編者按 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?？萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，深刻影響著人類(lèi)社會(huì)的方方面面?；仡?019年科技進(jìn)展，將便于人們站在新的歷史坐標(biāo)上，開(kāi)展新一輪國(guó)際科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

? ? 德國(guó)：制定高科技戰(zhàn)略的后續(xù)政策 推進(jìn)人工智能與區(qū)塊鏈戰(zhàn)略

? ? 2019年德國(guó)科技政策呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：

一是圍繞去年出臺(tái)的《高科技戰(zhàn)略2025》制定后續(xù)政策。如啟動(dòng)“抗癌十年計(jì)劃”;支持氫能、合成燃料以及電池領(lǐng)域的研究，以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型;實(shí)施“自動(dòng)駕駛”行動(dòng)計(jì)劃等。為給科技政策制定提供更好的依據(jù)，教研部重點(diǎn)資助了18個(gè)戰(zhàn)略前瞻性未來(lái)科研項(xiàng)目，分布在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)、創(chuàng)新進(jìn)程治理等六大課題。

二是大力推進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展。針對(duì)德國(guó)去年底推出的《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略》，2019年聯(lián)邦政府撥款5億歐元用于人工智能領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)部再出資1.5億歐元用于人工智能領(lǐng)域研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)業(yè)界投資人工智能研究。教研部還將人工智能選為2019年科學(xué)年的主題，推動(dòng)社會(huì)各界就人工智能進(jìn)行更廣泛的交流。著眼于人工智能發(fā)展必需的數(shù)據(jù)源，德國(guó)還推出歐洲數(shù)據(jù)云計(jì)劃“GAIA-X”;同時(shí)，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選定30家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，未來(lái)10年每年資助8500萬(wàn)歐元。

三是發(fā)布《聯(lián)邦政府區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，采取44項(xiàng)措施在德推廣區(qū)塊鏈技術(shù);出臺(tái)首個(gè)《國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，加強(qiáng)數(shù)字化時(shí)代的人才培養(yǎng);更新此前的《數(shù)字化戰(zhàn)略》，首次明確加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理、建設(shè)安全高效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等9項(xiàng)任務(wù);加強(qiáng)構(gòu)建高校和研究機(jī)構(gòu)數(shù)字化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)教研部啟動(dòng)“量子網(wǎng)絡(luò)”資助倡議，計(jì)劃到2022年投入6.5億歐元，在德建設(shè)一個(gè)量子通訊示范網(wǎng)。

另外，德國(guó)出臺(tái)了《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》，希望到2030年將德國(guó)溫室氣體排放比1990年減少55%。為此，德國(guó)將投入上千億歐元發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟(jì)，包括實(shí)施氫能戰(zhàn)略，對(duì)電池生產(chǎn)、二氧化碳的儲(chǔ)存與利用等領(lǐng)域提供研發(fā)資助等。德政府還通過(guò)總投資達(dá)400億歐元的《結(jié)構(gòu)強(qiáng)化法》，推進(jìn)基于能源和氣候政策的結(jié)構(gòu)改革。

四是繼續(xù)增加高校和科研機(jī)構(gòu)的投入。聯(lián)邦政府通過(guò)精英戰(zhàn)略投入5億歐元支持10所精英大學(xué)和1個(gè)精英大學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)大學(xué)尖端科研。資助1000個(gè)終身教授席位改善年輕學(xué)者的職業(yè)晉升渠道。聯(lián)邦和地方政府簽署第四期《研究與創(chuàng)新公約》，從2021年至2030年，將共同為德國(guó)大學(xué)以外重要科研機(jī)構(gòu)提供總計(jì)1200億歐元的科研經(jīng)費(fèi)支持。

? ? 俄羅斯：實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目注重人才培養(yǎng) 推進(jìn)基因與5G技術(shù)研發(fā)部署

2019年是俄羅斯“科學(xué)”國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的第一年。該項(xiàng)目有三個(gè)目標(biāo)：第一，到2024年俄應(yīng)在重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)入世界前5強(qiáng);第二，創(chuàng)造條件，讓俄羅斯和國(guó)外科學(xué)家以及年輕有前途的研究人員愿意在俄工作;第三，對(duì)科研投入的增幅要超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。為此，俄正在加緊建設(shè)15個(gè)世界級(jí)科學(xué)教育中心，不僅整合高校和科研院所，還讓俄企業(yè)參與新技術(shù)研發(fā)。

