周燦芳，梁俊芬，黃紅星

（廣東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東廣州 510640）

當前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，粵港澳三地將進一步完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏，共同將粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)或灣區(qū)）建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，以及能與美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。農(nóng)業(yè)，自古以來是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和安定天下的產(chǎn)業(yè)，也是國家自立的基石。大灣區(qū)建設(shè)將匯聚全球各種先進要素，給灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇；然而，城市規(guī)模擴大、人口激增，物質(zhì)消耗和生態(tài)系統(tǒng)壓力的加劇，也是灣區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。當前，被公認為城市可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計的重要策略且極具包容性，能夠把不同階層、不同性別、不同年齡的人聚合在一起的都市農(nóng)業(yè)，因其在推動城市健康發(fā)展、保障食物安全、增強社會凝聚力上的巨大潛力，受到各國政府日益重視［1-15］?；浉郯拇鬄硡^(qū)農(nóng)業(yè)必然是一種都市農(nóng)業(yè)，將在促進灣區(qū)經(jīng)濟活力、打造優(yōu)質(zhì)生活圈和開展區(qū)域合作方面發(fā)揮極其重要的作用。本文將分析粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，厘清發(fā)展方向，提出建設(shè)舉措。本研究所提都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，旨在強調(diào)都市農(nóng)業(yè)需要主動建設(shè)，而非被動發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高

從農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比值指標來看，高收入國家農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例低于1%，而我國低于此水平的只有深圳（0.04%）、東莞（0.36%）、上海（0.39%）和北京（0.52%）。以農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動人口占總勞動力的比重兩個指標來判斷，2016年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值比重為1.83%，農(nóng)業(yè)勞動力比重為8.7%，已步入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段［16］。其中，惠州、江門、肇慶的農(nóng)業(yè)增加值占比分別為5.09%、7.91%、15.31%，農(nóng)業(yè)勞動力占比分別為17.29%、32.54%、48.33%，說明惠州尚未步入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，江門和肇慶尚未完成第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；除惠州、江門、肇慶外的珠三角其他地市已進入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較高

2016年，珠三角農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為38.65億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（1 244.08億元）的比重為3.11%，低于全國平均水平（3.49%）。相比上海（3.52%）、北京（1.74%）、杭州（1.63%）等地，廣州、珠海的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值分別為7.87%、7.56%，接近全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值8.00%［17］；佛山、深圳均為4.40%，接近基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值4.80%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工水平較高

國際上統(tǒng)計一個國家進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比要在5∶1以上，發(fā)達國家甚至達到8.00∶1～9.00∶1，反映了農(nóng)產(chǎn)品的增值程度。2016年，珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到8.03∶1，已達到發(fā)達國家的平均水平。其中，除惠州（4.21）、江門（3.11）、肇慶（1.88）外，珠三角其他六市均已超過了5∶1，深圳、東莞、佛山、中山超過了10∶1。

1.4 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率偏低

一是綜合機械化水平偏低。2016年，珠三角農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為46.38%，略高于全省平均水平（45.84%），但遠低于全國64.20%的平均水平。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，預計2020年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將達到70%左右。目前，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率已達90%以上，美國農(nóng)業(yè)已100%實現(xiàn)機械化。

二是勞動生產(chǎn)率不高。2016年，珠三角地區(qū)人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為3.64萬元，高于2.93萬元/人的全國平均水平，距離基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值5萬元和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值6.5萬元尚有較大差距。從國外情況看，韓國1985年農(nóng)業(yè)工人人均增加值已達4 142美元（約合人民幣28 538元），1995年達到7 195美元（約合人民幣49 574元）；日本1980年農(nóng)業(yè)工人人均增加值為11 358美元（約合人民幣78 257元）；美國1980年為12 167美元（約合人民幣83 830元）。

1.5 財政對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不足

2016年，珠三角地區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為25.0%，低于28.3%的全國平均水平，說明珠三角地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度不足，距離基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值（30%）和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值（40%）尚有不小差距。目前，美國、英國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)增加值的比重在30%～50%之間，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%～20%。

