劉長煌

菲律賓共和國地處東南亞，西瀕南中國海，東臨太平洋，人口1.02億，由大小7000余座島嶼組成，素有“千島之國”的美稱，海岸線曲折復(fù)雜，為國際毒品運(yùn)輸提供了便利條件，制販毒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2014年“全球和平指數(shù)”（Global Peace Digit）顯示，菲律賓存在政治殺戮、針對記者的謀殺、暴力犯罪、毒品泛濫等問題。這些問題阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞選舉，影響外部投資，降低了菲律賓的競爭力。菲律賓的和平指數(shù)在162個國家和地區(qū)中排第134位。

據(jù)菲律賓國家警察統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年度共報告犯罪21.8萬起（其中重罪12.9萬起），2013年度報告犯罪103萬起（其中重罪45.8萬起），2014年度報告犯罪116萬起（其中重罪49.3萬起），2015年更是大幅度上升，其中的重罪70%和毒品有關(guān)。2016年以后，因?yàn)殚_展了緝毒戰(zhàn)爭，2016年7月至2018年6月，全國犯罪率與2014年至2016年同期相比下降了21.5%。

2018年全球和平指數(shù)報告稱，菲律賓全面開展毒品戰(zhàn)爭，造成多人死亡;同時，政府軍與伊斯蘭國組織在南部城市馬拉維進(jìn)行了長達(dá)五個月的戰(zhàn)斗，造成了1200名激進(jìn)分子、政府軍士兵和平民死亡，屬于不太和平地區(qū)，排第137位。

2019年度全球和平指數(shù)排名中，菲律賓在163個國家和地區(qū)中排第134位。該指數(shù)認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特采取對華友好政策，持續(xù)多年的海域爭議已經(jīng)緩和，犯罪率有所下降，內(nèi)部沖突減緩，和平指數(shù)較上一年度略有提高，但仍然是亞太地區(qū)和東南亞地區(qū)最不和平的國家。

菲律賓國家警察（PNP）、緝毒署（PDEA）在軍隊(duì)的協(xié)助下，開展了一系列的鏟除毒品戰(zhàn)爭，得到了絕大多數(shù)國民的支持，取得了較好的社會效果。

一、菲律賓毒品問題

大量失業(yè)的窮人、有利于毒品植物生長的自然環(huán)境、復(fù)雜的地形結(jié)構(gòu)等多種因素共同鑄就了菲律賓這個毒品天堂。毒品犯罪在菲律賓泛濫多年，是影響社會秩序的一大毒瘤。根據(jù)緝毒署2015年2月公布的數(shù)據(jù)，該國有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受毒品犯罪困擾，首都馬尼拉更是重災(zāi)區(qū)，92%以上區(qū)域存在毒品犯罪問題，涉及的毒品主要是冰毒與大麻。

菲律賓是全球制毒販毒的重要據(jù)點(diǎn)，生產(chǎn)了全世界約70%的大麻產(chǎn)品，有大約13個跨國販毒集團(tuán)和175個本土販毒組織。2015年，臭名昭著的墨西哥錫納羅亞販毒集團(tuán)三號人物奧拉西奧·埃雷拉就是在馬尼拉被捕的。

菲律賓溫度適宜，雨量剛好，土地廣闊，符合毒品植物的生長環(huán)境。

菲律賓失業(yè)率高，窮人因?yàn)闆]有學(xué)歷，很難找到工作，于是一部分人鋌而走險選擇了販毒。聯(lián)合國《2012年世界毒品問題報告》將菲律賓列為東亞和東南亞地區(qū)冰毒人均使用率最高的國家，“優(yōu)越”的地理位置與松散的執(zhí)法系統(tǒng)使該國成為亞洲毒品的一大集散中心。報告介紹說，2012年，16歲至64歲年齡段的國民中，涉毒人員占 2.1%;到2016年，因?yàn)殚_展了緝毒戰(zhàn)爭，10歲至69歲的國民中，涉毒比例為1.1%。

2016年7月，當(dāng)選總統(tǒng)杜特爾特在國情咨文演說中指出，2014年全國有300萬吸毒者，2016年大概有370萬，吸販毒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，到了非打不可的地步。

