常秉釗

前不久，杭州市蕭山區(qū)發(fā)布的一則干部任前公示在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于其中一位候任者余某，此前是任職于浙江一家私營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)理。經(jīng)過(guò)公示無(wú)誤之后，他將以非體制內(nèi)的身份成為蕭山區(qū)的區(qū)管干部。

治理專業(yè)性的命題

這一人事任命與以往人們印象中的干部選拔培養(yǎng)方式相比有著非常大的不同。它源自杭州市組織部門自去年啟動(dòng)的一項(xiàng)“年輕干部綜合比選”（以下簡(jiǎn)稱“比選”）工作。

根據(jù)公開(kāi)信息來(lái)看，從去年下半年開(kāi)始，這一工作在杭州市余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、建德市等地陸續(xù)都有推進(jìn)開(kāi)展。其中，絕大部分職位的招選條件都要求申請(qǐng)者具有“體制內(nèi)”身份，也即現(xiàn)任職于縣區(qū)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及事業(yè)單位、國(guó)企等。

但是也有一部分職位，主要以國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理崗位為主，對(duì)現(xiàn)任職務(wù)的要求則并不那么嚴(yán)格，允許任職于高校、民營(yíng)企業(yè)等單位的申請(qǐng)者參與選拔。以余杭區(qū)為例，據(jù)杭州新聞網(wǎng)報(bào)道，“其招選的區(qū)旅游集團(tuán)總經(jīng)理、區(qū)環(huán)境（水務(wù)）集團(tuán)副總經(jīng)理、區(qū)金控集團(tuán)副總經(jīng)理、區(qū)農(nóng)林集團(tuán)副總經(jīng)理等4個(gè)職位同時(shí)面向杭州市屬范圍內(nèi)的主板上市公司、2019年世界500強(qiáng)、2019年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)等民營(yíng)企業(yè)?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)此次各地“比選”所招錄的崗位，特別是向“體制外”人才開(kāi)放的崗位，都對(duì)參選者的專業(yè)性和既往工作經(jīng)歷有著非常明確的要求。

以富陽(yáng)區(qū)為例，其招錄的醫(yī)療保障分局副局長(zhǎng)、商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師不止對(duì)專業(yè)與職稱進(jìn)行了限定，還特別強(qiáng)調(diào)了醫(yī)保、商貿(mào)相關(guān)的工作經(jīng)歷。其他相應(yīng)國(guó)有企業(yè)的副職管理崗位，也定向要求具有財(cái)政金融、資本運(yùn)作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

蕭山區(qū)委組織部對(duì)當(dāng)?shù)剡@次從民企選官的公開(kāi)解釋是：蕭山近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力比較大，傳統(tǒng)制造業(yè)基本是靠勞動(dòng)力發(fā)展起來(lái)的，整體形勢(shì)不是太好?！八晕覀儚娜肆Y源的角度，以及從提高干部視野的開(kāi)闊度的角度做了很多努力，總的來(lái)說(shuō)力度是比較大的?！?/p>

實(shí)際上，大膽的人才選用嘗試背后，體現(xiàn)的是地方政府應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，在治理中所面臨的專業(yè)性焦慮，以及對(duì)“專才”的渴求。

體制內(nèi)外“雙向流動(dòng)”

曾幾何時(shí)，體制內(nèi)外也有過(guò)幾次大規(guī)模的人才跨界，只不過(guò)主要是體制內(nèi)向外的流動(dòng)。自上個(gè)世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，共有三次干部“下?！背?。特別是1992年深化改革之后，不少干部進(jìn)入市場(chǎng)，投身私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。也是在這一段時(shí)間，以馮侖、潘石屹、樊建川等明星企業(yè)家為代表的許多人從體制內(nèi)走出，創(chuàng)辦公司一步步經(jīng)營(yíng)，獲得了商業(yè)上的成功。

彼時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚未完全被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，體制內(nèi)對(duì)優(yōu)秀人才具有非常強(qiáng)大的吸引力和束縛力。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需要具有商業(yè)思路、敢闖敢試的管理人才，商業(yè)利益的吸引與歷史的洪流共同促成了這一次人才的大規(guī)模流動(dòng)。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是各地方政府都在強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路。然而升級(jí)轉(zhuǎn)型意味著傳統(tǒng)制造業(yè)要向技術(shù)化、專業(yè)化、精細(xì)化的方向前進(jìn)。同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)，政府也在探索如何更好地發(fā)揮作用。特別是在一些沿海發(fā)達(dá)城市，地方政府既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范者、監(jiān)管者，也開(kāi)始扮演著引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，而國(guó)有企業(yè)更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接參與者。

