戈弋 李慶豐 史巍巍

摘要：合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)是以政府為主導(dǎo)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在解決技能人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾、校企合作制度性高交易成本、多頭管理體制帶來(lái)的發(fā)展壁壘等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)?區(qū)域性?職業(yè)教育集團(tuán)?產(chǎn)教融合

2014年教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》指出：職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有重要作用。截至2018年底，全國(guó)共組建了1400余個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。合肥市是我國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)體系完善，教育資源富集，對(duì)技術(shù)技能人才的需求持續(xù)增長(zhǎng)。與國(guó)內(nèi)大部分職業(yè)教育集團(tuán)不同，合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)教融合、互利共贏的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，自2015年成立以來(lái)，在校企合作和服務(wù)產(chǎn)城諧調(diào)發(fā)展方面走出了一條新路。

一、合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行模式

合肥是安徽省省會(huì)，地處江淮之間，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，是全國(guó)重要的科教基地，建立了37個(gè)工業(yè)行業(yè)200多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，擁有家電、裝備制造、汽車(chē)、電子信息等一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，新型平板顯示、智能語(yǔ)音、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市的建設(shè)提供了動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)教育、人才提出了更高的要求。

（一）組織架構(gòu)

合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)理事會(huì)，理事長(zhǎng)由市政府分管教育的秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。集團(tuán)成員由政府相關(guān)部門(mén)、院校、行業(yè)、企業(yè)等組成，其中包括發(fā)改、教育、經(jīng)信等30個(gè)市直部門(mén)，合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校等29所應(yīng)用型本科、高職、中職院校，合肥京東方、科大訊飛等58家企業(yè)，加工制造等8個(gè)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，日常事務(wù)由市教育局牽頭。

（二）集團(tuán)性質(zhì)

合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)是在自愿、協(xié)議的基礎(chǔ)上組成的非獨(dú)立性法人組織，合作各方不改變各自原有的隸屬關(guān)系、管理體制、機(jī)構(gòu)屬性和人員身份。集團(tuán)是一個(gè)開(kāi)放性的聯(lián)合體，由合肥市相關(guān)政府部門(mén)乃至省屬在肥企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組成，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、協(xié)作互利等特點(diǎn)，在促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中發(fā)揮著重要作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

第一階段：在合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，成立由政、校、企及行業(yè)組成的職業(yè)教育集團(tuán)，共商產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)施意見(jiàn)，制訂人才培養(yǎng)一體化實(shí)施方案。第二階段：完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大集團(tuán)成員參與面，鼓勵(lì)在肥高校、職業(yè)院校、企業(yè)加入，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。第三階段：共建一流的技術(shù)、研訓(xùn)、研發(fā)、管理平臺(tái)，打造政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體、校企所共贏、具有示范引領(lǐng)作用的“省內(nèi)示范、全國(guó)知名”的職業(yè)教育集團(tuán)。

二、合肥市職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)踐探索

（一）政府主導(dǎo)，高位推進(jìn)

2015年，成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，頒布集團(tuán)章程，對(duì)集團(tuán)的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)及成員各方的職責(zé)權(quán)力界定清晰，并組建成立了集團(tuán)理事會(huì)。集團(tuán)在市教育局設(shè)秘書(shū)處，落實(shí)理事會(huì)決策事項(xiàng)、年度工作要點(diǎn)、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)以及處理集團(tuán)日常事務(wù)等。集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)建立校企合作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。集團(tuán)及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于成立合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)的通知》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法的通知》等文件30余份，建立健全了集團(tuán)成員單位參與集團(tuán)工作的激勵(lì)機(jī)制、政策機(jī)制和保障機(jī)制。

自2015年集團(tuán)成立以來(lái)，市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，支持集團(tuán)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)：每年設(shè)立300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)業(yè)課教師企業(yè)實(shí)踐;設(shè)立360萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金（2019年增加到800萬(wàn)元），用于集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校掛牌企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ);設(shè)立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師出國(guó)研修專(zhuān)項(xiàng)資金，支持職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師赴國(guó)外進(jìn)行高端研修。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)積極支持集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的師生實(shí)訓(xùn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)備，用于師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

