(shí)際只有一套吸收裝置為二級(jí)吸收塔，其他均為一級(jí)吸收塔。以上與環(huán)評(píng)文件明顯不一致的內(nèi)容，竟然通過(guò)了企業(yè)自行組織的項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2.3 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

2.3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠承擔(dān)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水的集中處理工作，占地面積60 畝，設(shè)計(jì)日處理水量1.5 萬(wàn)t，2010 年7 月取得環(huán)評(píng)批復(fù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃和污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的措施，規(guī)劃和項(xiàng)目所在區(qū)域是缺水地區(qū)，污水處理廠出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)建設(shè)中水回用設(shè)施，作為中水進(jìn)行回用。污水處理廠的中水可作為工業(yè)用冷卻水，又可作為熱源廠的生產(chǎn)用水，還可以作為綠化用水等。而實(shí)際上，由于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位存在較大偏差，入?yún)^(qū)企業(yè)排放的水污染物成分復(fù)雜，導(dǎo)致污水處理廠的污水處理難度增大，經(jīng)過(guò)多次改造，也不能確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并且中水回用的目標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)排放廢水的管理存在漏洞

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照管委會(huì)要求出資建設(shè)廢水中間站，并在中間站進(jìn)行水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)。這種管理方式的初衷是好的，由管委會(huì)統(tǒng)一加強(qiáng)園區(qū)廢水的監(jiān)管，但是，各企業(yè)均未在廠區(qū)設(shè)置廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，既不符合《排污許可管理辦法（試行）》及環(huán)評(píng)要求，也使企業(yè)無(wú)法履行環(huán)境信息公開(kāi)的主體責(zé)任［4-7］。2018 年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)榘踩枰?，要求企業(yè)管線采取地上形式設(shè)置，但未落實(shí)雨污分流措施，開(kāi)發(fā)區(qū)雨水排放系統(tǒng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致大部分企業(yè)無(wú)雨水排放口，雨水溢流出廠區(qū)，存在污染地表水的可能性。

2.3.3 企業(yè)環(huán)境管理粗放

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)存在一些共性問(wèn)題：一是企業(yè)生態(tài)環(huán)保觀念較差，環(huán)境管理混亂，原材料、產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬不清，大量原輔材料、中間產(chǎn)品、釜?dú)堃?、待處置危險(xiǎn)廢物露天存放、混合存放，廠區(qū)內(nèi)外還有隨意丟棄和傾倒中間產(chǎn)品、廢棄物等情況。二是污染防治措施不完善，裝置、物料貯存等重點(diǎn)防滲區(qū)建設(shè)不符合要求，車(chē)間、污水站、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)等無(wú)組織廢氣治理措施不完善，廠區(qū)內(nèi)有明顯異味。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，事故池、初期雨水收集系統(tǒng)未建成或建設(shè)不規(guī)范，廠區(qū)內(nèi)未形成環(huán)評(píng)要求的事故廢水防控系統(tǒng)，廢水管網(wǎng)布置雜亂，雨污分流措施不到位，部分企業(yè)廢水去向不明。

2.3.4 企業(yè)大量高鹽廢水造成隱患

精細(xì)化工企業(yè)廢水成分復(fù)雜，在生產(chǎn)過(guò)程中普遍產(chǎn)生高鹽廢水。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)通過(guò)蒸發(fā)工藝處理高鹽廢水，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)的蒸發(fā)工藝措施不完善，運(yùn)行不穩(wěn)定，部分企業(yè)因運(yùn)行成本較高，停用蒸發(fā)工藝，造成大量高鹽、高濃度廢水無(wú)法處理，存在偷排、漏排的問(wèn)題，造成巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 以現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求發(fā)展好化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)策與建議

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有4 個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)卣庇诟淖兘?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，充當(dāng)企業(yè)“保姆”角色，監(jiān)督管理缺位。二是盲目引進(jìn)項(xiàng)目，與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不匹配。三是環(huán)保投入不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，與引進(jìn)項(xiàng)目排放的污染物不匹配。四是企業(yè)缺乏環(huán)境主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)化工項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。