為在高技術(shù)領(lǐng)域（包括人工智能、量子技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、新能源、無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)和生物技術(shù)等）取得突破，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源型轉(zhuǎn)向高技術(shù)型，俄羅斯加大人才培養(yǎng)力度，在計(jì)劃新建立的150多個(gè)實(shí)驗(yàn)室中，30%的實(shí)驗(yàn)室將由年輕研究人員領(lǐng)導(dǎo)，1500個(gè)科研項(xiàng)目中，超過(guò)半數(shù)將由年輕科研人員負(fù)責(zé)。

根據(jù)普京總統(tǒng)的指示，俄4月批準(zhǔn)了《2019～2027年俄羅斯聯(lián)邦基因技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》，將在6年內(nèi)從聯(lián)邦預(yù)算撥款112億盧布（約1.75億美元），扶持該計(jì)劃的實(shí)施，在2027年前在37個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)基因技術(shù)研發(fā)，新建65個(gè)世界一流實(shí)驗(yàn)室。

部署5G網(wǎng)絡(luò)是俄羅斯的優(yōu)先事項(xiàng)之一。普京明確表示，俄應(yīng)在5G等高科技發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位以確保國(guó)家的技術(shù)主權(quán)。俄政府已與俄羅斯國(guó)家技術(shù)集團(tuán)公司、俄羅斯電信公司等多個(gè)大型公司簽訂相關(guān)協(xié)議，以共同推動(dòng)俄羅斯5G發(fā)展。根據(jù)“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國(guó)家計(jì)劃，到2021年，俄將在10個(gè)百萬(wàn)人口城市建立5G網(wǎng)絡(luò)，到2024年在俄羅斯所有主要城市建立5G網(wǎng)絡(luò)。

? ? 英國(guó)：增加科研投入明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) 力圖擺脫“脫歐”的負(fù)面影響

為減少“脫歐”給制造業(yè)、金融業(yè)和科技研發(fā)等領(lǐng)域帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)政府在科技方面推出三大舉措：

一是繼續(xù)增加對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入力度。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府計(jì)劃到2027年把研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.4%的目標(biāo)，英國(guó)繼續(xù)保持對(duì)研發(fā)投入的增長(zhǎng)力度。主要履行政府投資行為的英國(guó)研究與創(chuàng)新基金會(huì)（UKRI）在2019年進(jìn)行了創(chuàng)紀(jì)錄的研發(fā)投入，并在年度計(jì)劃中把改善商業(yè)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)新思想和新創(chuàng)意、培養(yǎng)人才、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際合作等六個(gè)方面作為研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的主要任務(wù)。

二是確定新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。英政府將通過(guò)“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”對(duì)一些重大行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)力資助，具體七方面重點(diǎn)包括疾病發(fā)現(xiàn)（主要支持對(duì)癌癥等重大疾病早期診斷和治療技術(shù)的研發(fā)）、數(shù)字安全（主要支持研發(fā)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和確保網(wǎng)絡(luò)安全的軟硬件技術(shù)）、電力革命（主要支持研發(fā)下一代電動(dòng)汽車(chē)）、工業(yè)脫碳（支持在產(chǎn)業(yè)集群中部署碳捕捉和氫網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)研發(fā)）、制造業(yè)智能化、低成本核能（建造比傳統(tǒng)核電站更小、成本更低的創(chuàng)新型微型核電站）和智能化可持續(xù)塑料包裝（主要支持研發(fā)能夠減少供應(yīng)鏈浪費(fèi)的技術(shù)方法）等。

三是加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的扶持。為全速推進(jìn)量子技術(shù)商業(yè)化，英國(guó)政府和工業(yè)界聯(lián)合投資3.5億英鎊之后，又通過(guò)“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”增加1.53億英鎊資金用于量子技術(shù)的商業(yè)化，這使得英國(guó)對(duì)國(guó)家量子技術(shù)項(xiàng)目的總投資提高到了10億英鎊以上。目前，英國(guó)的量子科學(xué)研究已經(jīng)從理論和應(yīng)用研究階段進(jìn)入到產(chǎn)品測(cè)試階段，從網(wǎng)絡(luò)安全到國(guó)防和醫(yī)療保健，量子新技術(shù)有可能給一系列行業(yè)帶來(lái)革命性變革。