2 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)條件

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢頭強勁

縱觀紐約、東京、舊金山世界三大灣區(qū)，科技創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟的重要增長極。從目前所具備的條件來看，粵港澳大灣區(qū)無論是從國內(nèi)還是國際，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的勢頭非常強勁。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國的國際排名從2013年的第35位升至2017年的第22位；在城市排名中，北京、香港、上海、廣州分別位列第7、第16、第19和第63名；在城市群排名中，深圳-香港地區(qū)以數(shù)字通信為主要創(chuàng)新領(lǐng)域在全球創(chuàng)新集群中排名第2位，僅次于日本東京-橫濱地區(qū)［18］。

（1）廣州國際種業(yè)中心初具雛形。廣州的城市綜合創(chuàng)新能力居全國前列，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢突出。廣州目前保存農(nóng)作物種質(zhì)資源3.5萬份以上，擁有省級以上種業(yè)相關(guān)研發(fā)機構(gòu)、種質(zhì)資源圃、大型種子種苗批發(fā)市場100多個，各類種業(yè)企業(yè)300多家；建有17個種質(zhì)資源庫（圃），占全省總數(shù)的32%，其中國家圃6個。2016年，廣州觀賞魚種苗、蔬菜種子、紅掌種苗、黃雞種苗、羅非魚種苗在全國市場的占有率分別達到70%、60%、50%、48%、47%［19］。此外，廣州年種子加工包裝能力在5 000萬kg以上，建有51個種業(yè)科技研發(fā)平臺，其中國家級科技研發(fā)平臺24個；有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)94家，種子、種苗年貿(mào)易額超過25億元，占全省種業(yè)市場份額的83%，種子種苗進出口貿(mào)易額占全國的六成以上，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國以及美洲、澳洲和東南亞等地區(qū)，初步形成省內(nèi)種業(yè)集聚中心和華南地區(qū)重要種子集散地，在全國范圍內(nèi)也享有美譽，占據(jù)著重要地位。廣州依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)廣州國際種業(yè)中心，將廣州打造成為種子種苗“育繁推”一體化的國際之都。

（2）深圳成為農(nóng)業(yè)生物育種高地。深圳是我國第一個沒有農(nóng)村建制的城市，耕地面積僅2 000萬m2，占全省的0.12%，在土地資源有限的條件下，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)成為深圳農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。自2011年實施“孔雀計劃”以來，深圳引進培育生物育種創(chuàng)新團隊23個、生物育種產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員超過5 300人，圍繞著種子這個“芯片”，在生物育種基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)示范推廣等方面初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接緊密，產(chǎn)業(yè)化團隊將科研成果迅速轉(zhuǎn)化成新品種，正在逐漸形成一個“種業(yè)硅谷”并取得顯著成果。深圳在基因測序分析能力、基因組大數(shù)據(jù)庫超算平臺建設(shè)和F型三系雜交小麥技術(shù)、三系雜交粳稻育中技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的核心技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等方面，已進入國際先進行列。

2.2 高端制造業(yè)在國際市場上嶄露頭角

珠三角智能制造產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強，以工業(yè)機器人為例，2016年，廣東省工業(yè)機器人產(chǎn)量為13 756臺，同比增長45.2%；2017年產(chǎn)量為20 662臺，進一步增長50.2%。廣東省工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)主要集中于珠三角地區(qū)，2017年全球無人機企業(yè)10強榜單中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)占7家［20］，深圳、廣州的無人機企業(yè)在國際市場上占據(jù)主導。隨著我國農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使用植保無人機作業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。早在2015年，廣州極飛科技有限公司推出第一代P20植保無人機系統(tǒng)，目前已進入日本、澳大利亞等國外市場；2017年年底，深圳天鷹兄弟無人機創(chuàng)新有限公司的植保無人機TY-D10L進入韓國市場，并獲得韓國政府80%的購機補貼，并成功拓展東南亞等海外市場。