菲律賓未成年人吸毒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，他們通常吸食“吸入劑”（Inhalants），特別是街頭吸毒者。

據(jù)禁毒署統(tǒng)計(jì)，2014年度所有被逮捕的未成年人中，有40%是因?yàn)榉欠ǔ钟卸酒范徊兜模湺炯瘓F(tuán)把兒童也列為毒品消費(fèi)者。

根據(jù)菲律賓第9344號共和國法令（2006年《少年司法和福利法》），因持有毒品或使用毒品而被捕的兒童將被送到社會福利與發(fā)展部（DSWD）進(jìn)行幫教。

2019年6月21日，菲律賓緝毒署負(fù)責(zé)人阿隆·阿基諾說，菲律賓的吸販毒現(xiàn)象依然猖獗，販毒方式更加隱蔽和智能化，比如說利用私人飛機(jī)、無人飛機(jī)、水上飛機(jī)、游艇等，在無名跑道、私人港口、公海等地進(jìn)行交易，大批毒品和制毒材料進(jìn)入菲律賓。

二、菲律賓緝毒戰(zhàn)

2016年6月30日，羅德里戈·杜特爾特宣誓就任菲律賓第16屆總統(tǒng)。在就職典禮上，杜特爾特正式向毒品犯罪宣戰(zhàn)，將對毒販、藏毒者和涉毒官員進(jìn)行調(diào)查、逮捕和處決。政府重金獎勵打擊毒販的執(zhí)法人員，在掃毒行動中執(zhí)法人員可以向可疑毒販開槍，也鼓勵民眾擊斃那些拒絕被帶到警察局的毒販。

7月1日，全國范圍內(nèi)的禁毒戰(zhàn)爭正式打響。其后，幾乎每天晚上都有突擊緝毒行動，首都馬尼拉實(shí)施了宵禁，禁止未成年人晚上10點(diǎn)以后外出。

禁毒戰(zhàn)開始以后，警方從檔案紀(jì)錄和民選官員那里收集毒品嫌疑人的名字，建立了一份“觀察名單”，上面有接近100萬人，包括6000名警察，5000名村長和23名

市長。警察逐一對名單上的人開展“敲門行動”，督促他們主動投案自首，拒不投案的將從嚴(yán)查處。隨后，全國有68.7萬人向警方自首，得到了寬大處理。

投案自首者簽署“遠(yuǎn)離毒品”保證書，其中有一條告知條款寫道：“如果你第一次、第二次和第三次吸毒被捕，會被警告和有條件釋放;如果你第四次被抓，那什么都有可能發(fā)生?！?/p>

禁毒戰(zhàn)爭還采用了“大規(guī)模審訊”的方式進(jìn)行調(diào)查，在這種行動中，數(shù)十或數(shù)百人被叫出家門，列隊(duì)、逮捕并接受訊問。

亂世用重典。杜特爾特總統(tǒng)允許警察有“法外處決”權(quán)，根據(jù)菲政府解釋，法外處決（Extrajudicial killing）是指警方在抓捕毒販時如遭遇反抗可直接將其就地處決，不需要經(jīng)歷司法和法律程序。

到2016年8月底，短短兩個月時間內(nèi)，有數(shù)百名涉毒嫌犯被警方或民間“義警”殺死，超過2700名嫌犯被逮捕，監(jiān)獄一時人滿為患。

根據(jù)菲律賓緝毒署的統(tǒng)計(jì)，自2016年7月發(fā)動禁毒戰(zhàn)爭以后，到2018年12月31日，共采取117385次禁毒行動，擊斃毒販5104人，逮捕167135名毒品犯罪嫌疑人。

毒品戰(zhàn)爭開始后，有三天很血腥。2016年 8月14日至15日，在馬尼拉以北7英里的布拉坎省，32名涉毒嫌疑人被擊斃，109人被捕;8月16日，在馬尼拉，警方實(shí)施的“一次性、大規(guī)?！贝驌舴欠ǘ酒穼ｍ?xiàng)行動中，擊斃26人。

杜特爾特下令，如果有人試圖妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，警方可以立即開槍。時任國家警察總長羅納德·羅薩說：“禁毒行動不會放松，這是無情的戰(zhàn)爭，我們將戰(zhàn)到最后，直到取得勝利?！?/p>

