文│倪偉 周啟升 王棟 徐傳濤 陳憲彬（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

2019年，山東省新泰市為加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快基層獸醫(yī)設(shè)施配建，實(shí)施了獸醫(yī)體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目。

通過基層防疫體系項(xiàng)目的有力實(shí)施，新泰市更好的推進(jìn)了非洲豬瘟疫情防控工作，但基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)中仍存在不少問題。

一、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。當(dāng)前，新泰市重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制規(guī)劃，動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅及動(dòng)物疫情等相關(guān)工作由新泰市疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。中心配有書記1名，主任1名，下設(shè)疫病防治科、科技推廣科及檢驗(yàn)科三個(gè)科室。全市轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。共有行政村838個(gè)，按照“一村一名防疫員”的配備原則，新泰市共配備村級(jí)防疫員838名。

2.防疫隊(duì)伍人員情況。2019年年末，新泰市市級(jí)實(shí)際在崗人員20人。其中，中級(jí)職稱占比40%，高級(jí)工占比20%，研究生學(xué)歷占比10%，大學(xué)學(xué)歷占比60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在崗有編人員20人，副高占比15%，中級(jí)職稱占比40%。

在村級(jí)防疫員838人中，從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，39歲及以下的占比19.21%，40～49歲占比23.39% ，50～59歲占比36.75% ，60歲及以上占比20.64%。從專業(yè)方面來看，畜牧獸醫(yī)專業(yè)占比35.56%，非畜牧獸醫(yī)專業(yè)占比64.43%。

二、存在的主要問題

1.獸醫(yī)體制改革不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在編人員少，基本只有獸醫(yī)站站長為在編人員。獸醫(yī)站1個(gè)站長和幾個(gè)臨時(shí)工作人員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物監(jiān)督檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽技術(shù)推廣、抽樣監(jiān)測(cè)、畜禽監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及項(xiàng)目申報(bào)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)工作，工作量較大。

2.部分養(yǎng)殖戶生物安全防護(hù)水平低。新泰市加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一大批“小、散、亂、差”的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)退出養(yǎng)殖市場(chǎng)或進(jìn)行了重新規(guī)劃和改造。但是，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶依然不能正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的必要性，缺乏參與動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性，依舊憑借過去養(yǎng)殖畜禽的經(jīng)驗(yàn)和辦法，沒有按照免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。

3.人員老化，文化層次低。目前，新泰市838名防疫員中，高中及以下學(xué)歷占比62.53%，中專學(xué)歷占比29.59%，大專學(xué)歷占比6.8%，本科及以上學(xué)歷占比0.6%，文化程度普遍偏低。雖然大部分防疫人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但還是缺乏專業(yè)人員，無法滿足當(dāng)前疫病防控需要。

4.動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎觿?dòng)物防疫員平時(shí)較多接觸家畜、家禽，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險(xiǎn)大，但是福利待遇不高，社會(huì)認(rèn)可度也不高。而國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種有禽流感、牛羊口蹄疫、小反芻獸疫等多種。同時(shí)，村級(jí)防疫員還要承擔(dān)基層疫情的排查，養(yǎng)殖數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，月補(bǔ)防等工作。隨著防疫工作日益完善，基層動(dòng)物防疫員的工作量也更加繁重，當(dāng)待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不匹配時(shí)，容易造成防疫員工作積極性不高。另外，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，基層動(dòng)物防疫形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三、意見與建議

1.改善獸醫(yī)管理體制，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，建議上級(jí)部門積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層動(dòng)物防疫人員編制，提高防疫員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，給予防疫員應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)可。

2.健全基層防疫隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建議政府部門完善人員招聘機(jī)制，通過統(tǒng)一的招聘考試，聘用專業(yè)的技術(shù)人員，并采取適當(dāng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)年輕、專業(yè)技能扎實(shí)的優(yōu)秀人才到基層扎根。建議提高基層動(dòng)物防疫人員的待遇，改變傳統(tǒng)單人或者雙人工作的現(xiàn)狀，確保防疫工作的正常開展。通過對(duì)防疫隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作發(fā)展的需要。

3.加強(qiáng)基層任務(wù)分解考核，強(qiáng)化制度建設(shè)。建議每年春、秋兩季重大動(dòng)物疫病防控工作“早安排、早部署”。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶分散、監(jiān)管難度大的問題，將責(zé)任層層下放分解，實(shí)現(xiàn)“市管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村、村管養(yǎng)殖場(chǎng)戶”的網(wǎng)絡(luò)化格局。將免疫任務(wù)分解到每一個(gè)防疫員，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則。同時(shí)，細(xì)化考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)防疫工作合格優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶及防疫員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)防疫工作不過關(guān)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提高各部門開展防疫工作的積極性。