（益陽市水利水電勘測設計研究院，湖南益陽 413000）

益陽市資陽區(qū)位于湘中偏北、資江尾閭，東鄰湘陰縣，南望赫山區(qū)，西接桃江縣、漢壽縣，北抵沅江市，總面積571.8 km2，人口42.23 萬，轄大碼頭、汽車路2 個街道，新橋河、迎風橋、長春、沙頭、茈湖口5 個鎮(zhèn)，張家塞1 個鄉(xiāng)，另直接管理長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

資陽區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)有規(guī)模化供水工程14 處（其中城鄉(xiāng)一體化工程1 處、規(guī)模化供水工程13 處），小型供水工程11 處（均為千人工程）；分散供水工程2 119 處（其中水井1 984 處、引泉工程135 處）。總覆蓋人口35.062 萬人（其中資陽區(qū)在籍人口31.580 2 萬人，跨縣市區(qū)人口4 264 人，流動人口30 554 人），總設計供水規(guī)模為33 240 m3/d。

1 “十三五”建設實施情況及成效

資陽區(qū)通過“十三五”期間農(nóng)村飲水工程的建設，農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率有了極大的提升，截至2020 年底，全區(qū)農(nóng)村供水覆蓋總?cè)丝?5.237 萬人，其中規(guī)?；┧こ谈采w總?cè)丝?7.813萬人，小型供水工程覆蓋總?cè)丝?.497 萬人，分散式供水工程覆蓋總?cè)丝? 261 人，全區(qū)共有105 個自然村。全區(qū)農(nóng)村集中供水率97.37%；農(nóng)村自來水普及率97.37%；規(guī)?；こ坦┧丝诟采w率78.93%；自然村通水率97.14%，已基本實現(xiàn)“十三五”既定目標。

2 當前農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1）部分區(qū)域供水仍存在一定的安全隱患。資陽區(qū)仍有蓼園村、蓼東村、梅花園村3 個整村及龍光橋村、水口山村、太平橋村3 個村中局部區(qū)域共計9 215 人，因地形地勢、水源水質(zhì)影響，現(xiàn)狀為分散式供水區(qū)域未能實現(xiàn)集中供水，居民飲水大多為自備水井，飲水存在一定的安全隱患。

2）水源水量、水質(zhì)存在一定的隱患。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)狀資陽區(qū)地表水水源地（資水、迎風橋水庫、楊林坳水庫）5 處，地下水水源地（管井）20 處，現(xiàn)狀地表水污染以總磷、總氮、微生物、有機物等污染物超標為主；水質(zhì)主要受雨季混濁度偏大的問題影響；淺層地下水污染以菌落總數(shù)及大腸菌群合格率較低為主；深層地下水以鐵錳超標為主，現(xiàn)有各水廠處理工藝均能滿足現(xiàn)狀水質(zhì)污染處理要求，但因長江上游來水不斷減少，地下水補入條件變差，導致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下轉(zhuǎn)移及擴散的隱患，資陽區(qū)現(xiàn)狀25 處水源地中，有2 處管井地下水出現(xiàn)了水量不足的情況，有5 處管井地下水出現(xiàn)了水質(zhì)氨氮超標的情況，且目前各水廠均未啟動備用水源建設，在居民生活水平日益提高的情況下，水源水量、水質(zhì)仍存在一定的隱患。

3）規(guī)?；┧潭炔桓?。資陽區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；┧こ?4 處（其中城鄉(xiāng)一體化工程1 處，萬人工程13處），小型供水工程11 處（均為千人工程）；分散供水工程2 119 處（其中水井1 984 處、引泉工程135 處）。小型供水工程偏多，一鎮(zhèn)多水廠的情況較普遍，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例僅79.34%，整體規(guī)模化供水程度不高。

4）部分水廠供水設施老化、管網(wǎng)損壞嚴重。近年來，資陽區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，對水質(zhì)、水量的要求也越來越高，部分水廠經(jīng)過十多年運行，供水消毒設備老化、供水管網(wǎng)因管理維護不當，跑、冒、漏、滴及爆管現(xiàn)象嚴重，造成管網(wǎng)二次污染嚴重，導致供水水壓不高、水量不足，現(xiàn)有水廠無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民的需求。

5）運行管理機制不健全、管理粗放、維護水平偏低。農(nóng)村供水工程的運行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，工程建設與運行管理之間存在一定的脫節(jié)。農(nóng)村飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權、落實管理主體有明確規(guī)定，但在實際運行過程中，不同程度地存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題。

3 “十四五”供水規(guī)劃的基礎和方向

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，農(nóng)村飲水安全工作專題會議提出農(nóng)村飲水安全重點任務為：一是集中力量提升6 000 萬農(nóng)村人口供水保障水平；二是推動建立工程長效運行管護機制；三是統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展。2019 年6 月19 日，國務院常務會議明確要求研究提升農(nóng)村飲水安全水平的新標準，啟動編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。隨后，水利部和湖南省水利廳下發(fā)了《關于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時期指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要行動指南，水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎設施，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本保障。