2018年8月8日，菲律賓緝毒署在馬尼拉國際集裝箱港口查獲一起歷史上最大的毒品運(yùn)輸案，來自馬來西亞的一個20英尺的集裝箱內(nèi)裝有兩個磁性廢料升降機(jī)，藏有500公斤鹽酸甲基安非他明，俗稱“紗霧”（Shabu），市場價6400萬美元（約4.53億元人民幣）。

未成年人吸販毒一直是菲律賓比較嚴(yán)重的痼疾，也是毒品戰(zhàn)爭需要解決的問題。

依據(jù)國家警察局提供的數(shù)據(jù)，從2010年6月到2016年6月的六年中，查獲的涉毒未成年人有5481人，其中吸毒者5110人，買賣毒品者371人。

同期，緝毒署共記錄了889名從反毒品行動中解救出來的未成年人，其中383人為毒品持有者，343名銷售者，92名吸毒者，40名“毒品窩的訪客”，8名毒販，7人為非法種植者，其他16人為崗哨、快遞員等工作人員。其中的410人為17歲及以下的兒童，最年輕的是一個6歲的送貨男孩。

2016年7月1日至8月28日，毒品戰(zhàn)爭發(fā)動的頭兩個月，有20584名未成年人向當(dāng)?shù)鼐炀肿允?，令人驚訝的是，近30%的自首者是警方?jīng)]有登記到的。其中約65%或超過13000人有過“初犯”記錄，7.77%或1595人是慣犯。

自首的未成年人中，98%承認(rèn)吸過毒，273人承認(rèn)販毒或推銷毒品，66人承認(rèn)自己經(jīng)營毒品。

菲律賓法律規(guī)定對未成年人從輕處罰，警方將控制未成年人的行動稱為“初次接觸”（Initial Contact），而不是稱“逮捕”。對兒童藥物濫用者只有當(dāng)存在明確的證據(jù)時才能對他們進(jìn)行藥物測試，但是如果未成年人自愿，也可以檢測他們吸食的是大麻、冰毒還是搖頭丸等，以區(qū)分類別。

《國家警察打擊毒品行動和調(diào)查手冊》規(guī)定，獲救兒童的年齡必須通過出生證明認(rèn)定，如果沒有證明，則必須由國家警察犯罪實(shí)驗(yàn)室或“執(zhí)業(yè)醫(yī)生”進(jìn)行牙科鑒定。

經(jīng)鑒定為兒童的，8小時之內(nèi)移交當(dāng)?shù)厣鐣＠l(fā)展辦公室或經(jīng)認(rèn)可的非政府組織、兒童的父母或監(jiān)護(hù)人等照看。15歲以下的將被立即釋放給他們的父母、監(jiān)護(hù)人或最近的親屬。但是12歲至15歲之間的未成年人如果犯了可判處12年以上監(jiān)禁的罪行，將被強(qiáng)制安置在青少年干預(yù)和支持中心看管，接受干預(yù)、康復(fù)和改造。

對于政府發(fā)動的鐵腕禁毒戰(zhàn)爭，大部分民眾表示支持。民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的菲律賓人對政府打擊非法藥物的行動感到滿意，七成菲律賓人認(rèn)為根除毒品的行動是菲律賓政府最重要的政績。受訪者認(rèn)為菲律賓毒品形勢很嚴(yán)峻，司法程序冗長，如果對毒犯立案調(diào)查走法律程序，不知道哪一年哪一月才能取得效果。

禁毒戰(zhàn)爭下，菲律賓毒品泛濫的形勢得到扭轉(zhuǎn)，社會治安環(huán)境也大有改善，但要肅清毒品，依然難度很大。杜特爾特總統(tǒng)說不擔(dān)心一些人權(quán)組織“哭天搶地”的批判，也絕不會停下禁毒行動的腳步。他下令執(zhí)法部門在他的監(jiān)督下根除毒品威脅，他本人將為這場戰(zhàn)爭負(fù)全責(zé)，同時感謝執(zhí)法人員付出的努力，對在緝毒戰(zhàn)爭中傷亡的執(zhí)法人員表示哀悼。