2.3 全球性金融中心呼之欲出

粵港澳大灣區(qū)既有世界級金融中心香港，也有金融發(fā)展日益迅猛的深圳與廣州，以及港交所、證交所兩大金融平臺，具備建設(shè)全球性金融中心的基礎(chǔ)和營商環(huán)境優(yōu)勢，擁有珠三角等廣闊腹地。香港金融市場發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，香港將成為廣東企業(yè)“走出去”的首選融資平臺，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年在香港上市的廣東企業(yè)有212家，占內(nèi)地在香港上市公司的22%，總集資額超過7 080億港元；此外，香港在推動人民幣離岸市場建設(shè)、促進人民幣國際化等方面也發(fā)揮著獨特作用。經(jīng)過30多年發(fā)展，深圳迅速崛起為與上海、北京相比肩的全球性金融中心，成為內(nèi)地第二大金融市場中心，當前正在加快與香港的金融合作，深港通、金融機構(gòu)互設(shè)、跨境貸款、跨境融資、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）制度等都優(yōu)化了兩地金融資源配置，推動兩地金融業(yè)共同發(fā)展。作為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資活動最為活躍的城市之一，2015年深圳的風險投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）機構(gòu)達到4.6萬家，機構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國的1/3，我國本土VC/PE機構(gòu)50強榜單中深圳有24家機構(gòu)入圍，深圳成為我國風險投資積極性最強、投資最活躍的城市。2014年9月，國內(nèi)首個以社會化資本投資為主體的國家種業(yè)創(chuàng)新基金在深圳前海成立，首期總認繳出資額為5.15億元，由園區(qū)聯(lián)盟及園區(qū)聯(lián)盟母基金發(fā)起，聯(lián)合種業(yè)上市公司、地方政府與社會資本共同組建，這也標志著我國種業(yè)創(chuàng)新科技金融體系建設(shè)邁出新的步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)多功能性愈加凸顯

目前，珠三角農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果、魚、肉、禽、牛奶、花卉為主。2016年，珠三角牛奶、淡水養(yǎng)殖、柑橘橙、禽肉、蔬菜、豬肉產(chǎn)量分別占全省產(chǎn)量的69.0%、62.4%、45.5%、37.6%、36.1%、34.5%，不但提供本地區(qū)城市居民消費，還供應(yīng)港澳市場。珠三角農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市生態(tài)涵養(yǎng)、新鮮安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、居民休閑教育的“城市之肺”，廣州、深圳已建成許多農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，農(nóng)業(yè)游、鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為城市居民節(jié)假日休閑娛樂活動的熱門選擇，如廣州的從化萬畝花卉園、南沙百萬葵園、花都寶桑園等，以及深圳的光明農(nóng)科大觀園、碧嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等，能夠滿足市民對農(nóng)業(yè)科普教育、休閑娛樂和農(nóng)事體驗等多種綜合需求。

2.5 會展業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出

2017年，我國境內(nèi)舉辦展會數(shù)量排在前5位的城市分別是上海、北京、廣州、深圳和鄭州。在廣東省534個展會中，461個（占86%）在廣州和深圳舉辦，這兩個城市具有區(qū)位展覽優(yōu)勢。從展覽館面積看，上海的展覽館室內(nèi)可租用面積約81萬m2，占全國總量的9%，居于首位；廣州的展覽館室內(nèi)可租用面積約63萬m2，約占全國總量的7%，居于第二；北京、深圳分別居于第五和第七。在全國3 663個經(jīng)貿(mào)類展會中，農(nóng)業(yè)展覽有227個（包括農(nóng)林牧漁、種植飼養(yǎng)、寵物獸醫(yī)、灌溉及其他），總展出面積為672萬m2；食品飲料煙酒有348個，總展出面積為 868 萬 m2［21］。

2.6 飲食文化源遠流長

以廣州、香港為代表的飲食文化歷史悠久、源遠流長，“食在廣州”享譽全國、走向世界。在世界上，只要有華人的地方，都有粵菜的出現(xiàn)?；洸艘越】?、美味與求變?yōu)樘厣冀K引領(lǐng)中國飲食文化的發(fā)展潮流。粵菜取百家之長，用料廣而精，配料多而巧，味重清、鮮、爽、滑、嫩，調(diào)味遍及“酸甜苦辣咸鮮”，菜肴有“香酥脆肥濃”之別，“五滋六味”俱全，體現(xiàn)了廣東人敢為人先、兼容并蓄、與時俱進的精神。

3 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)方向

當前，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)處于GDP總量占比“微不足道”、城市運轉(zhuǎn)與市民需求“必不可少”的地位。總體而言，隨著城市化進程的加速，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能有所弱化，社會功能逐漸增強，而生態(tài)功能是把“雙刃劍”。下一步，隨著大灣區(qū)建設(shè)深度推進，各種先進要素的集聚能力增強，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)能否乘著東風，擺脫弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位，成為大灣區(qū)非弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)俱樂部中的重要成員，完成從“弱丑窮”到“強美富”的華麗轉(zhuǎn)身，是粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命題。