（二）多元聯(lián)動(dòng)，深度融入

集團(tuán)成立后，謀劃開(kāi)展了各項(xiàng)活動(dòng)，政校企各方多元聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了校企、校校、企企合作。先后成立了涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、加工制造、電子信息等9個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，研究提出本行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)等;參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程教材開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)和“專(zhuān)家?guī)臁苯ㄔO(shè)等，促成24家企業(yè)與11所職業(yè)院校18個(gè)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn);建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)、師資、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)建設(shè)，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持;組織9所中職學(xué)校與6所高職院校聯(lián)合開(kāi)展20個(gè)中高職銜接項(xiàng)目。市經(jīng)信局、教育局等部門(mén)積極牽線搭橋，通過(guò)職教集團(tuán)建立起企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的聯(lián)系，開(kāi)展走訪交流、培訓(xùn)咨詢(xún)等活動(dòng)，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)之間的溝通合作。

全市中職學(xué)校合作企業(yè)715家，建立校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地463個(gè);各相關(guān)職業(yè)院校積極開(kāi)展校校合作、校企合作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家參與完善學(xué)校課程體系，共同開(kāi)發(fā)系列專(zhuān)業(yè)課程，校企合作編寫(xiě)教材50種;集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校探索中職與高職、中職與本科、高職與本科人才分段培養(yǎng)模式。

建立專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近兩年緊貼合肥家電、裝備制造、新型顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新增物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、光伏等專(zhuān)業(yè)35個(gè)，中職學(xué)生本地就業(yè)率達(dá)90%以上。

（三）產(chǎn)教協(xié)作，開(kāi)放共享

建設(shè)市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)校企合作、招生與就業(yè)、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、資源共享等信息平臺(tái)，形成了市直相關(guān)部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索了既兼顧集團(tuán)各方利益又能調(diào)動(dòng)各方積極性、集聚各方優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成了“多方參與、多向服務(wù)、共同受益”的良好局面，使得企業(yè)在全市職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。在合肥學(xué)院成立合肥市職業(yè)院校教師能力發(fā)展中心，組織合肥市職業(yè)院校教師利用暑期根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有針對(duì)性地選擇企業(yè)進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)踐活動(dòng)，2015年以來(lái)累計(jì)參訓(xùn)教師1000余人次。

在江汽集團(tuán)、海爾集團(tuán)等54家企業(yè)掛牌職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，校企共同制訂專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系規(guī)劃，豐富放大實(shí)訓(xùn)室的功能。投資3.8億元建設(shè)區(qū)域內(nèi)資源共享、開(kāi)放的公共實(shí)訓(xùn)中心，其中包括現(xiàn)代制造、現(xiàn)代電工電子、現(xiàn)代汽車(chē)等六大技術(shù)中心3500個(gè)工位，為職業(yè)院校師生和企業(yè)職工完成各類(lèi)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)25000人次，形成了公共實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地、掛牌企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地相互補(bǔ)充的“三位一體”實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。

在規(guī)模以上企業(yè)遴選1058名高技能人才組建“雙師型”兼職教師人才庫(kù)，參與職業(yè)院校教學(xué)科研、專(zhuān)題講座、技能輔導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)分析等，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索無(wú)校籍動(dòng)態(tài)管理模式。以職教集團(tuán)推動(dòng)構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)的職業(yè)教育體系，形成了應(yīng)用型本科、高職院校、中職學(xué)校和企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。根據(jù)企業(yè)在研發(fā)（對(duì)接應(yīng)用型本科）、管理（對(duì)接高職高專(zhuān)）和實(shí)操（對(duì)接中職學(xué)校）等方面的不同人才需求，職教集團(tuán)提供“一站式”人才選擇服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的全方位對(duì)接。

（四）合作交流，引領(lǐng)教學(xué)