? ? 法國(guó)：聚焦未來(lái)謀劃研究新戰(zhàn)略 數(shù)字稅方面的立場(chǎng)備受關(guān)注

在國(guó)家科學(xué)研究中心成立80周年大會(huì)上，法國(guó)總理愛(ài)德華·菲利普首次公布，將制定首份歷時(shí)多年的國(guó)家研究戰(zhàn)略，并于2021年開(kāi)始實(shí)施。該戰(zhàn)略旨在為各級(jí)科學(xué)家——尤其是年輕科學(xué)家提供穩(wěn)定的資金資助和更好的職業(yè)前景，“確保法國(guó)仍是科學(xué)強(qiáng)國(guó)”。

新戰(zhàn)略將以一項(xiàng)國(guó)防戰(zhàn)略為藍(lán)本，可能會(huì)寫(xiě)入政府?dāng)M于2021年通過(guò)的一項(xiàng)法律中，將至少歷時(shí)三年，還可能與歐盟的下一項(xiàng)主要研究資助計(jì)劃——“歐洲地平線(xiàn)2021～2027”項(xiàng)目重合。目標(biāo)之一是將法國(guó)公共和私人研究支出提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。此外，為對(duì)科研提供更有力的財(cái)政支持，法國(guó)《2019年財(cái)政法》開(kāi)始實(shí)施，將通過(guò)股權(quán)儲(chǔ)蓄計(jì)劃、保險(xiǎn)等方式鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資。

另一方面，法國(guó)在數(shù)字稅方面的強(qiáng)硬立場(chǎng)或有可能點(diǎn)燃美歐貿(mào)易“戰(zhàn)火”。今年10月，法政府開(kāi)始實(shí)施數(shù)字稅，向包括谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜等在內(nèi)的30余家全球數(shù)字業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入不低于7.5億歐元，且對(duì)在法營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收相當(dāng)于其在法營(yíng)業(yè)額3%的數(shù)字稅。此后，特朗普以美國(guó)科技公司受到“不公平”對(duì)待為由，首次對(duì)法國(guó)發(fā)起301調(diào)查，并揚(yáng)言要對(duì)法國(guó)實(shí)施單邊制裁措施。不過(guò)，歐盟和法國(guó)均表態(tài)，一旦美國(guó)啟動(dòng)關(guān)稅，將準(zhǔn)備還擊。預(yù)計(jì)，數(shù)字稅政策引發(fā)的貿(mào)易摩擦將延續(xù)到2020年。

? ? 巴西：通過(guò)重大項(xiàng)目提高自主創(chuàng)新能力 強(qiáng)調(diào)金磚機(jī)制科技創(chuàng)新交流合作

2019年，巴西政府通過(guò)對(duì)具體領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬?xiàng)目作為提高自主創(chuàng)新能力的突破口。在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，將信息通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、可再生能源、生物多樣性、氣候變化等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加大對(duì)智能網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字包容性項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、納米技術(shù)等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

為搭上生物經(jīng)濟(jì)快車(chē)，巴西大力實(shí)施基因組計(jì)劃。在生物醫(yī)藥技術(shù)方面，巴西在熱帶病的免疫研究和藥物開(kāi)發(fā)方面成績(jī)顯著，其生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)80%以上。此外，巴西科技部和國(guó)家科技發(fā)展理事會(huì)還制定了納米科技計(jì)劃并撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持納米材料、納米生物與化學(xué)及納米機(jī)器3個(gè)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。

為推動(dòng)中小企業(yè)和小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、加大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的參與度。除了設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為降低本國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴(lài)，巴西政府還制定了刺激企業(yè)投資創(chuàng)新的30多項(xiàng)激勵(lì)措施。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金磚機(jī)制的科技創(chuàng)新合作。9月巴西舉行的第七屆金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，重點(diǎn)討論了各國(guó)科技創(chuàng)新政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展、金磚國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃、創(chuàng)新金磚網(wǎng)絡(luò)等議題，發(fā)表了《金磚國(guó)家科技創(chuàng)新工作計(jì)劃（2019～2022年）》，將大科學(xué)項(xiàng)目合作、天文學(xué)、自然災(zāi)害、地理空間技術(shù)、信息通信技術(shù)與高性能計(jì)算等作為今后合作重點(diǎn)領(lǐng)域，決定加快推進(jìn)金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新金磚網(wǎng)絡(luò)等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系取得早期收獲。