1）實施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，是解決資陽區(qū)農(nóng)村供水突出問題，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的需要。資陽區(qū)農(nóng)村供水工程的建設和發(fā)展為廣大農(nóng)村群眾帶來了福音，解決了一系列供水方面的問題。但隨著水廠運行時間的增長，各水廠出現(xiàn)了不同程度的問題，其中突出的問題有：部分區(qū)域仍存在一定的安全隱患，供水水源保證率下降，供水規(guī)?；潭炔桓?，部分水廠凈水設施和供水管網(wǎng)老化，對水質(zhì)檢測和水源保障工作重視不足等問題。通過實施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，徹底解決資陽區(qū)農(nóng)村飲水隱患，實現(xiàn)100%農(nóng)村自來水通水率，提高水源保證率，以大并小，合并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式水廠，提高規(guī)?；┧丝诟采w比例及水費收繳率，進一步保證供水安全運行，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

2）實施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，是鞏固提升脫貧攻堅成果、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村公共服務均等化的需要。農(nóng)村飲水安全工程是重要的民生工程，事關群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是脫貧攻堅的一項重要內(nèi)容。因此加強農(nóng)村飲水安全工程建設，有利于鞏固提升資陽區(qū)脫貧攻堅成果。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，也是新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的階段性目標；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國家現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)村供水規(guī)?；潭炔桓?、部分水質(zhì)達標率偏低、供水保證率不高、單鎮(zhèn)供水工程運行管護工作薄弱，成為資陽區(qū)全面小康建設和鄉(xiāng)村振興的明顯短板。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，通過實施全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化、建設管理一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”的目標，建立從水源頭到水龍頭的飲水安全保障體系，全面提高供水質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，是資陽區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。

農(nóng)村公共服務均等化的內(nèi)容之一是基本民生性服務。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須下決心加快水利發(fā)展，增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。而農(nóng)村飲水安全工程建設又是關乎農(nóng)民切身利益的重要一環(huán)，因此加強農(nóng)村飲水安全工程建設既是水利工程又是德政民生工程，農(nóng)村飲水安全問題是基本民生性服務的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要前提。在飲水安全問題方面“供給不均”和“享受不足”都嚴重阻礙了實現(xiàn)基本公共服務均等化的步伐。因此，若要實現(xiàn)基本公共服務均等化，解決農(nóng)村飲水安全問題是必經(jīng)之路。

3）鄉(xiāng)村振興總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，其中生態(tài)宜居的主體內(nèi)涵是推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程是推動農(nóng)村基礎設施提擋升級的重要組成部分。因此，實施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

4 鞏固農(nóng)村飲水安全的相關建議

1）按照鄉(xiāng)村振興梯次推進的總體部署，積極推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO和升級改造。以建立合理水價機制為重點，全面建立長效運行管理機制，提升農(nóng)村供水管理服務水平。

2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求和村莊規(guī)劃布局，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力而為，量力而行，優(yōu)化農(nóng)村供水格局。采取抓兩頭帶中間的方式，實施規(guī)模化工程建設和升級改造。有條件的地區(qū)，充分利用大水源、大水廠以及現(xiàn)有供水設施和輸配水管網(wǎng)，全域推進規(guī)模化工程建設；基礎薄弱的地區(qū)，以大并小，小小聯(lián)合，因地制宜推進小型工程規(guī)范化和改造。通過“兩頭”一擠，帶動“中間”，突出體制機制完善和“建大、并中、減小”，提升工程建設管理水平。

3）在全面摸底調(diào)查工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，圍繞實施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會的目標要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長效機制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，合理確定規(guī)劃目標和建設任務。按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”的要求，整體推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

4）合理確定農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來水普及率、千人以上工程水源保護區(qū)（范圍）劃定率、規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例、自然村通水率、水源保證率、水質(zhì)達標率、供水保證率、水費收繳處數(shù)比例，實現(xiàn)工程管理與技術服務全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，繼續(xù)健全完善農(nóng)村飲水保障管理機構，全面建立區(qū)級農(nóng)村供水技術支持服務體系；基本實現(xiàn)供水工程良性運行。明晰工程產(chǎn)權，落實工程管理主體、責任和經(jīng)費，全面建立合理的水價和收費機制，落實工程運行管護經(jīng)費。建立數(shù)據(jù)庫及信息共享機制，健全智慧供水體系。

5 結語

貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照水利部、湖南省水利廳有關文件要求，遵循實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃一體推進戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進的總體部署，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平為目標，進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以“抓兩頭帶中間”的方式，綜合考慮資陽區(qū)水源條件、地形地貌、用水需求、技術經(jīng)濟條件等因素，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和水資源規(guī)劃等緊密銜接，實現(xiàn)資陽區(qū)農(nóng)村供水新發(fā)展。