王天琦

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年3月，江蘇省人民政府與生態(tài)環(huán)境部簽署《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省合作框架協(xié)議》，江蘇成為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省;2019年11月，省政府與生態(tài)環(huán)境部在南京召開(kāi)第一次部省共建聯(lián)席會(huì)議，梳理總結(jié)試點(diǎn)工作，細(xì)化明確合作任務(wù)。今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)健全“七大體系”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系）、提升“七種能力”（環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力、清潔能源保障能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、生態(tài)環(huán)境科研能力、基層基礎(chǔ)能力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力）進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，樹(shù)立“走在前列”的目標(biāo)要求，明確了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“江蘇路徑”。一年多來(lái)，部省共建試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的做法，在推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的同時(shí)，為國(guó)家層面提供了生態(tài)環(huán)境治理的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，管理體制取得新突破。在全國(guó)率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，率先建立省級(jí)環(huán)境監(jiān)察專員制度，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省廳為主的雙重管理體制，縣（市、區(qū)）局調(diào)整為設(shè)區(qū)市局的派出機(jī)構(gòu)。監(jiān)察機(jī)制轉(zhuǎn)變，上收市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)察職能，由省廳統(tǒng)一行使。監(jiān)測(cè)機(jī)制轉(zhuǎn)變，設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè);縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站上收到設(shè)區(qū)市，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。執(zhí)法機(jī)制轉(zhuǎn)變，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法相關(guān)職責(zé)，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核，市縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體執(zhí)法事項(xiàng)。

強(qiáng)化剛性約束，法治建設(shè)取得新突破。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，頒布實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，這是該領(lǐng)域全國(guó)第一部地方性法規(guī)，有效破解自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不能用于行政處罰等實(shí)踐難題;《江蘇省水污染防治條例》通過(guò)省人大常委會(huì)一審，《江蘇省土壤污染防治條例》已列為2021年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。健全生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)發(fā)布15項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，正在制訂71項(xiàng)，為歷年最多。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，積極推廣“南通經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)“每案必賠、應(yīng)賠盡賠”，累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件374件，賠償金總額近6.4億元，位居全國(guó)前列。深化環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，公開(kāi)審理一批破壞生態(tài)案件，引導(dǎo)全社會(huì)更加重視生態(tài)保護(hù)，特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案被評(píng)為“2019年度人民法院十大民事行政案件”。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，有效破解環(huán)境公益訴訟辦案鑒定難、周期長(zhǎng)、費(fèi)用貴等難題。

優(yōu)化監(jiān)管方式，精準(zhǔn)執(zhí)法取得新突破。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定4365個(gè)環(huán)境管控單元，堅(jiān)決防止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目落地。提前完成排污許可證發(fā)放登記工作，3.8萬(wàn)家企業(yè)有了環(huán)?！吧矸葑C”，24.5萬(wàn)家企業(yè)完成排污登記。開(kāi)展排污許可證后聯(lián)動(dòng)管理改革試點(diǎn)，建立固定污染源排污許可“8+1”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)固定污染源“一證式”管理。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，拓展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，2959個(gè)項(xiàng)目通過(guò)告知承諾完成審批。建立“執(zhí)法重案組”，推行“環(huán)保+警察”辦案模式，開(kāi)展“水平衡”專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查辦了一批利用汛期偷排、惡意排污的大案要案，有力打擊了環(huán)境違法企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)升級(jí)，制定“543”工作法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“八步法”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，我省環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)的做法被生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)推廣。制定實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將5164家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單，對(duì)1278家企業(yè)實(shí)施應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免。建成江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，省紀(jì)委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督，壓緊壓實(shí)地方和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，累計(jì)辦結(jié)涉及環(huán)保線索19萬(wàn)條，有力推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題解決，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立公開(kāi)透明、自動(dòng)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的信用評(píng)價(jià)體系，全省參評(píng)企業(yè)增至6萬(wàn)家，對(duì)“紅、黑”企業(yè)征收差別電價(jià)超過(guò)2億元，失信懲戒的震懾作用得到彰顯。

突出集成創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持以促進(jìn)排放達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，統(tǒng)籌服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策集成。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，切實(shí)打破行政壁壘，降低制度性交易成本，破解園區(qū)環(huán)境保護(hù)難題。出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)23條等惠企政策，并加大政策落實(shí)的督查力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)承諾。深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，累計(jì)幫助2800家企業(yè)解決3700多項(xiàng)治污難題。加強(qiáng)措施集成。大力推進(jìn)“綠島”建設(shè)，按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理，幫助中小企業(yè)降低治污成本，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)“綠島”106個(gè)，可惠及3.2萬(wàn)多家中小企業(yè)。積極開(kāi)展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，將城鎮(zhèn)污水處理廠尾水接入人工濕地，利用生態(tài)自凈功能進(jìn)一步降低污染排放，以最優(yōu)成本改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)制集成。完善“廳市會(huì)商”機(jī)制，指導(dǎo)地方積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境承載力約束意識(shí)，深挖“減排擴(kuò)容”潛力。深化“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，開(kāi)展排污權(quán)抵押融資試點(diǎn)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向248個(gè)項(xiàng)目發(fā)放“環(huán)保貸”131.8億元，下達(dá)綠色債券貼息、綠色企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金7034.1萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。用好部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與應(yīng)急、住建、海事、氣象等部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，定期會(huì)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;與自然資源、交通運(yùn)輸部門成立“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，以黨建為媒凝聚美麗江蘇建設(shè)的強(qiáng)大合力。

夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，治理能力取得新突破。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成由4331個(gè)測(cè)點(diǎn)組成的PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成了覆蓋全省的3×3公里的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);561個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了空氣自動(dòng)站，機(jī)動(dòng)車遙測(cè)點(diǎn)增加到119個(gè);建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)站641個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省重要水體、重點(diǎn)斷面及各級(jí)行政單元水、氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的全覆蓋。支持國(guó)產(chǎn)新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星在江蘇率先應(yīng)用試點(diǎn)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心被生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心授為“長(zhǎng)三角分中心”;建成泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)實(shí)施1029個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建污水管網(wǎng)約2000公里、城鎮(zhèn)污水處理能力67萬(wàn)立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬(wàn)噸/日，危廢處置能力提高到218萬(wàn)噸/年。

推動(dòng)全民行動(dòng)，共建共享取得新突破。徐州市賈汪區(qū)建成全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地，溧水、錫山等7個(gè)地區(qū)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)，全省累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)22個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地4個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。“四方對(duì)話，打一場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“我來(lái)測(cè)一測(cè)”“薔薇花信”等系列宣傳廣受大眾歡迎，“長(zhǎng)江大保護(hù)、綠色共成長(zhǎng)”活動(dòng)榮獲全國(guó)環(huán)保宣傳教育一等獎(jiǎng)，“環(huán)境守護(hù)者”行動(dòng)入選全國(guó)生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例，《江蘇生態(tài)文明20條》在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，“美麗江蘇·七彩約定”得到行業(yè)協(xié)會(huì)和地方積極響應(yīng)，全省環(huán)保社會(huì)組織和高校環(huán)保公益社團(tuán)聯(lián)盟成員增加到81家。成功舉辦第10屆國(guó)際生態(tài)環(huán)境新技術(shù)大會(huì)，吸引了來(lái)自加拿大、韓國(guó)、日本等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450家境內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所參加，有效促進(jìn)交流合作。

這些工作創(chuàng)新和突破，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)加快邁進(jìn)，天藍(lán)地綠水清的美麗江蘇圖景正徐徐展開(kāi)。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