孟奮成

（正陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 正陽(yáng) 463600）

為掌握河南省動(dòng)物檢疫工作基本情況，摸清制約檢疫工作的瓶頸和問題，2019年9月，筆者參與了河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的全省動(dòng)物檢疫工作調(diào)研活動(dòng)，深入了解了檢疫工作現(xiàn)狀、基本情況及存在的問題，并提出了對(duì)策建議，為進(jìn)一步構(gòu)建動(dòng)物檢疫工作長(zhǎng)效機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)。

1 基本情況

本次調(diào)研采取座談交流、實(shí)地走訪及書面調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全省18 個(gè)省轄市、10 個(gè)省直管縣（市）的32 個(gè)縣（市）動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪了78 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所、40個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和49個(gè)養(yǎng)殖屠宰企業(yè)，共召開座談會(huì)50余場(chǎng)次。

2 檢疫工作情況

2.1 檢疫工作時(shí)間

產(chǎn)地檢疫工作時(shí)間以上午為主，部分地方禽類檢疫時(shí)間集中在晚上，負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫的工作人員每日工作時(shí)間基本不少于8 h，無(wú)雙休日和節(jié)假日，調(diào)休或者輪休少，即使調(diào)休或輪休，通訊設(shè)施須24 h保持暢通，隨時(shí)待命。全省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)督分所1 115個(gè)，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)1 355個(gè)，達(dá)到了農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。

2.2 檢疫出證情況

河南省檢疫工作全部實(shí)現(xiàn)了電子出證，基本做到了動(dòng)物檢疫信息化管理、信息平臺(tái)對(duì)接和共享等。根據(jù)工作實(shí)際，省、市、縣三級(jí)管理員分配出證賬號(hào)，并對(duì)賬號(hào)統(tǒng)一管理，縣級(jí)出證官方獸醫(yī)對(duì)各自賬號(hào)負(fù)責(zé)。檢疫申報(bào)時(shí)，檢疫申報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息主要是由檢疫人員填寫。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)情況

全省共有官方獸醫(yī)7 722 人，人員隊(duì)伍力量逐步增強(qiáng)。通過開展法律法規(guī)宣貫、專業(yè)技能學(xué)習(xí)、案卷評(píng)查及崗位練兵等各類活動(dòng)，逐步提升了官方獸醫(yī)執(zhí)法辦案和檢疫工作能力。河南省在全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中獲得了團(tuán)體第一，3人全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)的成績(jī)，全省逐步打造出一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全省共配置辦公設(shè)備6 000多臺(tái)/套，執(zhí)法車輛600余輛，同時(shí)配備了必需的檢疫、采樣、攝像、錄音等檢疫監(jiān)督及執(zhí)法取證設(shè)備。臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施設(shè)備基本滿足工作需要，證章標(biāo)志做到了專人負(fù)責(zé)、專庫(kù)存放。各縣市區(qū)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、定時(shí)限量領(lǐng)取制等。

2.5 生豬運(yùn)輸車輛備案管理情況

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于生豬運(yùn)輸車輛備案要求，全省共備案生豬運(yùn)輸車輛5 877輛，同時(shí)對(duì)備案車輛實(shí)行了動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)闖崗等違法車輛實(shí)行了懲戒管理，及時(shí)納入“全省闖崗車輛數(shù)據(jù)庫(kù)”，截至目前，全省共納入“闖崗數(shù)據(jù)庫(kù)”車輛661輛。

3 典型經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)

2019 年上半年，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄭州市舉辦全省動(dòng)物檢疫規(guī)程和非洲豬瘟檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，要求全省動(dòng)物檢疫人員履職盡職，扎實(shí)工作，勇于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，為全省非洲豬瘟防控、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作貢獻(xiàn)力量。周口市對(duì)全市官方獸醫(yī)開展了警示教育活動(dòng)。漯河市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展了“七榜競(jìng)賽打造動(dòng)監(jiān)鐵軍”，打造一支忠誠(chéng)干凈、紀(jì)律嚴(yán)明、勇于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬的動(dòng)監(jiān)鐵軍。

3.2 規(guī)范檢疫行為

新鄉(xiāng)市獲嘉縣“互聯(lián)網(wǎng)+”檢疫申報(bào)模式。新密市建立檢疫出證微信群，現(xiàn)場(chǎng)檢疫要上傳實(shí)時(shí)照片才能出證（車輛備案表、車輛消毒、申報(bào)單及免疫二聯(lián)單、瘦肉精檢測(cè)結(jié)果、測(cè)體溫、養(yǎng)殖及免疫檔案、生豬運(yùn)輸車輛記錄、檢疫合格證明）。商丘市開發(fā)“商丘智慧畜牧”平臺(tái)，建立電子檔案，將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、日常監(jiān)管、檢疫申報(bào)、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)信息對(duì)接，完善檢疫過程痕跡化管理。

