吳明華

【編者按】

地處淮河之濱的蚌埠市懷遠(yuǎn)縣，古為大禹劈山導(dǎo)淮之地，近年來秉持“大禹治水、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神，奮力走進高質(zhì)量發(fā)展的新時代。如今在懷遠(yuǎn)，最美的環(huán)境是兩山擁抱、碧水繞城，最好的公共服務(wù)設(shè)施是學(xué)校、醫(yī)院和交通樞紐，“美好幸?！背蔀?30萬懷遠(yuǎn)人民共同的感受。

“我們需要怎么樣的發(fā)展、為了誰發(fā)展、怎么去發(fā)展。這幾年，我們在發(fā)展中，主要解決的就是這三方面的問題。以人民為中心的發(fā)展觀是要有情懷的?！苯?，《決策》專訪中共懷遠(yuǎn)縣委書記汪若懷，深情講述懷遠(yuǎn)的發(fā)展路徑與執(zhí)政情懷。

發(fā)展“新航標(biāo)”

《決策》：當(dāng)前，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，奮力推動新時代美好安徽跨越式發(fā)展。具體到懷遠(yuǎn)，是如何貫徹落實的？

汪若懷：習(xí)近平總書記在安徽考察期間的重要講話指示，高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)航向，為加快推動高質(zhì)量發(fā)展矗立起新航標(biāo)、擘畫出新目標(biāo)。我們把學(xué)習(xí)貫徹工作作為做好當(dāng)前和今后一個時期各項工作的總綱領(lǐng)、總遵循。結(jié)合懷遠(yuǎn)實際抓好以下工作。

一是扎實抓好常態(tài)化疫情防控和災(zāi)后重建工作。把外防輸入、內(nèi)防反彈作為重點，突出“?！弊肿ヂ鋵崳瑖?yán)防任何疏漏，讓常態(tài)化疫情防控成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會生活方式更加文明的新機遇、新措施。針對今年夏季淮河荊山湖行洪，我們一方面突出落實省委“三搶三?！钡囊?，大力推進“四啟動一建設(shè)”項目，加快修復(fù)水毀設(shè)施，借助秋種調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進640多戶移民遷建工程;一方面結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目，補短板強弱項，完善與提升整個行洪區(qū)功能，為淮河安瀾紓困解難?？傮w來說，抓住年底前的有限時間，大干快干，努力把疫情災(zāi)情造成的損失補回來。

二是全力編制好“十四五”規(guī)劃。初步考慮懷遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是：努力推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省縣域前列;到2025年，經(jīng)濟總量居全省前十，力爭前八，發(fā)展質(zhì)量邁入二類縣前列，力爭進入一類縣，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾得到有效緩解，新時代美好幸福懷遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。將把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)要素整合、城鄉(xiāng)內(nèi)涵品質(zhì)提升、民生保障補短板強弱項作為未來五年的發(fā)展重點。

三是全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局、加快長三角一體化的重大機遇，充分把握安徽打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展定位，結(jié)合蚌埠市融入長三角“三區(qū)一城一地一點”，突出創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好“全省制造業(yè)十強縣”的優(yōu)勢，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、強筋壯骨。

在接下來的新一輪發(fā)展機遇期，我們把縣域發(fā)展的主攻方向放在：打造長三角重要的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽新興的區(qū)域交通樞紐、皖北重要的制造業(yè)基地、蚌埠市宜居宜業(yè)的副中心。

懷遠(yuǎn)縣委書記汪若懷（右一）調(diào)研城市管理和雨污水管網(wǎng)建設(shè)工作，圖為查看荊家溝排澇站。

其中，重點突出要素整合，推動工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工（秸稈綜合利用）聚集。引導(dǎo)艾斯頓輪胎、伊萊特機電科技等汽車零部件企業(yè)快速形成產(chǎn)業(yè)集聚效益。推動萬華板材相關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，打造綠色家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快華潤雪花搬遷擴能，打造年產(chǎn)百萬噸啤酒產(chǎn)能及啤酒產(chǎn)業(yè)園和啤酒文化旅游小鎮(zhèn)。推動米老頭、今三麥、兄弟糧油等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)提升精細(xì)化經(jīng)營水平，延長糯米產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品附加值。

同時，牢牢抓住國家在懷遠(yuǎn)建設(shè)騰湖機場以及周邊高速路網(wǎng)建設(shè)的機遇，大力發(fā)展東通長三角、北通京津冀、西連中西部的皖北新興交通樞紐以及空港產(chǎn)業(yè)園、交通經(jīng)濟區(qū)。

