□李 丹

（杭州市千島湖原水股份有限公司）

1 引言

水利工程是運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與技術(shù)手段，為滿足社會(huì)興水利除水害、防災(zāi)減災(zāi)的需求而修建的工程。水利工程對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活具有重大的意義，但是，如若發(fā)生工程失事事件，人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)都會(huì)受到重大影響。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。工程安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。文章以杭州市第二水源千島湖配水工程（以下簡(jiǎn)稱“配水工程”）為例，對(duì)工程開工至今的安全管理措施進(jìn)行探討，以期為同類型其他工程提供參考借鑒。

2 工程概況

配水工程位于杭州市淳安縣、建德市、桐廬縣、富陽市和余杭區(qū)境內(nèi)，主要任務(wù)為供水。工程自淳安縣千島湖取水，通過輸水隧洞將水引至余杭區(qū)閑林水庫，為下游工程提供千島湖優(yōu)質(zhì)水源，同時(shí)在輸水線路上分別向建德市、桐廬縣及富陽市部分區(qū)域供水。

配水工程為Ⅰ等工程，包括千島湖進(jìn)水口、千島湖至閑林水庫輸水隧洞、分水口、出口流量控制建筑物、閑林水庫取水口等主要建筑物。其中，千島湖至閑林水庫輸水隧洞線路總長(zhǎng)113.22 km，包括平底圓形混凝土襯砌段、圓形淺埋鋼襯段及圓形埋管段。

3 安全管理措施

在平穩(wěn)有序推進(jìn)配水工程進(jìn)行的同時(shí)，為嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，參建各方齊抓共管，首先從思想上牢固樹立安全意識(shí)，夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)行動(dòng)，互相交流，共同學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，時(shí)刻緊繃“安全生產(chǎn)弦”。

3.1 建設(shè)管理落實(shí)到位

兵馬未動(dòng)，糧草先行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理，促進(jìn)工程安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施，建設(shè)單位成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)、總經(jīng)理為常務(wù)副組長(zhǎng)的配水工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由建設(shè)單位各部門負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)、各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、各監(jiān)測(cè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。參建各方全員層層壓實(shí)安全責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同守好安全關(guān)口。

除了建設(shè)單位組建的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組外，在各個(gè)施工項(xiàng)目部成立之初，施工單位也組織建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全、文明施工管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目部經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理、各作業(yè)面負(fù)責(zé)人、專職安全員和兼職安全員。安全融入生產(chǎn)，生產(chǎn)混合安全，做到每個(gè)施工人員都是一名合格的安全員。同時(shí)，工程建設(shè)所需的人力、物力及資金提前投放到位，施工所需的機(jī)械設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)。

3.2 制度方案落實(shí)到位

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程，建設(shè)單位不斷建立完善符合行業(yè)規(guī)范要求的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其中包括《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度（修訂）》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全責(zé)任追究制度》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機(jī)制》《杭州市第二水源千島湖配水工程質(zhì)量安全隱患“月清零”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》……安全制度文件。

安全責(zé)任全面梳理，安全責(zé)任層層落實(shí)。通過建設(shè)單位與監(jiān)理、施工、安全監(jiān)測(cè)單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，書面明確了各個(gè)參建單位在工程建設(shè)期間應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，將安全生產(chǎn)考核項(xiàng)納入總評(píng)考核，使安全成績(jī)直接掛鉤績(jī)效薪酬，獎(jiǎng)懲分明，直接調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性，全面行動(dòng)起來，不容絲毫馬虎。

3.3 安措費(fèi)用落實(shí)到位

按照國(guó)家現(xiàn)行制度規(guī)范，結(jié)合《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度（試行）》，監(jiān)理單位認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)安全技術(shù)措施的章節(jié)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，相關(guān)涉及的內(nèi)容主要包括安措費(fèi)使用檢查、現(xiàn)場(chǎng)文明施工檢查、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電和消防安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公生活設(shè)施檢查、安全施工檢查、機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)檢查等，切實(shí)保障安措費(fèi)足額落實(shí)到位并有效使用。