3.3 積極探索檢疫8小時(shí)工作制

新鄉(xiāng)市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》規(guī)定，夜晚不得檢疫出證。鞏義市實(shí)行彈性工作制，固定一人一周工作5 d，輪休2 d?；h實(shí)行“一正一副一休”制，即“上一天正班、上一天副班、第三天休息一天”。對(duì)落實(shí)檢疫申報(bào)時(shí)限做了有益探索。

3.4 逐步提升耳標(biāo)管理水平

商丘市睢陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所憑上報(bào)《動(dòng)物防疫耳標(biāo)號(hào)碼佩戴登記表》數(shù)量，領(lǐng)取新的耳標(biāo)，分所負(fù)責(zé)抽查，并結(jié)合下鄉(xiāng)監(jiān)管掌握的養(yǎng)殖量信息估算各防疫員轄區(qū)耳標(biāo)大概使用量，領(lǐng)取新耳標(biāo)，采取每次少發(fā)，不夠再領(lǐng)取的方式，避免過量剩余。由管理員填寫《耳標(biāo)發(fā)放明細(xì)表》，官方獸醫(yī)對(duì)照《耳標(biāo)發(fā)放明細(xì)表》和《動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴登記表》對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耳標(biāo)使用情況進(jìn)行核查，并將未使用的耳標(biāo)進(jìn)行回收。鞏義市每次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦發(fā)放動(dòng)物耳標(biāo)時(shí)，都要檢查上次發(fā)放使用登記情況。鶴壁?？h、南陽(yáng)方城、安陽(yáng)滑縣等地一些檢疫分所專門制作若干小格子，存放本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物耳標(biāo)，只將號(hào)段告知養(yǎng)殖場(chǎng)戶，出欄檢疫時(shí)再使用。

4 存在的問題

4.1 制度管理方面

一是動(dòng)物檢疫管理沒有形成“閉環(huán)”，檢疫數(shù)量和養(yǎng)殖基數(shù)“兩張皮”，“洗豬”等違法違規(guī)行為難以防范，產(chǎn)地檢疫、畜禽運(yùn)輸、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)信息不對(duì)等，生豬實(shí)際到達(dá)地和檢疫證目的地不符的現(xiàn)象普遍存在，造成后續(xù)監(jiān)管有心無(wú)力。二是動(dòng)物檢疫申報(bào)的時(shí)限要求沒有完全落地，大多數(shù)地區(qū)仍是“隨報(bào)隨檢”，造成基層檢疫人員忙于應(yīng)付、疲憊不堪。三是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢制度成為冷凍條款，部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品仍然采用“勸返”處置，基層人員有一定的履職風(fēng)險(xiǎn)。四是食品安全監(jiān)管體制調(diào)整后，動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)后分銷換證、儲(chǔ)藏后重新檢疫等工作仍在持續(xù)開展，不符合國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管職能的劃分。

4.2 檢疫操作方面

一是動(dòng)物檢疫不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。動(dòng)物檢疫人員隔山開證、不檢疫出證、倒賣證章標(biāo)識(shí)、收費(fèi)檢疫等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫公信力和檢疫隊(duì)伍形象。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。養(yǎng)殖戶或販運(yùn)人出售調(diào)運(yùn)生豬不申報(bào)檢疫、跨省調(diào)運(yùn)未履行落地報(bào)告義務(wù)、不落實(shí)車輛清洗消毒義務(wù)等行為時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致疫情的傳播蔓延。三是檢疫操作仍有盲點(diǎn)。檢疫范圍沒有清晰界定，面對(duì)沒有檢疫規(guī)程的動(dòng)物，基層檢疫人員較為茫然；產(chǎn)地檢疫工作中，如實(shí)查驗(yàn)資料和畜禽標(biāo)識(shí)成為工作的難點(diǎn)；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和水平仍然滿足不了檢疫的工作需要，影響動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。

4.3 檢疫效果方面

近年來(lái)，從H7N9 流感到小反芻獸疫，再到當(dāng)前的非洲豬瘟，檢疫主要憑感官判斷，缺乏科技含量高的檢疫檢測(cè)設(shè)備，不適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的需要。

5 對(duì)策建議

5.1 完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

盡快修訂《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)全國(guó)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供依據(jù)。

5.2 加大財(cái)政支持力度

河南是畜產(chǎn)品主產(chǎn)省，肩負(fù)保障全國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和安全的重任。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不僅不能增加財(cái)政收入，同時(shí)還會(huì)加大動(dòng)物疫病防控的壓力。建議國(guó)家在項(xiàng)目安排、轉(zhuǎn)移支付等方面給予大力支持，進(jìn)一步加大對(duì)畜產(chǎn)品主產(chǎn)省的防疫支持力度。設(shè)立防疫體系建設(shè)專項(xiàng)資金，持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)檢疫信息化管理

通過信息化手段將養(yǎng)殖、動(dòng)物檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、屠宰管理、無(wú)害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)通，解決養(yǎng)殖底數(shù)不清、畜禽調(diào)運(yùn)走向不明等問題，在實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰全流程監(jiān)管的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫的“閉環(huán)”管理。