設(shè)立合肥市中德職業(yè)院校教師教育研究中心，已組織兩批職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師赴德國(guó)進(jìn)行為期一個(gè)月的高端研修。以合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校、安徽風(fēng)之星投資控股有限責(zé)任公司（汽車(chē)企業(yè)）為主體，2018年開(kāi)展中德合作培養(yǎng)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)（電動(dòng)汽車(chē)維修方向）“五年一貫制”中德電動(dòng)汽車(chē)維修高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，2019年開(kāi)展中德合作數(shù)控專(zhuān)業(yè)雙元制聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，對(duì)接地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥工業(yè)學(xué)校與德國(guó)下薩克森州第一職業(yè)學(xué)校（BBS1）聯(lián)合開(kāi)展“安徽商人”項(xiàng)目，建立良好的校際關(guān)系。市教育局與市財(cái)政局、人社局、外辦聯(lián)合出臺(tái)《合肥市職業(yè)院校師生出國(guó)（境）研修交流管理辦法》，從制度層面為全市職業(yè)院校師生出國(guó)（境）研修提供政策保障。

邀請(qǐng)德國(guó)職教專(zhuān)家來(lái)肥開(kāi)展系列主題培訓(xùn);赴德研修班成員回國(guó)后，邀請(qǐng)德國(guó)專(zhuān)家來(lái)肥進(jìn)行鞏固培訓(xùn)，跨學(xué)校組建專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用，形成了企業(yè)實(shí)踐-國(guó)外研修-教科研實(shí)踐-鞏固提升的循環(huán)培養(yǎng)模式;赴德研修教師回國(guó)三年內(nèi)申請(qǐng)專(zhuān)利近60項(xiàng)，編寫(xiě)教材16部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文29篇，申報(bào)教科研項(xiàng)目17項(xiàng)，在教學(xué)科研、學(xué)生比賽指導(dǎo)中獲獎(jiǎng)139項(xiàng)。

集團(tuán)內(nèi)院校重視產(chǎn)學(xué)研一體化和共享型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，合肥工業(yè)學(xué)校已經(jīng)成立了5個(gè)省級(jí)名師工作坊和1個(gè)合肥市名師工作室，合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了視覺(jué)研究中心等9個(gè)研發(fā)中心，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。集團(tuán)制訂了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、校企聯(lián)合的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍、教學(xué)、教材改革，促進(jìn)教科研開(kāi)展，服務(wù)城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

市教育局、經(jīng)信局等部門(mén)攜手合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，經(jīng)常性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行走訪交流，了解企業(yè)需求，做好服務(wù)保障工作。每年組織政校企等單位參加校企合作培訓(xùn)交流會(huì)，每年在教師到企業(yè)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中組織校企對(duì)接會(huì)、總結(jié)交流會(huì)，搭建溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)各方合作。教師在國(guó)家教育行政學(xué)院研修期間所在的培訓(xùn)班，被稱(chēng)為該校史上學(xué)員成分最多元化的培訓(xùn)班。

三、合肥市職業(yè)教育集團(tuán)成果顯現(xiàn)

集團(tuán)成立五年來(lái)，在各方的努力下，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，取得了一些成績(jī)：《構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)，打造我市職業(yè)院校管理升級(jí)版》被教育部列為2018年職業(yè)教育典型案例在“奮進(jìn)之筆1+1”新聞發(fā)布會(huì)上向全國(guó)推介;集團(tuán)成員單位2018年共獲國(guó)家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，其中以集團(tuán)創(chuàng)新建設(shè)為主題申報(bào)的“政府主導(dǎo)校企深度融入?yún)^(qū)域性現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)創(chuàng)新實(shí)踐”項(xiàng)目榮獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng);集團(tuán)內(nèi)中職院校2018年在國(guó)家職業(yè)院校教師教學(xué)能力大賽中獲一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生技能大賽中職組一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)16項(xiàng);集團(tuán)成員單位合作的典型案例在2019年全省職業(yè)教育校企合作評(píng)選中獲一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，其中《教師在企業(yè)實(shí)踐中淬火錘煉》在安徽省第十屆校企合作對(duì)接會(huì)上被作為典型案例交流。

合肥市區(qū)域性職教集團(tuán)的運(yùn)行在省內(nèi)外引起了較大影響，省內(nèi)外多個(gè)地級(jí)市職業(yè)教育考察團(tuán)先后訪問(wèn)合肥?！吨袊?guó)教育報(bào)》《工人日?qǐng)?bào)》《合肥日?qǐng)?bào)》及合肥電視臺(tái)等媒體對(duì)教師赴德研修、到企業(yè)實(shí)踐等工作進(jìn)行了廣泛報(bào)道。

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