田姝

20世紀(jì)60年代中期，為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的外敵入侵、保障我國(guó)國(guó)防安全，黨中央和毛澤東從當(dāng)時(shí)險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境和日益好轉(zhuǎn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，作出了三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間里，黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾舉全國(guó)之力投入2000多億巨資，在祖國(guó)西部13個(gè)省、自治區(qū)全面展開(kāi)三線建設(shè)。1000多個(gè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，來(lái)自四面八方的幾百萬(wàn)三線建設(shè)者聽(tīng)從黨和國(guó)家召喚，奔赴三線地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的建設(shè)成就。

至80年代初期，三線建設(shè)基本結(jié)束，我國(guó)已初步形成了以交通、能源為基礎(chǔ)，以國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)，原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，門(mén)類(lèi)比較齊全的戰(zhàn)略后方基地。歷經(jīng)十幾載風(fēng)風(fēng)雨雨，三線建設(shè)不僅創(chuàng)造了不朽的工業(yè)傳奇，也孕育了寶貴的精神財(cái)富。

戰(zhàn)略決策

20世紀(jì)60年代，在動(dòng)蕩激變的國(guó)際局勢(shì)中，中國(guó)面臨來(lái)自多方的侵略威脅、戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁和軍事壓力。1964年4月，軍委總參謀部提交一份報(bào)告，其內(nèi)容更讓黨中央和毛澤東擔(dān)心。這份報(bào)告對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅方面存在的諸多隱患進(jìn)行了分析：一是工業(yè)過(guò)于集中在東部沿海地區(qū);二是大城市人口多，防空問(wèn)題尚無(wú)有效措施;三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，缺乏應(yīng)付敵人突然襲擊的措施;四是所有水庫(kù)的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。

其實(shí)，對(duì)于報(bào)告中所暴露出的我國(guó)生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡問(wèn)題，毛澤東早有關(guān)注和思考。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出改變沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力區(qū)域布局失衡的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)輕重工業(yè)有70%在沿海，這是歷史上形成的一種不合理的狀況。為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡并利于備戰(zhàn)。1963年9月，毛澤東在修改《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問(wèn)題（初稿）》時(shí)進(jìn)一步指出：“這里存在著戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免和戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免這兩種可能性。但是我們應(yīng)當(dāng)以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來(lái)部署我們的工作，力求在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的落后狀態(tài)，否則我們就要犯錯(cuò)誤。”

為此，在討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，毛澤東多次召集周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平、李富春等人對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行反復(fù)研判。他認(rèn)為“只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”，“在原子彈時(shí)期，沒(méi)有后方是不行的”，“要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)……要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥，有了這些東西，就放心了”。

根據(jù)毛澤東的指示，中共中央在1964年5月15日至6月17日召開(kāi)的工作會(huì)議上，作出了集中力量進(jìn)行三線建設(shè)的決策。這一決策出于對(duì)國(guó)家整體安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的考慮，充分展現(xiàn)了中華民族準(zhǔn)備抗擊任何來(lái)犯之?dāng)?、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的決心。

組織實(shí)施

黨和國(guó)家把三線建設(shè)視為關(guān)系國(guó)家安危的頭等大事來(lái)抓。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)立即組成專(zhuān)門(mén)小組抓緊研究具體實(shí)施方案，迅速展開(kāi)西南、西北三線建設(shè)的調(diào)研和部署工作。

1964年9月21日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任的李富春，在全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上正式宣布三線建設(shè)的目標(biāo)和布局。

根據(jù)“在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西）建立一個(gè)比較完整的后方工業(yè)體系”的目標(biāo)要求，三線建設(shè)從1964年正式啟動(dòng)，1965年全面展開(kāi)，主要經(jīng)歷了“三五”“四五”“五五”三個(gè)五年計(jì)劃。國(guó)家投資2052億元，調(diào)集幾百萬(wàn)工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和上千萬(wàn)人次的民工建設(shè)者，建設(shè)領(lǐng)域涉及能源、交通、冶金、機(jī)械、電子及軍工等部門(mén)。其有效的組織實(shí)施，既得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，也源于社會(huì)主義國(guó)家“全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。

首先，從中央、各大區(qū)中央局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣及建設(shè)單位，都先后建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體組織指揮三線建設(shè)各方面工作。從中央來(lái)看，由書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人主持三線建設(shè)日常工作。從三線地區(qū)來(lái)看，先后成立了西南、西北和中南三個(gè)三線建設(shè)委員會(huì)，分別由有關(guān)地區(qū)中央局的第一書(shū)記任主任，吸收國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委、辦和有關(guān)省區(qū)的負(fù)責(zé)人為委員，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)和本地區(qū)三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。在三線建設(shè)重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)中共中央或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，又分別成立了工作小組或指揮部，如三線建設(shè)支援和檢查小組、四川攀枝花鋼鐵基地建設(shè)籌備小組、西南鐵路建設(shè)指揮部、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地建設(shè)指揮部、西北航空工業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