3.1 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的特點

農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展主要取決于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的部署和動態(tài)調(diào)整，而城市化的發(fā)展，尤其是城市本身的定位和功能，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了前提條件和范圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)最終會建設(shè)成為城市化高度發(fā)達、要素高度聚集的大都市圈，其農(nóng)業(yè)必定是一種都市農(nóng)業(yè)。按照灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)從出口經(jīng)濟到服務(wù)經(jīng)濟、再到創(chuàng)新經(jīng)濟的一般規(guī)律，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)必須具備開放、服務(wù)、創(chuàng)新等特點，主要體現(xiàn)如下：

第一，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)建設(shè)作為國內(nèi)首個上升到國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣承載著國家戰(zhàn)略層面的考量，種業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造等全球價值鏈兩端產(chǎn)業(yè)的打造是大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要使命。

第二，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是具有全方位開放的實力和能力的強競爭力產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)經(jīng)濟天然的開放屬性，以及國家對大灣區(qū)示范帶動國際合作進一步深化的功能定位，要求大灣區(qū)農(nóng)業(yè)必須具有在研發(fā)、生產(chǎn)、消費、市場等全方位與國內(nèi)國際交互開放的實力與能力。

第三，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是多功能、高融合、絕對安全的“母親產(chǎn)業(yè)”。大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)代城市生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平造就，除滿足城市人民物質(zhì)生活需求外，還必須滿足居住環(huán)境、精神享受、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在地域、生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)方式乃至產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才等方面都與城市逐步融為一體，是城市大系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，在開放循環(huán)中與其他產(chǎn)業(yè)形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)互促與融合。其最本質(zhì)的特點是一種安全農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身不對生態(tài)環(huán)境造成威脅，是清潔農(nóng)業(yè)，其生態(tài)功能不再是一把“雙刃劍”；其次，盡量和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營配合，減少其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境的威脅，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；最后，通過參與產(chǎn)業(yè)循環(huán)或凈化環(huán)境，積極發(fā)揮對城市生態(tài)環(huán)境的保育，這是更高層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

由于創(chuàng)新、開放、融合、服務(wù)等特點的存在，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)除了具備一般都市農(nóng)業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)、生態(tài)平衡、城市景觀營造、文化教育、養(yǎng)生休閑娛樂等功能外，還承載著創(chuàng)新引領(lǐng)和區(qū)域融合的重要功能，這兩個功能既是國家賦予大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的重要使命，更是大灣區(qū)農(nóng)業(yè)義不容辭的責任。

3.2 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)主要方向

大灣區(qū)農(nóng)業(yè)將在集聚全球先進要素的基礎(chǔ)上，依托大灣區(qū)所擁有的開放、科技創(chuàng)新、先進制造、便捷物流和成熟市場等優(yōu)勢，逐步分享全球農(nóng)業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端的附加值，成為對標全球楷模、引領(lǐng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的靚麗產(chǎn)業(yè)。

（1）加強生物技術(shù)研發(fā)，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準國際生物種業(yè)前沿，以國家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略為目標，引進全球生物種業(yè)研發(fā)機構(gòu)和人才，研發(fā)具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種新技術(shù)。一是加強動植物新品種的選育，保健食品的開發(fā)利用，特色中草藥的育種與開發(fā)，環(huán)保生物技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，生物農(nóng)藥和生物肥料的研制等；二是引進國內(nèi)外高知名度、以應(yīng)用推廣為主的研發(fā)中心，形成自主創(chuàng)新的研發(fā)成果；三是圍繞建設(shè)產(chǎn)學研一體化基地目標建立科技創(chuàng)新體系，形成以大灣區(qū)為中心的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（2）強化設(shè)施裝備研制，建設(shè)全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)和制造中心。以大灣區(qū)現(xiàn)有的強大制造能力為依托，加大對全球農(nóng)業(yè)先進裝備業(yè)的引進吸收和創(chuàng)新，引導珠三角部分先進制造業(yè)向高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)型，逐步成為全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進裝備研發(fā)和制造中心。大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展重點包括：一是研發(fā)制造適合我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)田間作業(yè)機械、果園茶園作業(yè)機械；二是研發(fā)制造適合城市（包括社區(qū)、商業(yè)區(qū)、屋頂、室內(nèi)等）、城郊、遠郊等不同地域空間的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備；三是研發(fā)制造適合農(nóng)產(chǎn)品不同加工階段的簡易、精深加工設(shè)備；四是研發(fā)制造農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的設(shè)施設(shè)備；五是研發(fā)制造無人機、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等農(nóng)業(yè)信息化裝備。

