宋偉亮

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

根據(jù)河南省四大流域性河流、堤防、大中型水庫(kù)、重要防洪設(shè)施及重災(zāi)區(qū)的分布情況，防汛抗旱形式存在不同特點(diǎn)。信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店等豫南地區(qū)，水系復(fù)雜，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低；豫西、豫北山區(qū)容易發(fā)生山洪和易引發(fā)次生災(zāi)害。從整體上看，鄭州倉(cāng)庫(kù)物資及設(shè)備較為齊全，其它相對(duì)偏少，豫北抗旱物資多于防汛物資。豫北、豫東的部分農(nóng)田常年處在旱情的威脅之中。因此，原有省級(jí)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)站點(diǎn)規(guī)模不足，豫西南、豫東、豫西缺少站點(diǎn)，考慮到目前既有規(guī)模分布和實(shí)施的可能性，需選擇適宜站點(diǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建和新建部分地區(qū)站點(diǎn)。有利于物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)，為防汛抗旱工作贏取時(shí)間。

1 高起點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物資儲(chǔ)備站點(diǎn)布局

1.1 規(guī)劃編制

總體思路：在系統(tǒng)整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，從滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，省級(jí)倉(cāng)庫(kù)要按照2-3 h車(chē)程的保障覆蓋范圍的要求，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化防汛抗旱物資布局，保障范圍覆蓋省域內(nèi)長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域和水庫(kù)堤防，并且具備一定能力向周邊輻射的拓展功能。調(diào)整優(yōu)化物資備站點(diǎn)布局，要充分認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有防汛抗旱物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作的現(xiàn)代化，就不能全面實(shí)現(xiàn)迅速、及時(shí)有效的防汛抗旱救災(zāi)目標(biāo)。所以物資倉(cāng)儲(chǔ)基地規(guī)劃建設(shè)，以立足水利現(xiàn)代化的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要編制防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃。

1.2 遵循基本原則

1.2.1 戰(zhàn)略性原則

建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家、省相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合流域、區(qū)域的防洪減災(zāi)目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗洪救災(zāi)能力提出的新要求，把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1.2.2 范圍高效原則

參照國(guó)家、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和歷年防汛搶險(xiǎn)的實(shí)踐及省防汛防旱物資倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)狀建設(shè)，利用新科技技術(shù)并進(jìn)一步完善防汛防旱物資倉(cāng)庫(kù)及其配套設(shè)備、設(shè)施的功能。提高防汛防旱物資快速保障能力，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足新形勢(shì)下防汛防旱搶險(xiǎn)物資供應(yīng)的需求。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)適用原則

避免重復(fù)建設(shè)和力爭(zhēng)節(jié)約，整合、優(yōu)化已有的基礎(chǔ)資源并充分發(fā)揮其效益；對(duì)新建庫(kù)房科學(xué)論證，工程材料和有關(guān)硬件設(shè)備的采購(gòu)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)置和使用，多渠道、多手段節(jié)約成本。

1.2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

既堅(jiān)持防汛防旱抗災(zāi)能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也要堅(jiān)持抗洪、排澇、抗旱等多功能的協(xié)調(diào)，規(guī)模與布局的協(xié)調(diào)，物資倉(cāng)庫(kù)與搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)的協(xié)調(diào)，還要統(tǒng)籌建設(shè)工程與周邊條件如征地拆遷、交通、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)。

1.2.5 先急后緩原則

堅(jiān)持邊建設(shè)邊應(yīng)用，工程建設(shè)中，不影響未改造基地的運(yùn)用；同時(shí)做到工程建設(shè)與運(yùn)用管理相結(jié)合，確保建一處工程、發(fā)揮一片效益，使使整體效益達(dá)到最大化。實(shí)施重點(diǎn)先行，整體推進(jìn)的方針，分階段實(shí)施、完善，相互結(jié)合。

1.3 規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)對(duì)河南省省級(jí)防汛抗旱物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)狀的梳理，對(duì)省級(jí)防汛抗旱物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)全面規(guī)劃，力爭(zhēng)建成倉(cāng)庫(kù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施條件齊全，適應(yīng)水利現(xiàn)代化和“十三五”發(fā)展的物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)，與河南省防汛抗旱工程措施一并形成較為完善的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系，全面提高河南省防汛防旱應(yīng)急處置能力、水平和效率。

1.4 總體布局

省級(jí)防汛抗旱物資保障對(duì)象是河南省大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫(kù)及重災(zāi)區(qū)等，還要考慮目前市縣搶險(xiǎn)物資保障不足的現(xiàn)狀給予支援。根據(jù)河南省淮河水系、長(zhǎng)江水系、海河水系、水庫(kù)堤防的實(shí)際情況，在根據(jù)防汛物資儲(chǔ)存調(diào)運(yùn)數(shù)量足、質(zhì)量好、品種齊、送得快的總要求，考慮到目前既有規(guī)模分布和實(shí)施的可能性，防汛防旱物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)總體布局規(guī)劃按流域水系分區(qū)布置站點(diǎn)，并考慮以2-3 h的車(chē)程作為保障半徑來(lái)設(shè)置現(xiàn)狀物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)規(guī)模，合理滿(mǎn)足防汛防旱物資保障的需求。

