劉宇晨

（天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，天津 300204）

2010—2013年，天津市水務(wù)局編制了《天津市城市供水規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2014版供水規(guī)劃），并于2014年3月通過(guò)政府批復(fù)。2014版供水規(guī)劃是在《天津市南水北調(diào)中線(xiàn)市內(nèi)配套工程規(guī)劃》的基礎(chǔ)上編制完成的，提出了建設(shè)以引江“一橫”、引灤“一縱”雙水源為主，地下水、再生水、淡化海水為輔，引黃為應(yīng)急備用水源的城市多水源供水保障體系，規(guī)劃范圍為全市域建制鎮(zhèn)以上的城市區(qū)域，以中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和規(guī)劃新城為重點(diǎn)，調(diào)蓄水庫(kù)包括于橋、爾王莊、北塘、王慶坨4座水庫(kù)，預(yù)測(cè)2015年城市總需水量為18.67億m3、2020年為26.32億m3；主要建設(shè)任務(wù)包括建設(shè)原水管線(xiàn)251.41km，新建、擴(kuò)建地表水廠8座，改造地表水廠6座，整合地表水廠3座，對(duì)指導(dǎo)天津城市供水設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著2014版供水規(guī)劃水平年的臨近、國(guó)家及天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速，為有效解決天津市供水新老問(wèn)題、加快構(gòu)建天津市供水安全保障體系、全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活飲用水和城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)用水及重要河湖濕地水生態(tài)環(huán)境用水需求，編制新的天津市城市供水規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2019新版供水規(guī)劃）勢(shì)在必需。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，城市建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制過(guò)程中，必須以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境和管控建議，明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)思路

2019新版供水規(guī)劃必須在現(xiàn)有供水格局基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊工程短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化引灤入津、南水北調(diào)中線(xiàn)、東線(xiàn)三水源供水工程體系，實(shí)現(xiàn)“三水共用、五庫(kù)聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水保障新格局。其環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本思路為圍繞供水規(guī)劃識(shí)別制約規(guī)劃實(shí)施的主要因素，如土地資源、水資源及環(huán)境要素，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建天津市供水規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，提出未來(lái)天津市城市供水規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和預(yù)防減緩環(huán)境影響的措施及跟蹤評(píng)價(jià)方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，為天津市城市供水規(guī)劃實(shí)施和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

2 評(píng)價(jià)步驟和方法

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施提出、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃確定、公眾參與和會(huì)商意見(jiàn)處理、評(píng)價(jià)結(jié)論等步驟。2019新版供水規(guī)劃著重對(duì)環(huán)境影響分析和資源與環(huán)境承載力分析進(jìn)行研究，采用的評(píng)價(jià)方法為供需平衡分析法和類(lèi)比分析法。

3 評(píng)價(jià)對(duì)象和結(jié)果

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，供水工程評(píng)價(jià)對(duì)象主要包括供水管道、凈水廠、加壓泵站、水庫(kù)等，根據(jù)矩陣分析結(jié)果，得出2019新版供水規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響途徑主要為資源消耗（水、土地）和生態(tài)破壞兩方面。

3.1 對(duì)水資源的影響

2014版供水規(guī)劃為分質(zhì)供水，水量?jī)H考慮城市和海河生態(tài)用水，不含農(nóng)村用水。2019新版供水規(guī)劃覆蓋農(nóng)村用水，并提高生態(tài)用水量，保護(hù)天津市濕地和全市河道水環(huán)境質(zhì)量，增加外調(diào)水、再生水和海水淡化水，對(duì)緩和天津市缺水狀態(tài)和促進(jìn)水資源合理布局具有重要意義；同時(shí)，充分利用外調(diào)水，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，對(duì)地下水資源進(jìn)行最大限度的保護(hù)，對(duì)控制全市地面沉降和恢復(fù)地下水源具有重要意義。2014版供水規(guī)劃和2019新版供水規(guī)劃供水量對(duì)比，詳見(jiàn)表1。

從表1可知，天津市境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，無(wú)法依靠自身境內(nèi)水資源滿(mǎn)足全市供水用水需求。2019新版供水規(guī)劃以調(diào)入境內(nèi)水庫(kù)的引灤、引江水為取水水源，預(yù)計(jì)在2035年南水北調(diào)東線(xiàn)通水后，天津市水資源量可以滿(mǎn)足規(guī)劃用水需求。根據(jù)調(diào)查，引灤入津水、南水北調(diào)中線(xiàn)水、南水北調(diào)東線(xiàn)水等外調(diào)水水源，均存在水質(zhì)、水量的不確定因素，具有停供風(fēng)險(xiǎn)。