（3）弘揚中醫(yī)養(yǎng)生文化，建設(shè)全球養(yǎng)生食品研究開發(fā)中心。傳承和發(fā)揚我國博大精深的中醫(yī)養(yǎng)生以及食療養(yǎng)生等文化，挖掘藥食同源的機理，以全國各地獨特的地理標志產(chǎn)品為依托，開發(fā)高端品牌養(yǎng)生保健食品。一是以仿野生種植的地道中藥材為原料，通過精深加工，提取其核心成分制作保健食品或藥品，有效提升中藥材的附加值；二是以順應(yīng)四時效法自然的節(jié)氣養(yǎng)生為指引，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料，研發(fā)系列品牌藥膳食品。

（4）依托會展優(yōu)勢，建立國際農(nóng)業(yè)交流交易中心。依托大灣區(qū)發(fā)達的會展業(yè)優(yōu)勢，建立固定周期、高知名度的國際性農(nóng)業(yè)交流交易平臺，開展國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)先進技術(shù)裝備等的展銷。一是設(shè)立交易展示平臺，為全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等的集聚展示創(chuàng)造條件；二是建立貿(mào)易流通平臺，促進全球農(nóng)產(chǎn)品互通有無，滿足大灣區(qū)及國內(nèi)市場需求；三是建設(shè)交易中轉(zhuǎn)平臺，為其他國家的農(nóng)產(chǎn)品以及我國其他區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)提供便利。

（5）突出灣區(qū)特色，成為國家農(nóng)業(yè)全面對外開放先行區(qū)。發(fā)揮珠三角改革開放窗口和香港、澳門作為國際自由港的市場優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)對外開放上作出引領(lǐng)和示范，成為國家農(nóng)業(yè)全面對外開放先行區(qū)。一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，著力從市場準入、邊境管理、教育培訓等多個維度創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)配置全球農(nóng)業(yè)資源，確保大灣區(qū)農(nóng)業(yè)安全之目標；二是構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟，堅持引資與引技、引智并舉，培育一批具有較強全球資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國農(nóng)業(yè)公司；三是深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，在糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等全球性農(nóng)業(yè)議題上貢獻大灣區(qū)智慧，增強我國在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)。

（6）發(fā)揮金融優(yōu)勢，成為國家農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)試驗區(qū)。發(fā)揮香港作為國際金融中心所擁有的具備高效穩(wěn)健的金融基礎(chǔ)設(shè)施、完善的監(jiān)管法律制度以及多類型的金融市場主體等優(yōu)勢，大力補齊大灣區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，探索一條金融與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性互促的道路。一是加強對生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)高端裝備制造業(yè)等高風險、高回報的高科技農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新金融支持；二是加強對田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、家庭農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)型金融支持；三是加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加流通等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠性金融支持。

（7）增強農(nóng)業(yè)多功能，成為大灣區(qū)建設(shè)的“母親產(chǎn)業(yè)”。以嶺南飲食文化為引領(lǐng)，開展大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭健康到流通健康、體驗健康、消費健康，打造以吃為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)鏈，以好吃好看好玩的“三好”“母親產(chǎn)業(yè)”吸引全球優(yōu)秀人才在大灣區(qū)落地、生根、成長。發(fā)展大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)，一是有利于保障高端、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給；二是通過都市農(nóng)業(yè)實踐，不但能促進區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合，更能促進國外優(yōu)秀人才與當?shù)厣鐓^(qū)的深度融合即人的融合；三是有利于加強水鄉(xiāng)文化、?；~塘等嶺南特色農(nóng)耕文明的傳承、保護與發(fā)揚。