在如此背景之下，如果政府想要扮演好這些不同的角色，十分關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要選拔出符合職位要求、具有專業(yè)能力的干部。比如：國(guó)有企業(yè)的管理需要更懂得資本運(yùn)作邏輯和現(xiàn)代管理思想，而社會(huì)治理也開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)工具與信息技術(shù)的使用，這些無(wú)一不對(duì)任職干部提出了更高的專業(yè)技術(shù)要求。

在很多領(lǐng)域，若再要求干部以自身學(xué)習(xí)能力在短期之內(nèi)去彌補(bǔ)專業(yè)性不足已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)。這也就需要更多技術(shù)型、專業(yè)型干部的出現(xiàn)。那么從體制內(nèi)外共同尋找符合要求的專業(yè)性人才成為了一種看似必然的選擇。

“跨界”選官的下一步

實(shí)際上，相關(guān)的改革也一直都在推動(dòng)。早在2007年深圳市就開(kāi)始從體制外公開(kāi)聘任具有崗位相關(guān)專業(yè)水平相匹配的公務(wù)員。只不過(guò)在當(dāng)時(shí)的報(bào)道中，此類改革的目的在于給公務(wù)員體系引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善政府機(jī)構(gòu)人事管理狀況。而到了2019年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行職級(jí)并行改革，讓具有專門業(yè)務(wù)能力的公務(wù)員可以在級(jí)別、待遇等方面不斷提升。

無(wú)獨(dú)有偶，同樣是余杭區(qū)在今年8月份剛剛組織了一場(chǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人招聘活動(dòng)，其目的在于為村集體企業(yè)的管理發(fā)展尋找合適人選。招聘公告中明確要求，應(yīng)聘者在經(jīng)營(yíng)管理、投融資、農(nóng)文旅項(xiàng)目等方面應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。

可一旦涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位編制，也包括國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)的管理崗位等這一系列身份，問(wèn)題也會(huì)變得有所不同，特別是在程序問(wèn)題上需要十分謹(jǐn)慎。

盡管各區(qū)市在工作開(kāi)展中都對(duì)本次“比選”進(jìn)行了相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，比如豐富考官來(lái)源、增設(shè)紀(jì)委監(jiān)督、邀請(qǐng)監(jiān)督員旁聽(tīng)等等，但是前文提到的蕭山區(qū)比選結(jié)果，還是因具體選拔方案未公開(kāi)而引來(lái)了輿論上不小的討論。此外，蕭山區(qū)此次由民企選拔而來(lái)的候任者余某或?qū)⒅苯映蔀閰^(qū)管干部，而非如其他區(qū)市一樣入職國(guó)有企業(yè)，這便牽扯到了體制內(nèi)外身份轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

在過(guò)往歷史中，這樣的轉(zhuǎn)變并不多見(jiàn)，其中較為知名的，就是2008年，周云帆以創(chuàng)業(yè)公司CEO身份通過(guò)北京市公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部招考，擔(dān)任中關(guān)村管委會(huì)副主任，并一路進(jìn)入科技部。根據(jù)現(xiàn)行《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定，“錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！?/p>

除此以外，根據(jù)《公務(wù)員法》第一百條，“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！钡瞧溉喂珓?wù)員需要具備一到五年的合同期限。蕭山區(qū)這一次跨界選官尚未有合同期限等具體的細(xì)節(jié)公布。因此，對(duì)于此事是否符合程序及相關(guān)法律規(guī)定，目前還有待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門更進(jìn)一步的通告與回應(yīng)。

另外體制內(nèi)外在待遇、編制、續(xù)約與未來(lái)職業(yè)發(fā)展等方面存在著許多差異，人才自“外流”向“內(nèi)流”轉(zhuǎn)變之后，這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)還需要更明確的規(guī)定與解釋。以這一視角來(lái)看，杭州市的這一系列人才選用嘗試僅僅只是一小步。地方政府若想在治理能力現(xiàn)代化上不斷實(shí)現(xiàn)提升，還有很長(zhǎng)的路要走，還有更多的創(chuàng)新要推動(dòng)。

摘自《南風(fēng)窗》