? ? 韓國(guó)：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全成為突出因素 信息與能源仍是重要著力點(diǎn)

自半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料面臨日本出口限制之后，韓國(guó)政府先是發(fā)表了“提高材料、零部件、設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策”，作為應(yīng)急措施;之后召開(kāi)國(guó)務(wù)總理牽頭的“應(yīng)對(duì)日本出口限制部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議暨第七屆科技領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，再推“材料、零部件、設(shè)備研發(fā)投資戰(zhàn)略和創(chuàng)新對(duì)策”。具體強(qiáng)調(diào)篩選和聚焦關(guān)鍵材料進(jìn)行多管齊下式研發(fā);在總統(tǒng)直屬?lài)?guó)家科技咨詢(xún)會(huì)議下設(shè)政府和民間代表共同參與的“材料、零部件、設(shè)備技術(shù)特別委員會(huì)”負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)。2020～2022年期間，相關(guān)領(lǐng)域的政府研發(fā)預(yù)算將增加一倍至5兆韓元。

信息、產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)仍是韓國(guó)科技政策的重要著力點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)5G時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，韓公布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》。規(guī)劃提出政府層面需解決的六大網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略課題，并分解為各職能機(jī)構(gòu)需要落實(shí)的18個(gè)重點(diǎn)課題和100個(gè)細(xì)分課題。

韓國(guó)科技信息通信部還公布了《數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從當(dāng)前的14萬(wàn)億韓元擴(kuò)大至2023年的30萬(wàn)億韓元，培養(yǎng)出1萬(wàn)名AI專(zhuān)業(yè)人才，建立100家大數(shù)據(jù)中心，10個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外，韓國(guó)計(jì)劃2020年上半年完成基于人工智能的“國(guó)家專(zhuān)利大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，以對(duì)全球4.3億項(xiàng)專(zhuān)利進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并啟動(dòng)“基于專(zhuān)利大數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)（IP-R&D）”戰(zhàn)略。

在能源政策方面，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部公布了《第三次能源基本計(jì)劃》方案，提出能源政策將由供應(yīng)為中心轉(zhuǎn)為需求為中心，2040年將可再生能源占比提高到30%～35%，同時(shí)大幅降低煤炭發(fā)電比重。公布的“2019～2028第四次能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃及能源技術(shù)開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖”提出，到2030年將太陽(yáng)能模塊的效率由目前的20%提高到24%、煤碳排放量減少90%以上、電動(dòng)汽車(chē)行駛距離增加一倍等具體政策目標(biāo)。

此外，韓國(guó)發(fā)布《第七次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2019～2023）》，確定了未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的中長(zhǎng)期政策目標(biāo)和投資計(jì)劃。計(jì)劃2022年研發(fā)預(yù)算占比將從目前的3.6%增至4.3%，其中用于戰(zhàn)略性研發(fā)的比例將從現(xiàn)在的73%增加到95%。

在研發(fā)管理方面，韓國(guó)做法值得一提?？茖W(xué)技術(shù)信息通信部宣布啟動(dòng)“跨部門(mén)研究經(jīng)費(fèi)綜合管理系統(tǒng)”，將現(xiàn)行12個(gè)部委管理、526個(gè)科目的科研經(jīng)費(fèi)管理體系轉(zhuǎn)為單一部委統(tǒng)一管理，并對(duì)經(jīng)費(fèi)支出科目進(jìn)行大幅度壓縮和標(biāo)準(zhǔn)化;審議確定了“國(guó)家研發(fā)課題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指南修訂方案”，幫助政府各部門(mén)采取通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研課題進(jìn)行評(píng)價(jià)。繼停止使用年度評(píng)估制和論文量化指標(biāo)之后，對(duì)于創(chuàng)造性研發(fā)項(xiàng)目，不再將項(xiàng)目“成敗”作為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再以專(zhuān)利數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是采用專(zhuān)利質(zhì)量績(jī)效指標(biāo)。