4 粵港澳大灣區(qū)加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的措施建議

4.1 把握規(guī)律和需求，做好頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃

以農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律為指引，對標全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和大灣區(qū)在全國農(nóng)業(yè)的地位和使命，立足大灣區(qū)發(fā)展實際，從全局性、決定性、長遠性戰(zhàn)略進行籌劃與決策，確定未來10年～20年大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導方針、戰(zhàn)略目標和任務(wù)，選擇的道路、模式，并提出主要措施、步驟等。隨著大灣區(qū)發(fā)展，耕地資源會更加緊缺，有必要對大灣區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦做一次全面的摸查清底，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感等技術(shù)，建立覆蓋土地資源、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系的大灣區(qū)農(nóng)業(yè)“一張圖”管理系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大灣區(qū)將領(lǐng)先進入農(nóng)產(chǎn)品中高端需求市場，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)要做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標兵，要以農(nóng)產(chǎn)品中高端需求為引領(lǐng)，從源頭（土地、水域）安全、生產(chǎn)過程安全、經(jīng)營過程安全等入手，建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品絕對安全的信用名片。

摸清家底、明確需求之后，結(jié)合大灣區(qū)各城市的農(nóng)業(yè)資源稟賦和功能定位，做好大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，以3核（廣州、深圳、香港）、1軸（“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊）為中心，統(tǒng)籌城市建成區(qū)（插花狀的小塊農(nóng)田、社區(qū)花園、城市庭院和屋頂、陽臺、地下室等）、近郊（科技園、市民農(nóng)園、采摘基地）、遠郊（高端產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)生度假）、國內(nèi)國際虛擬耕地（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）4類空間，規(guī)劃各城市的主導產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域布局，打造3個增長極和1條創(chuàng)新帶，以及珠江東岸、西岸等組團式區(qū)域布局，建設(shè)創(chuàng)新、流通、金融、人才培養(yǎng)等公共平臺，實現(xiàn)大生產(chǎn)、大市場、大流通、大科技、大旅游的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

4.2 營造優(yōu)質(zhì)條件，注重人力資本積累，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)提供人才保障

要提升大灣區(qū)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈中的分工地位，高端人才引進和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升是關(guān)鍵。大灣區(qū)要吸引全球農(nóng)業(yè)高端人才，首先要發(fā)揮市場主導作用，實現(xiàn)人才投入市場化，以財政種子資金撬動社會資本，加快推進人才配置市場化，構(gòu)建發(fā)揮企業(yè)主體作用的激勵機制，鼓勵用人單位借助獵頭機構(gòu)尋覓、引進急需緊缺的領(lǐng)軍人才；其次依托南沙、橫琴、前海等特殊的政策優(yōu)勢，實行更加便捷的簽證政策、更加開放的居留政策，進一步完善通過港澳引進國際高端研發(fā)團隊和人才的機制，在高端醫(yī)療、社會保障、國際教育等領(lǐng)域加強配套，加快形成一批可復制、可推廣的區(qū)域人才融合發(fā)展新機制；第三，利用大灣區(qū)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放的紅利，推動全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技金融機構(gòu)等在大灣區(qū)集聚，形成既有研發(fā)營銷引領(lǐng)，又背靠大面積腹地示范生產(chǎn)的全球性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；第四，形成大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技常態(tài)化合作機制，共同制定粵港澳三地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，發(fā)揮香港“超級聯(lián)絡(luò)人”角色，共建粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)研究院，深入研究都市農(nóng)業(yè)的理論與模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策機制、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系等，為大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計、理論模式指導和政策支撐。

在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升方面，首先要合理分流人員，盡量創(chuàng)造條件留住農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的高素質(zhì)勞動力，吸引第二三產(chǎn)業(yè)中高素質(zhì)勞動力從事都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善現(xiàn)有教育體制，加強對農(nóng)村的教育投入力度，提高正規(guī)教育的質(zhì)量，讓更多農(nóng)村青少年有機會學習最新的知識和技術(shù)；第三，擴大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在職教育的范圍和質(zhì)量，讓更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠通過職業(yè)培訓提高勞動技能。依托高校和農(nóng)業(yè)科研院所，成立粵港澳大灣區(qū)農(nóng)民大學；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)化組織為基地，建立一個系統(tǒng)的、從理論到實踐的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓體系，培養(yǎng)一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍；引進的外來農(nóng)業(yè)勞動力必須在技術(shù)和年齡上有優(yōu)勢，對符合條件的外來農(nóng)業(yè)勞動力要在政策如培訓、資金扶持、落戶等方面予以支持，讓其成為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的新生力量；同時探索在大灣區(qū)率先實行商品化（規(guī)模化）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的持證上崗制。

4.3 加大農(nóng)業(yè)財政投入力度，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供資金保障

