李美昕革

（博湖縣林業(yè)和草原局 新疆 博湖縣 841400）

當(dāng)前正在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力求改變農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問題，讓農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村發(fā)展。林業(yè)建設(shè)在農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)，可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。不過實(shí)際推行中受到市場(chǎng)、政策、人員素質(zhì)等多方面制約，迫切需要解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)健康發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中的問題

農(nóng)村有發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，當(dāng)前僅靠同質(zhì)化嚴(yán)重的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品難以維持生計(jì)，可適當(dāng)發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在實(shí)際林業(yè)建設(shè)中，遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題，影響農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。主要問題有以下幾方面：

1.1 農(nóng)村林業(yè)盲目發(fā)展

縱觀整體森林覆蓋率，以新疆博湖縣為例，截至2019 年12月25 日，全縣森林總面積36.9084 萬畝，其中：天然林面積29.08萬畝，人工造林面積7.8284 萬畝，森林覆蓋率由2012 年的3.57%提高到了6.12%。但是，總量依然不足、結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。全縣現(xiàn)有耕地面積15 萬畝，在保證糧食縣域供給平衡前提下，大力營造農(nóng)田防護(hù)林，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)是重點(diǎn)工作。

當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)，林業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，很多林業(yè)建設(shè)浮于表面，難以切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、為農(nóng)民帶來效益。當(dāng)前農(nóng)村林業(yè)建設(shè)多是在政府規(guī)劃下開展，缺乏主動(dòng)性，很多地方是為了完成指標(biāo)造林，并且存在樹木間距過密、樹木難以健康生長，美國白蛾等蟲害危害嚴(yán)重等問題，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無法開展特色林業(yè)。

1.2 政策、服務(wù)體系有待完善

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展林業(yè)需要當(dāng)?shù)卣叩拇罅χС?，也需要建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)體系。不過從當(dāng)前情況來看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不完善，農(nóng)民害怕沒有砍伐權(quán)，不能明確經(jīng)營者權(quán)屬，難以轉(zhuǎn)化為效益。當(dāng)前生態(tài)效益補(bǔ)償尚有待進(jìn)一步完善，營造公益林往往沒有收益，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展林業(yè)的積極性難以提升。另外，當(dāng)前農(nóng)村林業(yè)采取的發(fā)展模式是散戶分散經(jīng)營，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化條件；而管理部門未能給林農(nóng)提供足夠的技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)服務(wù)支持，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)難以快速發(fā)展。

1.3 耕地與林地的矛盾長期存在

當(dāng)前農(nóng)村開展林業(yè)建設(shè)需要向牧場(chǎng)、耕地要地，而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者山區(qū)，糧食生產(chǎn)難以灌溉，依然需要“靠天吃飯”，受限于現(xiàn)實(shí)情況，不得不靠多開荒、擴(kuò)大耕地范圍來提高糧食產(chǎn)量，也因此帶來水土流失、土地沙化等問題。在這些地區(qū)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，會(huì)使本就不富裕的農(nóng)村居民生活更加清苦。

1.4 林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度過慢

隨著農(nóng)村退耕還林等工程大力開展，現(xiàn)如今林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定積極成果，農(nóng)村種植了各種特色糧草、花卉或者是有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、美化效果的園林植物，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定積極作用。不過從整體開展情況來看，農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)特色林業(yè)所帶來的效益并不明顯，沒有發(fā)揮出拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用。其表現(xiàn)有三：①管理不足、技術(shù)不足，導(dǎo)致營造的特色林或者是經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量較低，也存在為提高產(chǎn)品成色大量使用農(nóng)藥的情況，從而降低了市場(chǎng)評(píng)價(jià)，影響林業(yè)生產(chǎn)效益。②林業(yè)收獲的產(chǎn)品沒有經(jīng)過深加工就出售，市場(chǎng)價(jià)格低，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。③依靠林業(yè)開展旅游業(yè)難以拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

1.5 林業(yè)人才缺乏

要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展林業(yè)建設(shè)，必須加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)。農(nóng)村地區(qū)居民文化素質(zhì)較低，缺少林業(yè)高素質(zhì)人才。而林業(yè)建設(shè)本身需要一定的技術(shù)能力，并且要有一定的市場(chǎng)意識(shí)才能通過林業(yè)建設(shè)獲得可觀經(jīng)濟(jì)收入。

