（邵陽(yáng)市水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖南邵陽(yáng) 422000）

提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量管控水平，需要根據(jù)水利工程周期長(zhǎng)、涉及施工邊界條件多、技術(shù)性要求高和施工過(guò)程中不確定因素多等特點(diǎn)，著力構(gòu)建完善的水利工程質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新管理方式，提高管理有效性。

1 常見(jiàn)影響因素

1）原材料和中間產(chǎn)品的影響。在整個(gè)水利工程實(shí)施項(xiàng)目中，原材料和中間產(chǎn)品是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵性核心，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須選取符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)要求指標(biāo)的原材料和中間產(chǎn)品。如果選擇的原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，最直接的后果是達(dá)不到設(shè)計(jì)功能或影響使用壽命、返工帶來(lái)的工期延誤，甚至是工程質(zhì)量不合格。選擇合格的原材料和中間產(chǎn)品能夠?qū)⒑芏嘤绊懝こ藤|(zhì)量的不確定風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)有效降低后期對(duì)整個(gè)工程的資本投入，保障工程質(zhì)量和效益發(fā)揮。

2）配套資金影響。邵陽(yáng)市地處湘西南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，邵陽(yáng)市水利建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)資金尤其是地方配套資金不到位的問(wèn)題比較突出，因此，對(duì)水利工程完成的時(shí)間、效益發(fā)揮以及質(zhì)量管控產(chǎn)生了制約。部分項(xiàng)目在向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行爭(zhēng)取的時(shí)候政府承諾有配套，但實(shí)際實(shí)施后，由于邵陽(yáng)市財(cái)政資金配套十分有限，許多項(xiàng)目沒(méi)有配套資金，而地方水利工程融資機(jī)制不完善，僅依靠中央和省財(cái)政撥款的方式難以滿足水利工程建設(shè)的資金需要。加上水利定額單價(jià)偏低，地方財(cái)政評(píng)審又將部分價(jià)格或者費(fèi)率調(diào)低或剔除，導(dǎo)致水利工程招標(biāo)單價(jià)普遍偏低。由于工程資金存在較大缺口，部分承建單位為保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致工程材料配置不足、或以次充好，技術(shù)設(shè)備落后、施工工藝簡(jiǎn)單粗陋、項(xiàng)目管理人員配置水平不夠，這對(duì)工程施工質(zhì)量管控是十分不利的。

3）人為因素影響。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平與工程質(zhì)量息息相關(guān)。這里主要講一下建設(shè)單位和承建單位負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。①以邵陽(yáng)市某大型水閘除險(xiǎn)加固工程為例，該水閘設(shè)有建設(shè)兼運(yùn)行管理單位，擁有長(zhǎng)期在水閘運(yùn)行一線的技術(shù)人員多人，熟悉水閘運(yùn)行規(guī)律和病險(xiǎn)問(wèn)題，但是在項(xiàng)目管理和技術(shù)問(wèn)題處理方面的人員相對(duì)短缺。在該水閘除險(xiǎn)加固實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位用招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇了代建單位，代建單位按照合同約定派駐了得力的管理團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)單位提供了更加科學(xué)、可靠、先進(jìn)的技術(shù)支撐和項(xiàng)目管理思路。通過(guò)建設(shè)單位與代建單位相互配合，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)方案確定、矛盾協(xié)調(diào)、工期、投資以及質(zhì)量把控方面都取得了顯著成效，水利部、水利廳稽查問(wèn)題較少，工程完工后，具備入選省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程條件。②以邵陽(yáng)市某縣資江防洪風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目為例，承建單位擁有成熟的項(xiàng)目管理機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況制定了系列質(zhì)量控制措施和應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員等職責(zé)明確，重視管理人員的培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。目前，該項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目管理的良好成果得到了各級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)大眾的好評(píng)。③以個(gè)別小型水利工程為例，由于建管未分離或分離不徹底，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員臨時(shí)抽調(diào)，未能按專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求足額配備，加之承建單位主要項(xiàng)目管理人員沒(méi)有常駐現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量管控等方面不到位現(xiàn)象是客觀存在的。由此可見(jiàn)，工程在實(shí)施過(guò)程中，管理人員的配置和專(zhuān)業(yè)水平對(duì)整個(gè)工程影響非常深遠(yuǎn)，一定要重點(diǎn)關(guān)注。

2 質(zhì)量控制的主要應(yīng)對(duì)措施

1）熟悉技術(shù)要點(diǎn)，搞好技術(shù)交底。承建單位施工前首先結(jié)合設(shè)計(jì)資料會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主搞好技術(shù)交底和圖紙會(huì)審，全面摸清設(shè)計(jì)資料中的技術(shù)要點(diǎn)，熟悉工程布置、基礎(chǔ)處理、安全與質(zhì)量控制等指標(biāo)。做好施工組織方案編制及有關(guān)施工前期準(zhǔn)備工作，組織做好實(shí)地踏勘、崗前培訓(xùn)交底等工作。實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文規(guī)定。