另外，要把提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作為檢驗發(fā)展成就的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市。

打贏“兩戰(zhàn)”

《決策》：今年以來，疫情和災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊。懷遠(yuǎn)是如何打贏“兩戰(zhàn)”的？

汪若懷：面對突如其來、接踵而至的新冠肺炎疫情和淮河洪澇災(zāi)害，我們本著一個信念，就是“兩戰(zhàn)都得打，都必須打贏”，堅持一手抓防疫抗洪，一手抓經(jīng)濟建設(shè)和民生保障，著力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！币?，保持了經(jīng)濟穩(wěn)中有進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一是依靠黨組織和群眾的力量打贏“兩戰(zhàn)”。我們依靠和發(fā)揮了兩個優(yōu)勢，一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，一個是人民群眾的優(yōu)勢。全縣各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，及時把廣大人民群眾發(fā)動起來了，接連打響了抗擊疫情和淮河洪災(zāi)兩場硬仗。沒有黨組織和黨員干部的旗幟作用，沒有人民群眾的大局意識、奉獻犧牲精神，抗擊疫情、戰(zhàn)勝洪災(zāi)是做不到的。

比如，連續(xù)10多個高溫晝夜，成千上萬的干部群眾嚴(yán)防死守淮河、渦河大堤;荊山湖準(zhǔn)備行洪的決定作出后僅幾個小時，行洪區(qū)群眾就做到全部撤離;淝南鎮(zhèn)燕集村干部帖克艷巡堤查險時突發(fā)腦溢血，獻出了38歲的年輕生命。如此等等，筑成了我們打贏“兩戰(zhàn)”的中堅力量和精神支撐。

二是突出“?！弊?，“穩(wěn)”住縣域經(jīng)濟止跌回升的基本盤。在支持實體經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，我們采取減免企業(yè)社保費、返還失業(yè)保險、發(fā)放就業(yè)補助和創(chuàng)業(yè)貸款、減收電費、減免稅收等組合措施，為企業(yè)減稅降費累計達15300多萬元;采取在鄉(xiāng)村召開企業(yè)用工招聘會、開通企業(yè)用工專車、建立大學(xué)生就業(yè)基地、崗前培訓(xùn)+上崗補貼等方式，為縣內(nèi)70多家企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位、開展崗位培訓(xùn)累計達6100多個;將10家企業(yè)納入疫情防控金融支持重點保障名單，對112家企業(yè)15.6億元貸款全面展期或無本續(xù)貸;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1800多萬元，支持小微企業(yè)和群眾自主創(chuàng)業(yè)。截至今年上半年，金融機構(gòu)各項貸款余額達356億元，同比增長15.2%。同時，堅決落實壓縮行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費5%、三公經(jīng)費再壓縮5%、非必須項目預(yù)算壓縮50%的財政節(jié)支措施，把有限的財力集中到支持企業(yè)發(fā)展、保障民生支出上。

雙山雙水繞雙城，圖為懷遠(yuǎn)縣城全景。

在穩(wěn)投資促進穩(wěn)增長方面，我們堅持項目為王，通過“主動服務(wù)”“綠色通道”“不見面交易”等，為項目建設(shè)開展“三個助理服務(wù)”;對38個重點建設(shè)項目、25個重點征遷項目、24個重點招商項目、25個重點線上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由20多位縣領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭幫辦督辦，對力王新能源車輛輪胎、艾斯頓輪胎等長三角重點招商引資項目，實行“首席服務(wù)官”全程幫辦服務(wù)。上半年，全縣重點項目開工個數(shù)同比增長12.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%?？偼顿Y20億元的華潤雪花啤酒搬遷擴能項目，于4月底開工建設(shè)。

在招商引資方面，我們圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建8個招商小組開展駐外招商40多次，面向長三角、珠三角等開展外出招商活動70多次，接待客商來懷投資考察50多批次，邀請華潤集團等20多家知名企業(yè)舉辦啤酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)懇談會、組團赴溫州舉辦汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作懇談會。僅汽車零部件項目，就有19家企業(yè)簽約，達成意向投資96億元。