1.5 規(guī)劃實(shí)施

按照儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、調(diào)運(yùn)智能化“三化”的總體要求，省市縣三級(jí)全力推進(jìn)防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的組織實(shí)施工作，堅(jiān)持做到硬件設(shè)施、軟件管理、管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)技人員同步到位。上級(jí)主管機(jī)構(gòu)在按規(guī)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)監(jiān)督并積極推進(jìn)建設(shè)工作。并在新形勢(shì)下新的防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃的帶動(dòng)下，對(duì)已建成了現(xiàn)代化程度還不高的防汛抗旱物資專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，要求配備專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)管理人員，并升級(jí)完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，提高當(dāng)前新時(shí)期防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理信息化水平。在新規(guī)劃的引領(lǐng)下，給倉(cāng)庫(kù)建設(shè)有明確的目標(biāo)和具體的任務(wù)，從而改變以前那種每年小修小補(bǔ)的狀態(tài)，使省市縣防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作順應(yīng)時(shí)代要求達(dá)到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2 推進(jìn)《省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額》編制

為提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，從全省工情、水情、災(zāi)情以及歷年防汛防旱實(shí)際情況出發(fā)，在水利部頒發(fā)的《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》指引下，開(kāi)展《河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額》《規(guī)程》編制工作。主要基于：一是《規(guī)程》畢竟面向的是全國(guó)，而河南有自己特點(diǎn)，省內(nèi)現(xiàn)狀流域性堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)高、區(qū)域性洪澇防御能力是明顯短板，與《規(guī)程》中隨著堤防級(jí)別降低定額基數(shù)減少的趨勢(shì)不相適應(yīng)。二是隨著新技術(shù)、新型材料的不斷出現(xiàn)，特別是限采后石料日益缺乏，《規(guī)程》防汛搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資品種須及時(shí)更新；三是隨著城市化進(jìn)程加快，城市排水、地下空間及軌道車(chē)站成為防汛搶險(xiǎn)的新對(duì)象；四是自?xún)?chǔ)、委托儲(chǔ)備、社會(huì)號(hào)料等不同儲(chǔ)備方式的儲(chǔ)量比例未具體化。

2.1 編制思路

通過(guò)調(diào)研，了解國(guó)家水利行業(yè)頒布的《規(guī)程》和鄰省定額編制背景、基本思路及主要成果；收集全省河流及水利工程基本情況及典型大水（旱）年的出險(xiǎn)情況（險(xiǎn)情數(shù)量、分布、類(lèi)型等）、搶險(xiǎn)措施、搶險(xiǎn)效果、物資儲(chǔ)備及調(diào)用情況等資料，進(jìn)行典型險(xiǎn)情、典型河道、典型區(qū)域的分析，加以統(tǒng)計(jì)、歸納和總結(jié)；在專(zhuān)家咨詢(xún)和合理性分析基礎(chǔ)上，編制適合河南省的防汛防旱物資儲(chǔ)備定額。同時(shí)也給省內(nèi)各級(jí)防汛部門(mén)、相關(guān)單位提供一個(gè)防汛抗旱物資儲(chǔ)備需要測(cè)算的規(guī)范性的工具。

2.2 編制方法

要形成前期工作調(diào)研報(bào)告，充分學(xué)習(xí)水利部和有關(guān)兄弟省份的編制經(jīng)驗(yàn)，力求深入具體，科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性兼?zhèn)?。為此組織到以編制《防汛物資儲(chǔ)備定額（試行）》鄰近外?。ㄊ校┻M(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)了解新思想和新方法。同時(shí)對(duì)《規(guī)程》主要編制人員進(jìn)行走訪咨詢(xún)，查閱編寫(xiě)時(shí)留下的手稿，盡可能收集第一手資料，從中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)。省內(nèi)還要組織編制人員對(duì)典型年的搶險(xiǎn)資料進(jìn)行分析研究，并組織到有代表性的搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，做到系統(tǒng)地體現(xiàn)出本省的特點(diǎn)、方法和水平。

3 打造新形勢(shì)下防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系的相關(guān)建議

3.1 明確事權(quán)

根據(jù)各自防汛抗旱工作職責(zé)，對(duì)全省各級(jí)水利工程防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)用，明確劃分省、市、縣三級(jí)所承擔(dān)的責(zé)任，形成合力，進(jìn)一步夯實(shí)全省各級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作的基礎(chǔ)。

3.2 完善體系

制定出臺(tái)加強(qiáng)全省防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全省各級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理的各項(xiàng)工作提出明確要求。會(huì)同編制和財(cái)政等部門(mén)，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理單位的隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障提供有力的政策保障。

3.3 提升能力

立足搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)際需要和現(xiàn)代倉(cāng)庫(kù)物流的技術(shù)手段，著力在儲(chǔ)備定額的科學(xué)化、存儲(chǔ)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、管理調(diào)運(yùn)智能化等方面下功夫，全面提升河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)河南省水利工程和防汛搶險(xiǎn)特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局省級(jí)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，對(duì)河南省的抗洪搶險(xiǎn)物資保障起著至關(guān)重要的作用。以流域水系和區(qū)域特點(diǎn)為依據(jù)，“著眼全局、以點(diǎn)帶面”的原則對(duì)河南省未來(lái)的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成全省防汛防旱搶險(xiǎn)物資保障全覆蓋。