安全措施費(fèi)除了審批使用到位，同時(shí)也跟進(jìn)合適工作。施工單位上報(bào)安措費(fèi)后，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)逐項(xiàng)一一審查，保障費(fèi)用落到實(shí)處。

3.4 教育培訓(xùn)落實(shí)到位

加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和交底工作。所有施工單位上崗前必須進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后方能正式上崗作業(yè)。在開工前，各施工項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理組織，專職安全員對(duì)上崗施工人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育，做好技術(shù)交底。在每天動(dòng)工前，施工單位班組安全員會(huì)提前就當(dāng)天施工要點(diǎn)進(jìn)行著重重復(fù)，提醒施工中應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)。充分利用每次的安全生產(chǎn)例會(huì)和各類安全專題會(huì)議等平臺(tái)，全方位不斷提高施工單位的安全意識(shí)。開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化，將“安全”真正灌輸進(jìn)每位施工人員心中，牢記不忘。

結(jié)合工程進(jìn)展情況，參建各方每年均會(huì)組織召開應(yīng)急演練。經(jīng)過監(jiān)理單位審核施工單位上報(bào)的安全事故預(yù)防演練方案后，監(jiān)理單位、施工單位會(huì)會(huì)同主管行業(yè)專家、建設(shè)單位一起參加安全演練，并對(duì)安全演練進(jìn)行總結(jié)，提高安全防范意識(shí)。

3.5 隱患排查落實(shí)到位

防微杜漸，安全工作應(yīng)從小處著手、從嚴(yán)處著手、從實(shí)處著手，安全管理沒有止境。圍繞安全生產(chǎn)月、汛期安全、節(jié)前安全大檢查、今冬明春火災(zāi)消防、日常巡檢等主題內(nèi)容，參建各方積極參加安全巡檢，及時(shí)排查隱患，泯滅事故苗頭，發(fā)現(xiàn)問題登記上報(bào)，及時(shí)跟進(jìn)整改落實(shí)。經(jīng)過大大小小的巡檢，施工現(xiàn)場(chǎng)早已形成了一整套切實(shí)可行的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。隱患登記、整改、驗(yàn)收、閉合的動(dòng)態(tài)管理，無形中一遍又一遍地促使全員牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。將安全生產(chǎn)擺到重中之重的位置，使得安全責(zé)任步步落實(shí)到位，做到安全隱患有跡可循，安全整改有圖可依。

3.6 溝通渠道落實(shí)到位

結(jié)合現(xiàn)代化的溝通方式，參建各方主要負(fù)責(zé)人均加入了工作通訊群。工作群中，建設(shè)單位除了會(huì)及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作外，還會(huì)緊跟氣象信息，在群中及時(shí)發(fā)布天氣信息，預(yù)警惡劣天氣，提醒施工單位提早做好現(xiàn)場(chǎng)防范工作。在群中不定期轉(zhuǎn)發(fā)安全生產(chǎn)實(shí)例，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防范未然。加強(qiáng)日常信息溝通，要求現(xiàn)場(chǎng)注意安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)漏報(bào)，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制有效執(zhí)行。在節(jié)假日這些思想容易麻痹大意的時(shí)間段，緊盯值班計(jì)劃，監(jiān)理單位和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人會(huì)更加加強(qiáng)值守，值班人員要保持通訊暢通，同時(shí)，建設(shè)單位會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，督促整改落實(shí)。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)需要常抓常管。通過配水工程參建各方勠力同心，緊密依靠科學(xué)管理和技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用有效的措施不斷夯實(shí)安全意識(shí)，克難攻堅(jiān)，千島湖配水工程的安全管理工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。從思想上重視安全生產(chǎn)，從根源上杜絕隱患發(fā)生，加強(qiáng)安全防范，增強(qiáng)責(zé)任心，安全生產(chǎn)意識(shí)將不會(huì)成為空談。