三是突出 “抓”干部，人勤贏得春來早。全縣干部積極擔(dān)當(dāng)作為，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境。我們一直堅持民營企業(yè)幫辦制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫辦，每周輪流到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民營企業(yè)幫辦中心現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，建立一個重點項目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一個班子服務(wù)、一套管理方案的“五個一”推進機制。同時，全縣25名縣領(lǐng)導(dǎo)、23家?guī)头鰡挝弧?98名科級干部對全縣規(guī)上企業(yè)和重點工業(yè)項目進行掛點幫辦。

為了誰發(fā)展？

《決策》：從我們調(diào)研來看，懷遠(yuǎn)城市品質(zhì)高、人民幸福感強，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢明顯。懷遠(yuǎn)是如何踐行新發(fā)展理念的？

汪若懷：在發(fā)展中，我們把人民群眾幸福擺在第一位，圍繞幸福謀發(fā)展。近年來，懷遠(yuǎn)在教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，做了大量補短板和還欠賬工作。

首先是改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)條件。這幾年，我們在縣域基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升上，下了很大力氣。比如，縣醫(yī)院、縣二院累計投資近20億元，增加近2000張床位，醫(yī)療條件得到全面改善和提升。我們還改造和提升了4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，對362個村級衛(wèi)生室進行了全面更新改造，統(tǒng)一配置設(shè)備，著力解決群眾看病難的問題。

其次是教育。這方面，我們投入也很大。比如，懷遠(yuǎn)一中這所百年老校，歷年來都保持著較高的高考升學(xué)率，但地處老城區(qū)、山崗上，進一步提質(zhì)提標(biāo)的空間嚴(yán)重不足;而且，老城區(qū)人口稠密，城市人居功能向外疏散疏解非常緊迫。為了補齊這個短板，我們投資近8億元，在渦西新區(qū)新建一所占地600多畝的新學(xué)校。此外，我們還新建了4所公辦九年制義務(wù)教育學(xué)校，從江蘇引進2所民辦學(xué)校，全縣教育資源得到進一步全面優(yōu)化、均衡配置。

第三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來，我們在這方面的財政和社會資金投入將近20億元。其中，用于城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一處理的投資，就有8億元之多?？h城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼建設(shè)了4家污水處理廠，日處理污水能力達11.5萬噸，地下雨水污水管網(wǎng)逐步完善。再者，生活垃圾處理，現(xiàn)在采用的垃圾焚燒發(fā)電，極大降低了生活垃圾對環(huán)境的影響。從村一級清掃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，再到最后收集處理，“一條龍”全部采取社會化運營，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善。

第四是交通運輸上的變化。圍繞群眾出行，懷遠(yuǎn)縣4年來累計新建改建農(nóng)村道路1600多公里。我們還投資近4億元，建設(shè)了城鄉(xiāng)公交樞紐站。所有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車實行一票制，全部采用新能源公交車，真正做到了城鄉(xiāng)公交一體化。

所以，這幾年，懷遠(yuǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的改善，是最大的民生收獲。孩子能上學(xué)、生病能就醫(yī)、出門能坐車、周邊環(huán)境干凈清爽，這是老百姓看得見、摸得著的實惠。

《決策》：這體現(xiàn)了一種什么樣的發(fā)展觀？

汪若懷：說到底，縣域治理、縣域發(fā)展，最根本的一條就是一切為了人民。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在考察安徽期間的重要講話指示精神，就是要在以人民為中心的大局觀下，圍繞“兩個堅持”“兩個更大”，結(jié)合實際地審好題、答好題、備好考。

我們這幾年圍繞改善民生福祉抓發(fā)展的實踐，讓我們深深體會到，發(fā)展要看GDP但不唯GDP，有質(zhì)量的GDP才是改善民生的“硬通貨”。因為老百姓看的不單是一些數(shù)字，他們更關(guān)心教育、住房、出行、生活、娛樂等，但這些方面要靠經(jīng)濟實力作支撐。

還有我們開展脫貧攻堅，就是用發(fā)展的成果補齊全面小康的短板。我們從群眾最期盼的問題著手，同步推進縣域經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，核心還是政績觀、發(fā)展觀的問題。

需要怎么樣的發(fā)展、為了誰發(fā)展、怎么去發(fā)展。這幾年，我們在發(fā)展中，主要解決的就是這三方面的問題。以人民為中心的發(fā)展觀是要有情懷的，要多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板的事。這樣的事，可能一任不一定能做得完，但就是要一任接著一任干，前一任為后一任打基礎(chǔ)，堅持不懈、久久為功，真正讓群眾得實惠，共享改革發(fā)展成果。