此外，在三線建設(shè)任務(wù)比較重的第一至第七機(jī)械工業(yè)部和電力、煤炭、化工、石油、建材等工業(yè)部以及為三線建設(shè)服務(wù)的建筑工業(yè)、商業(yè)部門(mén)，都分別在西南、西北、中南地區(qū)設(shè)立了指揮機(jī)構(gòu)，并派出部一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主持日常工作。在地方，三線地區(qū)有關(guān)省和自治區(qū)以及建設(shè)項(xiàng)目較多的市、地、縣，都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，具體承擔(dān)支援三線建設(shè)的工作。這些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如同黨中央的千萬(wàn)條線緊緊聯(lián)系著每個(gè)行業(yè)部門(mén)、每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成高度統(tǒng)一的指揮體系，并為三線建設(shè)的順利推進(jìn)提供了組織機(jī)構(gòu)上的保證。

其次，在整個(gè)三線建設(shè)中，國(guó)家以集中投資為主要途徑，為三線建設(shè)所需的龐大人力、財(cái)力、物力提供了強(qiáng)有力的保障。建設(shè)資金不足，財(cái)政及時(shí)撥款;物資供應(yīng)緊張，優(yōu)先予以保證;施工力量不夠，四面八方調(diào)集。當(dāng)時(shí)全國(guó)為了支援三線建設(shè)，從沿海內(nèi)遷380多個(gè)項(xiàng)目，集聚了50多萬(wàn)訓(xùn)練有素的科技人才，配置了數(shù)十萬(wàn)臺(tái)（套）國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)裝備。

可以想象，如果不實(shí)行“全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事”的建設(shè)模式，要在內(nèi)地當(dāng)時(shí)交通閉塞、物資奇缺的荒山野嶺中搞建設(shè)是根本不可能的。實(shí)踐證明，這一模式是我國(guó)作為落后的農(nóng)業(yè)國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇，對(duì)于迅速形成大規(guī)模生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)防現(xiàn)代化和工業(yè)化國(guó)家作出了積極貢獻(xiàn)。

影響深遠(yuǎn)

1964年至1980年，在長(zhǎng)達(dá)17年的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)大規(guī)模三線建設(shè)，我國(guó)在內(nèi)地建成了近2000個(gè)大中型骨干企業(yè)，形成了40多個(gè)重大產(chǎn)品的科研生產(chǎn)基地和30多座各具特色的新興工業(yè)城市。

以鐵路、公路、長(zhǎng)江為網(wǎng)絡(luò)的交通運(yùn)輸業(yè)，以煤炭和水、火電為主體的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬為重點(diǎn)的原材料工業(yè)，以發(fā)電設(shè)備、機(jī)床和汽車(chē)為代表的機(jī)械制造業(yè)，以元器件、通訊和引導(dǎo)設(shè)備為骨干的電子工業(yè)，以戰(zhàn)略武器和輕重型軍事裝備為特點(diǎn)的國(guó)防科技工業(yè)等，都具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力。如建成川黔、成昆、襄渝等鐵路干線，六盤(pán)水、渭北等煤炭基地，攀枝花、金川等鋼鐵冶金基地，長(zhǎng)城、水城等大型鋼廠，葛洲壩、劉家峽等水電站，湖北中國(guó)第二汽車(chē)廠、東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠等制造業(yè)基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長(zhǎng)江中上游造船基地，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地等，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的工業(yè)實(shí)力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三線建設(shè)是一部可歌可泣的創(chuàng)業(yè)奮斗史，成就巨大，影響深遠(yuǎn)。

從戰(zhàn)略層面來(lái)看，三線建設(shè)建立起來(lái)的國(guó)防體系和基地，擴(kuò)展了國(guó)家戰(zhàn)略縱深，建設(shè)了戰(zhàn)略大后方，在一定程度上增強(qiáng)了我國(guó)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)力，起到了預(yù)防和遏制強(qiáng)敵對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的積極作用。

從經(jīng)濟(jì)文化層面來(lái)看，三線建設(shè)不僅初步改善了我國(guó)生產(chǎn)力布局的不平衡狀況，為中西部特別是西部地區(qū)的發(fā)展奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，同時(shí)還為西部地區(qū)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)裝備與管理方式，培養(yǎng)了大批技術(shù)和管理人才，也把城市文明帶入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，大大提高了內(nèi)地城市化水平，為國(guó)家調(diào)節(jié)東西部經(jīng)濟(jì)和文化差異起到了重要作用。

從政治層面來(lái)看，三線建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施及其建設(shè)成果，為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上與超級(jí)大國(guó)周旋爭(zhēng)取了時(shí)間與籌碼，為改革開(kāi)放以來(lái)贏得長(zhǎng)時(shí)間和平發(fā)展機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的大國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)下，維持國(guó)家和平與獨(dú)立自主發(fā)展，并為壯大自身實(shí)力贏得時(shí)間的成功戰(zhàn)略，充分展示了黨中央的高超政治智慧和深邃戰(zhàn)略眼光。