加大對大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的財政投入，首先要高度重視農(nóng)業(yè)科研投入，一是從源頭抓起，培育優(yōu)質(zhì)新品種，二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，三是強化農(nóng)產(chǎn)品加工體系，四是研發(fā)新型農(nóng)業(yè)污水和農(nóng)村垃圾處理技術(shù)設(shè)備，五是加強農(nóng)業(yè)生物工程和信息化系統(tǒng)，六是推廣畜禽養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控技術(shù)，七是建立農(nóng)業(yè)旅游綜合配套設(shè)施等；其次，構(gòu)建穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造“農(nóng)業(yè)科技+金融”生態(tài)圈，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供充分的金融支持，爭取在本土孵化出世界級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，同時匯聚創(chuàng)新體系和風險投資等要素，形成由政府部門、大學教師及學生、科研機構(gòu)研究人員、企業(yè)家、風險投資家以及各類中間機構(gòu)、非正式社區(qū)組織等創(chuàng)新要素構(gòu)成的創(chuàng)新層，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；第三，要構(gòu)建大灣區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大力推進交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成種類齊全、高效快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以吸引更多的農(nóng)業(yè)外資企業(yè)來大灣區(qū)投資生產(chǎn)，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)外溢獲取國外先進的知識和技術(shù)創(chuàng)造條件，同時要努力降低大灣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高利潤空間，從而使企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)和人力資本積累過程中，進而提升大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的全球價值鏈分工地位，打破價值鏈低端鎖定陷阱。

4.4 有效保護耕地，保障持續(xù)發(fā)展，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供土地保障

切實保護與利用好耕地，加強環(huán)境保護，建立起與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地和生態(tài)保障機制。重視發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在確保落實上級規(guī)劃確定的耕地保有量的前提下，兼顧各個城市發(fā)展的用地需求。對于土地利用效率較高的城市，通過土地規(guī)劃的修編，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，合理調(diào)減城市周邊的耕地與基本農(nóng)田布局，為未來發(fā)展預留好用地空間；對于土地利用效率低的城市，要強化對耕地的保護，把耕地作為城市擴張的硬約束；對于人口規(guī)模已經(jīng)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量的城市，要在城市周邊布局永久性的基本農(nóng)田和其他綠色開放空間，防止城市無節(jié)制的粗放式擴張。嚴格按照土地利用規(guī)劃的要求，建立嚴厲的懲戒制度，構(gòu)建耕地動態(tài)檢測與管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星數(shù)字圖像和航空圖片，實時掌握耕地的質(zhì)量、位置、面積、權(quán)屬、利用類型等最新變化，切實落實基本農(nóng)田保護區(qū)范圍和基本農(nóng)田保護的質(zhì)量和數(shù)量，確保耕地資源不受環(huán)境污染，優(yōu)先保證最低農(nóng)產(chǎn)品保有量生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)土地資源的配置和落地，確保優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和最低保有量生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

另外，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)可以積極開拓域外農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，在國內(nèi)國際耕地資源豐富的地區(qū)實施“虛擬耕地”進口戰(zhàn)略。利用大灣區(qū)勞動、資本相對豐富以及農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較大比較優(yōu)勢的優(yōu)勢，通過資本的流動帶動勞動、技術(shù)的流動，彌補未來大灣區(qū)耕地資源的不足，使大灣區(qū)充分利用全球的耕地資源來保障食物數(shù)量安全；而且可以通過改善投資的東道國（區(qū)域）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高東道國（區(qū)域）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升整體福利水平，實現(xiàn)大灣區(qū)和東道國（區(qū)域）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)要緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城市資源，開展美麗灣區(qū)建設(shè)。將珠江水流域污染防治和大氣環(huán)境治理作為優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)的基礎(chǔ)，加快形成珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，強化利用已開發(fā)土地空間進行產(chǎn)業(yè)革新，強化區(qū)域和流域生態(tài)安全；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)空間布局，構(gòu)建連片生產(chǎn)性綠色空間；提高海域開發(fā)利用強度，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強海洋經(jīng)濟國際競爭力。通過合理的土地利用，打造以嶺南美食和養(yǎng)生文化為先導的享譽世界的特色農(nóng)業(yè)品牌，引導大灣區(qū)農(nóng)業(yè)向休閑、康體、療養(yǎng)等更高層次的體驗消費轉(zhuǎn)型，以特色農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村景觀為抓手進行產(chǎn)業(yè)升級，在大灣區(qū)營造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀為特色的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。