2020 年3 月3 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是黨中央為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出的意見(jiàn)。當(dāng)前，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，走高質(zhì)量發(fā)展之路。具體可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用和排污許可“一證式”管理作用

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，編制好“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，并嚴(yán)格在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中落實(shí)“三線一單”要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將綠色增長(zhǎng)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和規(guī)劃環(huán)評(píng)為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整、修編必須充分吸納規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)，避免出現(xiàn)先批規(guī)劃后審規(guī)劃環(huán)評(píng)的問(wèn)題。實(shí)施5 年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類(lèi)成果清晰可見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量和排污許可證核發(fā)質(zhì)量，加大環(huán)評(píng)文件和排污許可日常抽查比例與抽取頻次，對(duì)大氣和水污染重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、排污量大的企業(yè)還應(yīng)加大力度，并在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、污染物排放量較大的建設(shè)項(xiàng)目建立專(zhuān)項(xiàng)檢查機(jī)制。

3.2 增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識(shí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管能力

抓好固定污染源監(jiān)管體系執(zhí)行落實(shí)，提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，在排污許可證核發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)施、工藝、參數(shù)的核定，做好與環(huán)評(píng)中載明設(shè)施、參數(shù)的比對(duì)。排污企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)要求，排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)的剛性要求，在科學(xué)論證，滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)上，確立各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后，在實(shí)施過(guò)程中要一以貫之，堅(jiān)持到底。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要配備相應(yīng)編制和人員。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)控，建立健全園區(qū)和企業(yè)兩級(jí)大氣、水自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系，按規(guī)范定期開(kāi)展園區(qū)土壤、地下水等污染的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和VOCs 泄漏檢測(cè)與修復(fù)管理工作。

3.3 建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

按照與產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)的原則，依法建立健全園區(qū)及企業(yè)工業(yè)廢水和危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理（處置）體系，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物有序、安全地得到處置。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急三級(jí)防控機(jī)制建設(shè)，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)應(yīng)推行廢水和事故排水明管化，建立“裝置—企業(yè)—園區(qū)”多層次事故污水管控體系，可以考慮在企業(yè)或企業(yè)聯(lián)片區(qū)周邊建設(shè)足夠的圍堰和事故污水應(yīng)急緩沖溝，確保突發(fā)環(huán)境事故毒物、消防污水和污染雨水不進(jìn)入外環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，比如針對(duì)企業(yè)高鹽廢水處理難的問(wèn)題，探索推行環(huán)境污染第三方治理，園區(qū)建立統(tǒng)一的高鹽、高濃度廢水集中治理模式。

按照石油化工行業(yè)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)和園區(qū)兩級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施體系，確保環(huán)境應(yīng)急設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。“企業(yè)—園區(qū)—市”三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件下的聯(lián)防聯(lián)控，建立健全應(yīng)急防護(hù)及處置、應(yīng)急救援等聯(lián)動(dòng)體系，儲(chǔ)備足夠應(yīng)急物資，并定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急演練。推動(dòng)化工類(lèi)項(xiàng)目梯級(jí)鏈條式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)廢物減量化、資源化、再利用、自動(dòng)化控制水平，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)和污染物排放總量控制要求，從源頭上減輕污染壓力，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，對(duì)于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性。遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是化工園區(qū)更應(yīng)該在健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系、健全環(huán)境治理信用體系等方面下功夫。同時(shí)，也應(yīng)該向國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理水平較高的化工園區(qū)學(xué)習(xí)，比如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)的園區(qū)管理部門(mén)在復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)下，持續(xù)加大投入，構(gòu)建了適合其自身的生態(tài)環(huán)境管理體系，筑牢安全環(huán)保根基，為企業(yè)保駕護(hù)航，成為全國(guó)化工園區(qū)環(huán)境管理的典范。