? ? 美國(guó)：人工智能戰(zhàn)略成年度重中之重 五大方向與措施奠定新年基調(diào)

自2018年推出太空、生物、網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)科技戰(zhàn)略，美政府在2019年將人工智能帶到了舞臺(tái)中心。特朗普在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，要確保美國(guó)在發(fā)展包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨即在2月，特朗普簽署了第13859號(hào)行政命令——《維持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》。該行政令啟動(dòng)了“美國(guó)人工智能倡議”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出美國(guó)政府未來(lái)發(fā)展人工智能的指導(dǎo)原則。為支持“美國(guó)人工智能倡議”，6月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)人工智能問(wèn)題特別委員會(huì)推出了《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃（2019更新版）》，為聯(lián)邦政府資助的人工智能研究確立了八大戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng);8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所發(fā)布了《美國(guó)人工智能的領(lǐng)導(dǎo)：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的計(jì)劃》，就政府如何制定人工智能技術(shù)和道德標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見(jiàn);10月，國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)通過(guò)了《人工智能原則：國(guó)防部人工智能應(yīng)用倫理的若干建議》，提出了“負(fù)責(zé)、公平、可追蹤、可靠、可控”五大原則。這一系列政策舉措彰顯了美國(guó)欲在人工智能領(lǐng)域稱(chēng)霸的決心，也有力推動(dòng)了美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

人工智能戰(zhàn)略的出臺(tái)使本屆政府的整體科技戰(zhàn)略漸趨完整，雖然2019年在其他科技領(lǐng)域沒(méi)有戰(zhàn)略性的重大政策出臺(tái)，但總體的研發(fā)方向已很明晰。美政府9月發(fā)布的《2021財(cái)年政府研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)》備忘錄中，列出國(guó)家安全、新興產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)保、生物健康和太空探索這五大研發(fā)方向，并提出打造多元、高技能的美國(guó)科研人才隊(duì)伍，創(chuàng)建并支持反映美國(guó)價(jià)值的科研環(huán)境，支持高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的變革性研究，充分利用數(shù)據(jù)的力量，構(gòu)建、增強(qiáng)和擴(kuò)展戰(zhàn)略性多部門(mén)合作共五大重點(diǎn)措施。這五大方向和五大措施的提出，為2020年美國(guó)科研奠定了基調(diào)。

? ? 烏克蘭：新政府提出支持研發(fā)的新思路 致力提高科技密集型產(chǎn)業(yè)比重

2019年，烏克蘭政府用于支持科學(xué)研究的財(cái)政預(yù)算為94億格里夫納（約4億美元），占烏克蘭GDP的0.24%，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)占GDP2%的平均水平。但在這一年里，烏克蘭順利實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)換屆，以及隨之而來(lái)的議會(huì)選舉和內(nèi)閣改組。新政府繼續(xù)對(duì)國(guó)家研究基金會(huì)及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等進(jìn)行支持，同時(shí)也提出了一些新的思路。

烏克蘭新任總理阿列克謝·貢恰魯克在任內(nèi)首次國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議上表示，烏克蘭有很好的科研傳統(tǒng)，但現(xiàn)在也面臨著很多問(wèn)題，無(wú)論是學(xué)者還是官員，大家都對(duì)科技領(lǐng)域的現(xiàn)狀不滿(mǎn)意。烏克蘭過(guò)去沒(méi)有為科學(xué)研究提供足夠的資金，今后為了有效利用可用資源，有必要確定優(yōu)先級(jí)。新內(nèi)閣將在未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)制定出一系列科學(xué)領(lǐng)域改革計(jì)劃。他同時(shí)還指出烏克蘭面臨著嚴(yán)重的科研人才外流問(wèn)題，每年在烏克蘭直接從事實(shí)際科研工作的科學(xué)家數(shù)量在不斷減少，2015年為9萬(wàn)人，2018年下降到了5.76萬(wàn)人，回流科學(xué)家不足流出的20%，這一趨勢(shì)必須想辦法予以解決。此外，內(nèi)閣將在2020年撥出1億格里夫納用于支持青年科學(xué)家競(jìng)賽項(xiàng)目。