2）加強(qiáng)對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。第一，嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)。在選購(gòu)原材料和中間產(chǎn)品時(shí)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查。第二，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)關(guān)。原材料和中間產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)后，承建單位應(yīng)按照《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)υ牧霞爸虚g產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核，不合格產(chǎn)品不得使用。第三，嚴(yán)把使用關(guān)。在材料使用過(guò)程中，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)正在使用中的材料進(jìn)行必要的抽檢，保證施工材料的質(zhì)量。對(duì)出現(xiàn)檢測(cè)不合格時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序處理。項(xiàng)目法人要大力推行全過(guò)程抽檢制度，委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照檢測(cè)方案實(shí)施抽檢。第四，積極應(yīng)用新材料、新工藝和新技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，在總結(jié)以往施工管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索和應(yīng)用新材料、新工藝和新技術(shù)。按照國(guó)家推廣新材料、新工藝和新技術(shù)的有關(guān)要求做好組織實(shí)施工作，使新材料、新工藝和新技能切實(shí)地應(yīng)用在工程的各工序施工中，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3）加強(qiáng)資金管理。邵陽(yáng)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要是以上級(jí)財(cái)政資金為主，市、縣級(jí)財(cái)政投入十分有限，針對(duì)目前水利建設(shè)領(lǐng)域資金保障不足的問(wèn)題，要從這幾個(gè)方面著手：一是加大財(cái)政資金爭(zhēng)取力度。多向上級(jí)部門(mén)和地方黨委政府反映，盡可能爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)配套資金，加大對(duì)防汛抗旱、各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、整合資金的爭(zhēng)取。二是建立健全地方性水利工程融資機(jī)制。對(duì)一部分建成后經(jīng)濟(jì)效益明顯的水利項(xiàng)目，探索和建立社會(huì)融資機(jī)制，為水利工程建設(shè)籌集資金。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，在保證工程質(zhì)量、安全和效益發(fā)揮的前提下，加強(qiáng)資金管理，充分利用現(xiàn)有資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

4）建立完善的質(zhì)控體系。根據(jù)水利工程項(xiàng)目的基本特征，本著質(zhì)量至上的原則，建立和完善質(zhì)量控制體系，并將質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)貫穿于質(zhì)量管控的具體工作當(dāng)中。參建各單位橫向到各個(gè)部門(mén)，縱向到每個(gè)作業(yè)節(jié)點(diǎn)，確保縱向的有效銜接，橫向的協(xié)調(diào)溝通，為施工質(zhì)量提供保障。為提高水利工程施工管理水平，可以推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制流程程序化，對(duì)各部門(mén)、各崗位的質(zhì)量管理職責(zé)和權(quán)限加以明確。同時(shí)，加大對(duì)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)的探索和應(yīng)用，為相關(guān)信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞提供保障。建立綜合質(zhì)量管理小組，健全質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)對(duì)全體人員的質(zhì)量教育，提高作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，開(kāi)展質(zhì)量管理小組活動(dòng)。

5）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)單位應(yīng)全面推進(jìn)和落實(shí)水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。包括建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別簽署質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書(shū)，促使各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行相應(yīng)職責(zé)，并依法對(duì)設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。建立好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制信息臺(tái)賬，并在工程顯著部位設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目各參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本信息。

6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)控制。首先，應(yīng)當(dāng)明確水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各道工序的管理，尤其是重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位，必須按照規(guī)范程序要求進(jìn)行。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的輔助評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，建立綜合性的評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理體系。第三，參建各方應(yīng)建立有效的質(zhì)量控制機(jī)制，高度重視施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，按照程序進(jìn)行記錄、研判和處理。第四，加強(qiáng)施工實(shí)時(shí)信息的管理，充分利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式采集現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息。對(duì)于重點(diǎn)部位、重要問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)會(huì)商，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中的作用，形成有效的、綜合性的施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系。

7）加強(qiáng)政府監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)，按照“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，對(duì)水利工程參建各方以及實(shí)體質(zhì)量實(shí)行分級(jí)管理，加大對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為的指導(dǎo)和監(jiān)督力度；規(guī)范招投標(biāo)，打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有效降低承建單位投標(biāo)成本；查處施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為；實(shí)行聯(lián)合懲戒，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體和個(gè)人信用信息，推行紅黑名單制；加強(qiáng)項(xiàng)目階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收把關(guān)，促使水利建設(shè)市場(chǎng)主體規(guī)范從業(yè)、良性發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

邵陽(yáng)市部分中小型水利建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量管理方面還存在著一些短板，通過(guò)合理地加強(qiáng)原材料和中間產(chǎn)品控制、強(qiáng)化資金管理、建立健全質(zhì)量控制體系、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)分析、研判和及時(shí)處置水利工程質(zhì)量管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)范從業(yè)單位和人員質(zhì)量行為、提高質(zhì)量管理水平、保障工程質(zhì)量的目標(biāo)。