（1）引灤入津水。引灤水源自灤河干流上的潘家口、大黑汀水庫(kù)，由引灤輸水明渠入天津市境內(nèi)于橋水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄，存在水量不足、水質(zhì)污染和水庫(kù)生態(tài)破壞等問(wèn)題。2000年以前，潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)一直優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著上游地區(qū)污染物排放量增加和庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)過(guò)度發(fā)展，引灤水水質(zhì)惡化。根據(jù)水利部海委監(jiān)測(cè)，潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)部分指數(shù)超標(biāo)，受此影響，近2 a于橋水庫(kù)水質(zhì)惡化，藻類(lèi)頻繁暴發(fā)，導(dǎo)致2016年引灤工程首次停止供水，直接威脅天津市城市供水安全。

（2）南水北調(diào)中線(xiàn)水。南水北調(diào)中線(xiàn)輸水工程中間無(wú)水庫(kù)調(diào)蓄，在北拒馬河以前主要是專(zhuān)用明渠輸水。天津干線(xiàn)主要為管涵輸水，時(shí)間是全年，主要存在供水量不足、水污染或生態(tài)破壞影響供水的不確定性，可能會(huì)導(dǎo)致天津市長(zhǎng)時(shí)段的停供，而汛期更是天津市中線(xiàn)停供的最大可能時(shí)段。

（3）南水北調(diào)東線(xiàn)水。南水北調(diào)東線(xiàn)通水后，正常情況下，北大港水庫(kù)將作為調(diào)蓄水庫(kù)承擔(dān)著濱海新區(qū)塘沽、大港以及靜海區(qū)的城市供水任務(wù)。目前，由于上游水資源條件的急劇變化，水庫(kù)蓄水量大幅度減少甚至連年干枯，導(dǎo)致水庫(kù)作為城市水源地的功能被弱化、庫(kù)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)退化、水庫(kù)水質(zhì)鹽咸化嚴(yán)重和水庫(kù)的應(yīng)有功能和效益得不到充分發(fā)揮。2001—2012年天津市共實(shí)施7次引黃濟(jì)津供水，九宣閘總引水量23.24億m3，其中直供水廠供水量10.38億m3、水庫(kù)調(diào)蓄量11.62億m3。受水質(zhì)咸化、蒸發(fā)滲漏等影響，水庫(kù)城市供水量?jī)H為5.68億m3，排咸棄水量達(dá)0.58億m3，城市供水利用率49%，水資源利用率很低。2009—2012年的3次引黃供水，均因蓄水少、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因未能向城市供水。

因此，2019新版供水規(guī)劃針對(duì)1～2個(gè)外調(diào)水源長(zhǎng)時(shí)段停供的危險(xiǎn)情況，擬采取引黃濟(jì)津、啟動(dòng)地下備用水源地等應(yīng)急調(diào)水和限產(chǎn)限水等應(yīng)急管理措施，為應(yīng)急供水提供可靠保障?？梢哉f(shuō)，2019新版供水規(guī)劃的實(shí)施對(duì)天津市水資源進(jìn)行了資源利用的集約與優(yōu)化，最大限度地節(jié)約了現(xiàn)有水資源，并通過(guò)增加河湖生態(tài)補(bǔ)水，達(dá)到提升天津市境內(nèi)河道水質(zhì)的目的。

3.2 對(duì)土地利用的影響

根據(jù)《天津市國(guó)土空間戰(zhàn)略》提出的“規(guī)劃建設(shè)用地零增長(zhǎng)”原則，未來(lái)天津市工程建設(shè)用地限定在4 499 km2。2019新版供水規(guī)劃新建水廠泵站永久占地約1.02 km2。為合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地，2019新版供水規(guī)劃編制與上位規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃和市場(chǎng)對(duì)土地利用的調(diào)控和調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌考慮供水建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模，采取針對(duì)永久性占地工程的用地節(jié)約措施，避免占用農(nóng)田林地；同時(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少占地面積。

3.3 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2019新版供水規(guī)劃實(shí)施后，天津市境內(nèi)濕地生態(tài)水量將逐步增加，生態(tài)用水的需求得到滿(mǎn)足。具體而言，就是本著大黃堡洼、七里海、北大港、團(tuán)泊湖最優(yōu)水深不低于0.8 m的原則對(duì)濕地水位進(jìn)行調(diào)控。濕地補(bǔ)水后，水深保持在0.8 m左右，陽(yáng)光依然能照射到水底，適合淺水生的濕地植物生長(zhǎng)，使?jié)竦刂参锵蛑鄻踊哟位姆较蛏L(zhǎng)，進(jìn)而吸引更多種類(lèi)的鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物來(lái)此棲息，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠彌補(bǔ)規(guī)劃前期的局限，縮小環(huán)境影響的范圍，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。目前，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)步驟和技術(shù)方法的研究不足是我國(guó)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中一大障礙。因此，還需采取有效的項(xiàng)目管理對(duì)策，在規(guī)劃前期，做好規(guī)劃方案比選工作，提前介入并開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)用科學(xué)評(píng)價(jià)程序?qū)σ?guī)劃方案進(jìn)行建議調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)同步進(jìn)行，使規(guī)劃方案在工程項(xiàng)目建設(shè)中充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益共同發(fā)展。