烏國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科學(xué)會(huì)議主席科列茹克指出，烏克蘭當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r與烏克蘭融入歐盟的進(jìn)程并不相適應(yīng)。造成這種情況的原因包括資金不足，而且在很大程度上也受制于科研資金的分配方式。因此，新內(nèi)閣的首次國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，烏科學(xué)領(lǐng)域的改革不能與該國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面改革脫鉤，因?yàn)槿娼?jīng)濟(jì)改革應(yīng)會(huì)刺激社會(huì)的科研需求。另外，提高科技密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，也將是烏新內(nèi)閣一個(gè)明確而沉重的任務(wù)。

? ? 日本：公布研究開(kāi)發(fā)的“登月計(jì)劃” 制定第六期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃

盡管年年有獲諾貝爾獎(jiǎng)，日本舉國(guó)還是對(duì)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)狀憂(yōu)心忡忡：經(jīng)費(fèi)缺少、人才匱乏、高質(zhì)量論文排名逐年下降。為此，日本政府制定相應(yīng)政策以保住科技大國(guó)的地位。

一是3月公布了雄心勃勃的“登月計(jì)劃”。這個(gè)“登月計(jì)劃”并非是要登月，而是一個(gè)“登月型研究開(kāi)發(fā)制度”。在有關(guān)遠(yuǎn)景會(huì)議上，日本制定了克服低生育高齡化、恢復(fù)地球環(huán)境、新技術(shù)開(kāi)發(fā)等3個(gè)目標(biāo)，以及為達(dá)目標(biāo)的25個(gè)課題。25個(gè)課題將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定為4個(gè)期限，分別為2035年、2040年、2050年和2060年。

2035年課題：大幅改善老年人的生活質(zhì)量;開(kāi)發(fā)可在太空運(yùn)行的高性能多自由度機(jī)器人和人造衛(wèi)星群。2040年課題：實(shí)現(xiàn)移動(dòng)的完全泛在化;讓幾乎所有人的所有行為和經(jīng)歷通過(guò)網(wǎng)上“化身”來(lái)實(shí)現(xiàn);實(shí)現(xiàn)以預(yù)防措施和健康為主流的生活;實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和建筑工程的完全自動(dòng)化。2050年課題：實(shí)現(xiàn)機(jī)器人化技術(shù)（人類(lèi)擴(kuò)展技術(shù)）;實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)在資源損耗的1/100來(lái)維持現(xiàn)在生活水平的工業(yè)生產(chǎn)與利用;實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的生物多樣性農(nóng)業(yè);確立“行星地球化”技術(shù);開(kāi)發(fā)可獲諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的AI與機(jī)器人系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)對(duì)生命現(xiàn)象的數(shù)字模型化和控制;實(shí)現(xiàn)通用量子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò);對(duì)海洋與地下進(jìn)行全面、高精度的可視化測(cè)量與監(jiān)視;實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)系里全天體的定常觀測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建樣品返回體系。2060年課題：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的能源獨(dú)立。

二是著手制定第6期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。日本在制定計(jì)劃中增加了全新考量：利用研發(fā)成果的創(chuàng)新，同時(shí)還在探討修訂《科學(xué)技術(shù)基本法》。2021～2025年的第6期計(jì)劃將從新的角度構(gòu)筑，思考2030年至2050年日本應(yīng)該成為怎樣的國(guó)家，怎樣的社會(huì)形態(tài)等問(wèn)題。

? ? 以色列：注重環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新 支持并實(shí)施實(shí)驗(yàn)室激勵(lì)計(jì)劃

以色列創(chuàng)新署、環(huán)保部和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部3家政府部門(mén)決定，共同支持建立致力于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。被選中參與實(shí)驗(yàn)室建立和運(yùn)行的以色列國(guó)內(nèi)外公司以及參與創(chuàng)新活動(dòng)的初創(chuàng)公司將獲得政府的資助。

創(chuàng)新署自2017年開(kāi)始實(shí)施實(shí)驗(yàn)室激勵(lì)計(jì)劃，目前已建成5家實(shí)驗(yàn)室，它們專(zhuān)注自動(dòng)化技術(shù)、智能基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、制造技術(shù)、新材料和打印以及食品技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。計(jì)劃建立的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室將是第6家。

據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》