調(diào)整改造

20世紀(jì)70年代末80年代初，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)依然存在，但和平力量有了很大發(fā)展，世界正逐步從對(duì)抗走向?qū)υ挕?/p>

隨著國(guó)際形勢(shì)的重大變化，原來(lái)為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)而建立起來(lái)的一些以軍品生產(chǎn)為主的三線企業(yè)，面臨軍品任務(wù)銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟(jì)效益下降、企業(yè)虧損嚴(yán)重、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等諸多困難。與此同時(shí)，由于特定的歷史背景，三線建設(shè)在國(guó)家急于備戰(zhàn)的情況下匆促上馬，并且受到“文革”沖擊和“左”的指導(dǎo)思想影響，致使一大批企業(yè)由于選址布局不當(dāng)，留下了比較嚴(yán)重的后遺癥。

改革開(kāi)放后，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，大批三線企業(yè)已經(jīng)到了難以維持的地步。黨中央從變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，于1983年10月作出全面展開(kāi)三線建設(shè)調(diào)整改造工作的決定。

同年12月，國(guó)務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室在成都成立，由國(guó)家計(jì)委代管。按照國(guó)務(wù)院“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”的方針，先對(duì)云南、貴州、四川（包括重慶市）、陜西四省和豫西、鄂西地區(qū)內(nèi)的工業(yè)交通企業(yè)，包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)在上述地區(qū)的直屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)放在四川（包括重慶市）、貴州、陜西三省，豫西地區(qū)和國(guó)防軍工企業(yè)方面。三線建設(shè)調(diào)整改造大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：“七五”時(shí)期的綜合治理階段，“八五”“九五”時(shí)期以脫險(xiǎn)搬遷為主的布局調(diào)整階段，“十五”調(diào)整建設(shè)的收尾階段。

具體調(diào)改過(guò)程始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況分為三種類(lèi)型：一是企業(yè)布局調(diào)整。即通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等方式，重點(diǎn)解決選址不當(dāng)、自然災(zāi)害嚴(yán)重，產(chǎn)品無(wú)明確方向、生產(chǎn)難以維持，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、沒(méi)有社會(huì)依托和發(fā)展前途企業(yè)的問(wèn)題。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要針對(duì)三線軍工企業(yè)，包括原來(lái)為軍工配套服務(wù)的企業(yè)，貫徹軍民結(jié)合方針，圍繞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)形成一批各具特色、在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的拳頭產(chǎn)品。三是技術(shù)改造。結(jié)合布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整制定技術(shù)改造規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

三線調(diào)整改造是在新的歷史條件下對(duì)過(guò)去三線建設(shè)遺留問(wèn)題的矯正，是三線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)在新形勢(shì)下的繼續(xù)完善和發(fā)展。國(guó)家對(duì)三線調(diào)整采取政府扶持與企業(yè)自謀出路相結(jié)合的方式，不僅救治了一批瀕臨倒閉的虧損企業(yè)和處境艱難的停緩建單位，為其生存發(fā)展提供了新的機(jī)遇，而且通過(guò)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，尤其對(duì)穩(wěn)定國(guó)防科技工業(yè)隊(duì)伍起到了一定作用。同時(shí)，三線調(diào)整改造還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加快了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新世紀(jì)國(guó)防建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的外部條件。

鑄就豐碑

三線建設(shè)不僅在歷史上創(chuàng)造了不朽的工業(yè)傳奇，同時(shí)留下了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的三線精神。

56年前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較困難、全國(guó)人民勒緊褲腰帶過(guò)日子的情況下，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的三線建設(shè)者們積極響應(yīng)“備戰(zhàn)備荒為人民”“好人好馬上三線”的時(shí)代召喚，滿(mǎn)懷愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的熱忱，打起背包、跋山涉水，從工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、物資富饒的東北、華北和沿海大中城市，一路高歌，風(fēng)雨兼程，奔赴祖國(guó)大西南和大西北的崇山峻嶺、大漠荒原。

他們住的是干打壘、布棚子，吃的是干咸菜、硬饅頭，在交通不便、人煙稀少的艱苦條件下，克服自然、生活、工作各種困難，自力更生建造起確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略后方基地。他們以“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)業(yè)精神，在交通、能源、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)造了自行設(shè)計(jì)研發(fā)、自主建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)奇跡。

他們來(lái)自四面八方，并聚集在各個(gè)建設(shè)點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力搞建設(shè)。他們不計(jì)個(gè)人得失、不求名利地位，隱姓埋名、扎根深山，以對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)，為三線建設(shè)“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”，在共和國(guó)建設(shè)史上鑄就了不朽的豐碑。

三線精神與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的“井岡山精神”“長(zhǎng)征精神”和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的“延安精神”“紅巖精神”一脈相承，是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的充分體現(xiàn)。它不僅是三線建設(shè)者在社會(huì)主義建設(shè)征程上創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)建設(shè)奇跡的力量源泉，也為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利提供了強(qiáng)大精神支撐。