2 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展建議

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，在實(shí)際工作中，要提高農(nóng)村林業(yè)水平難以一蹴而就，必須多方面著手，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、加大支持力度，提高民眾參與熱情才能提高成效。在此對(duì)于林業(yè)發(fā)展提出以下建議：

2.1 積極提高林業(yè)技術(shù)水平

林業(yè)建設(shè)需要一些現(xiàn)代技術(shù)的支持。作為有生命的植物，需要做好病蟲害防治工作；要提高林農(nóng)收入，就必須強(qiáng)化管理，提高林業(yè)資源利用水平，積極探索林木資源利用途徑。

2.2 健全法規(guī)體系

政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展軌道當(dāng)中。要在經(jīng)濟(jì)方面給予一定的政策補(bǔ)貼、價(jià)格上的優(yōu)惠，通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，提高林業(yè)建設(shè)收益合理性。要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)。制定相應(yīng)處罰措施，處罰阻礙林業(yè)發(fā)展的行為；表揚(yáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)的行為，確認(rèn)權(quán)屬，確保林業(yè)良性發(fā)展，減少農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的顧慮。

2.3 調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

不論在平原區(qū)、荒漠化土地區(qū)域發(fā)展林業(yè)建設(shè)，以博湖縣地形地貌舉例說明，博湖縣轄五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)為開都河流域平原地形，博斯騰湖鄉(xiāng)主要地形為大面積沙化土地。但是，全縣現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)水平較為滯后，要在平原區(qū)域、沙化地區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，可將速生用材林作為農(nóng)村林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，這一做法不止可以有效提高農(nóng)民收入水平，滿足市場(chǎng)對(duì)林木資源的需求，也可以有效改善生態(tài)環(huán)境。長遠(yuǎn)規(guī)劃，可以逐步建立以速生豐產(chǎn)林為主的現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)，根據(jù)博湖縣本地氣候、土壤情況選擇樹種、林種結(jié)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)的多維開發(fā)。重點(diǎn)是在博湖縣南山地區(qū)即博斯騰湖鄉(xiāng)區(qū)域面積大、沙化土地嚴(yán)重、地區(qū)偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行退耕還林政策時(shí)，要注重做好實(shí)地調(diào)研工作，確認(rèn)政策推行合理性，明確范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以免由于盲目退耕還林造成鄉(xiāng)域內(nèi)村民生活水平下降。

2.4 加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)

目前一些農(nóng)民有參與林業(yè)建設(shè)的想法，但自身文化素質(zhì)不高、缺少相應(yīng)技術(shù)，導(dǎo)致難以合理開展林業(yè)建設(shè)。針對(duì)這一情況，要加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)資料、外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)、請(qǐng)專家來本地授課，以多種措施提高林農(nóng)知識(shí)與技能水平。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓掌握林業(yè)技術(shù)的機(jī)構(gòu)、部門將現(xiàn)代林業(yè)成果推廣到農(nóng)村，讓林農(nóng)可以掌握更多的先進(jìn)林業(yè)知識(shí)，提高對(duì)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村林業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

2.5 做好社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本區(qū)域環(huán)境、市場(chǎng)條件以及本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢工作，積極引導(dǎo)本地林農(nóng)建設(shè)生態(tài)家園、鼓勵(lì)各種方式參與林業(yè)建設(shè)并形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，開發(fā)生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖，切實(shí)提高收入，激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與熱情，提高林業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)興林致富。

3 結(jié)語

農(nóng)村開展林業(yè)建設(shè)如果規(guī)劃不當(dāng)會(huì)在很大程度上影響農(nóng)民收入，進(jìn)而對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在實(shí)際工作中，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況合理開展農(nóng)村林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解林業(yè)建設(shè)的盈利模式，建設(shè)特色林、經(jīng)濟(jì)林，吸引農(nóng)民參與到林業(yè)建設(shè)中來，提高農(nóng)村林業(yè)建設(shè)效果。