依據(jù)菲律賓國家警察及緝毒署聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2016年7月到2019年7月的三年時間里，警方開展了134583次禁毒行動，逮捕了193086人，5526名嫌疑人死亡，緝獲了價值347.5億比索（約49.03億元人民幣）的毒品。在警方的“恢復(fù)與健康計(jì)劃”中，建立了499個康復(fù)中心，有421275名投案自首者接受了康復(fù)治療。

三、各界反應(yīng)

菲律賓鐵腕緝毒，沉重打擊了毒品市場，但是這場“戰(zhàn)爭”也帶來了巨大的爭議。由于大量的毒品嫌犯遭到法外處決，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室對菲律賓政府進(jìn)行譴責(zé)，稱其“侵犯了最基本的人權(quán)和自由”。美國和歐盟也紛紛指責(zé)杜特爾特政府不尊重人權(quán)和法治。

菲律賓官方反駁這種說法，稱警方一直遵循嚴(yán)格的執(zhí)法程序，不存在隨意殺人的行為。國務(wù)卿薩爾瓦多·帕萊莫說，販毒集團(tuán)成員之間內(nèi)訌、市場競爭、為了防止告密而殺人滅口等滋生了很多殺戮行為，和執(zhí)法人員無關(guān)。至于那些被警察擊斃的人，只有當(dāng)他們采取非法手段抵制逮捕，威脅警察人身安全時，出于自衛(wèi)，警察才會將他們擊斃。

杜特爾特總統(tǒng)批評西方國家在戰(zhàn)爭中采取雙重標(biāo)準(zhǔn)?！澳銈?yōu)榱藲⑺兰みM(jìn)分子而轟炸一個村莊，結(jié)果連里面的小孩一起殺死了，你說是附帶傷害，但同樣的情況，你就說我們是謀殺？”

此前，針對時任美國總統(tǒng)奧巴馬質(zhì)疑菲律賓緝毒戰(zhàn)爭的人權(quán)，杜特爾特罵奧巴馬是“妓女的兒子”（son of a whore），導(dǎo)致美國取消了東盟會議上兩國總統(tǒng)的會晤。

2018年6月19日，聯(lián)合國 38 個成員國通過聯(lián)合國人權(quán)理事會（UNHRC）發(fā)表了一項(xiàng)集體聲明，呼吁菲律賓政府和杜特爾特總統(tǒng)制止該國的殺戮行為，并調(diào)查毒品戰(zhàn)爭中存在的虐待行為。

2019年7月11日，冰島在日內(nèi)瓦聯(lián)合國人權(quán)理事會上針對菲律賓近三年掃毒行動中存在警察濫用暴力、法外處決等侵犯人權(quán)的情況發(fā)起提案，建議對此進(jìn)行調(diào)查。最終，經(jīng)過表決以18票支持、15票棄權(quán)、14票反對（包括中國），通過了這一提案。杜特爾特總統(tǒng)對此決議作出回應(yīng)，稱冰島沒有犯罪，因?yàn)楸鶏u人民“只是

吃冰”。

總之，菲律賓緝毒戰(zhàn)爭在全世界產(chǎn)生了重大影響，毒品泛濫的形勢得到扭轉(zhuǎn)，社會治安環(huán)境也大有改善。2019年9月，“社會氣象站”公布的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對緝毒戰(zhàn)爭，菲律賓國民中有82%的滿意率;在同一次民意調(diào)查中，杜特爾特總統(tǒng)的支持率達(dá)到78%。在打擊犯罪、消除叛亂武裝、反腐、緝毒、外交政策等方面的表現(xiàn)，菲律賓民眾給杜特爾特總統(tǒng)的評價是“很好”，實(shí)現(xiàn)了競選時的大部分承諾。

現(xiàn)今，菲律賓緝毒戰(zhàn)依然在進(jìn)行，業(yè)已成了全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

（作者系江西省上饒市萬年縣公安局教育訓(xùn)練大隊(duì)長，曾作為聯(lián)合國維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國和平勛章）

（本文編譯自美國有線電視新聞網(wǎng)、英國廣播公司等媒體的新聞報道）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）