■文/許竹青（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

每一種政策實(shí)踐都是時(shí)代的產(chǎn)物。科技特派員制度推行20年來(lái)，形成了科技人才驅(qū)動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的典型模式，各地在探索中互相借鑒、融合創(chuàng)新，將農(nóng)村科特派、科特派創(chuàng)業(yè)、法人/團(tuán)隊(duì)科特派及工業(yè)科特派的思想理念不斷本地化，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。面向新時(shí)代，鄉(xiāng)村全面振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合成為新的全局性任務(wù)，新一代信息技術(shù)與“三農(nóng)”形成深刻連接，農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)需求強(qiáng)勁等等。這些新的變化給科技特派員制度建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)會(huì)和新挑戰(zhàn)，科技特派員制度創(chuàng)新亟待破題。

一、科技特派員制度創(chuàng)新面臨結(jié)構(gòu)化困境

當(dāng)前在各地具體執(zhí)行過(guò)程中，科技特派員制度作為一項(xiàng)政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的公共制度，受制于行動(dòng)資源、行動(dòng)規(guī)則和行動(dòng)手段，也受制于科技特派員自身的技術(shù)能力和個(gè)人條件，制度創(chuàng)新面臨結(jié)構(gòu)化困境。

（一）從支持力度來(lái)看，科技特派員服務(wù)受制于基層科技部門的資源配置能力

科技特派員制度作為科技部門主導(dǎo)的一項(xiàng)基層實(shí)踐，目標(biāo)是整合全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)科技人員、鄉(xiāng)土專家、企業(yè)等參與主體，以自然人科特派、法人科特派等身份集成科技資源，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。但大部分基層科技部門資源配置能力有限，當(dāng)前從國(guó)家層面沒(méi)有科技特派員服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地通過(guò)“三區(qū)人才”項(xiàng)目或其他研發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目給予各類科技特派員支持。但這類經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)經(jīng)常需要“上山下鄉(xiāng)”的科技特派員來(lái)說(shuō)，在使用過(guò)程中存在很多問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)額度也非常有限，科技特派員工作可調(diào)動(dòng)的資源有限，也難以對(duì)各類主體從事科技特派員工作產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。

（二）從管理機(jī)制來(lái)看，科技特派員活動(dòng)受單位管理制約

科技特派員制度是在政府支持下建立起來(lái)的，需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌相關(guān)政策，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。但基層科特派管理機(jī)構(gòu)一般都是臨時(shí)組織，管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確?？萍继嘏蓡T選聘與待遇等政策資源的配置主要在組織部或科技部，科技特派員的待遇主要依賴科技人員所在原單位，科技特派員工作有的隸屬科技部門，有的則劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將科技特派員組織機(jī)構(gòu)設(shè)在“三農(nóng)”服務(wù)中心，與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)混淆。在此狀態(tài)下，科技部門無(wú)法按照科技系統(tǒng)的規(guī)則去約束各類科技特派員主體。特別是自然人科特派問(wèn)題突出，待遇、職稱等問(wèn)題的解決還是要依靠基層政府與科技人員所屬的組織單位。盡管不少地區(qū)也出臺(tái)了支持科技人員下鄉(xiāng)的措施和意見，但卻由于難以解決科技人員原單位的結(jié)構(gòu)性約束，從而導(dǎo)致科技特派員工作難以得到合理的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，職稱評(píng)審和晉升政策難以落地。不少科技特派員缺乏行動(dòng)激勵(lì)難以創(chuàng)造性地落實(shí)工作任務(wù)，導(dǎo)致科技特派員工作效果不佳。

（三）從組織機(jī)制來(lái)看，科技特派員選派存在信息不對(duì)稱、能力不匹配等結(jié)構(gòu)化問(wèn)題

當(dāng)前科技特派員工作對(duì)行為主體要求很高，要具有突出的專業(yè)技能，要有扎根農(nóng)村的意愿，要有爭(zhēng)取和獲得資源的條件，要有學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力。當(dāng)前各地在選派科技特派員時(shí)堅(jiān)持雙向選擇，但是也較難選出真正合適的人選，缺乏有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制予以鼓勵(lì)和規(guī)范。因此亟待加強(qiáng)知識(shí)和能力建設(shè)，不斷提升科技特派員工作管理機(jī)構(gòu)的能力及科技特派員自身能力。

（四）從運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，科技特派員市場(chǎng)化運(yùn)作受結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)影響

科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，用創(chuàng)新鏈打造創(chuàng)業(yè)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，這種引入市場(chǎng)機(jī)制的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，一定程度上激發(fā)了供需雙方的積極性。但是創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特征明顯，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不可避免地受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，創(chuàng)業(yè)成功難度較大。盡管寧夏等地區(qū)在推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)中有突出經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)業(yè)失敗現(xiàn)象也較為普遍。當(dāng)前科技特派員創(chuàng)業(yè)尤其要注意建設(shè)化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與措施，增強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)韌性。

二、新時(shí)代科技特派員制度創(chuàng)新的方向及建議

面向新時(shí)代，要把總書記對(duì)科技特派員工作的要求作為根本遵循，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強(qiáng)科技特派員制度創(chuàng)新，突破結(jié)構(gòu)性約束，釋放出科技特派員制度的強(qiáng)大動(dòng)力。建議從以下方面做出新突破。

（一）創(chuàng)新科技特派員組織模式，推動(dòng)科技服務(wù)供求精準(zhǔn)對(duì)接

雙向選擇、按需選派是科技特派員制度的重要特點(diǎn)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基層信息傳導(dǎo)條件便利，圍繞地方科技需求，推動(dòng)科技特派員精準(zhǔn)選派的條件具備。一是完善雙向選擇機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)派出單位以需求為導(dǎo)向，建立科技特派員與服務(wù)對(duì)象“雙向選擇”機(jī)制，提高科技資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)兩者更加緊密對(duì)接。二是大力發(fā)展“社會(huì)派”，吸納鄉(xiāng)土技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織中的技術(shù)人才加入到科技特派員隊(duì)伍，利用其自身優(yōu)勢(shì)，使得科技供給更加貼近農(nóng)村及農(nóng)戶發(fā)展需求。三是積極推動(dòng)團(tuán)隊(duì)科技特派員發(fā)展，轉(zhuǎn)變科技特派員組織形式，解決單兵作戰(zhàn)、服務(wù)單一、力量分散的問(wèn)題。以縣域?yàn)榛締挝唬鶕?jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的基本思路，以高效、協(xié)作為原則，跨學(xué)科、跨部門組建科技特派團(tuán)，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是鼓勵(lì)跨區(qū)域科技特派員，突破區(qū)域界線，支持各地在全國(guó)跨區(qū)域、跨界別選拔人才，推動(dòng)科技人才跨區(qū)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）升級(jí)服務(wù)內(nèi)容探索跨界協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋

當(dāng)前，以科技投入為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)分界，以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)到商貿(mào)服務(wù)，從傳統(tǒng)手工到先進(jìn)制造，從旅游康養(yǎng)到文化創(chuàng)意，所需的技術(shù)領(lǐng)域涵蓋各行各業(yè)，這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村迸發(fā)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)技術(shù)的支持更為迫切。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的總體要求既包括產(chǎn)業(yè)興旺，也包括生態(tài)文明、精神文明、鄉(xiāng)村治理等多方面。這對(duì)科技創(chuàng)新在推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)創(chuàng)新變革方面的作用提出了新的需求。因此，新時(shí)代面向農(nóng)村的科技服務(wù)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)的局限，將服務(wù)的視角進(jìn)一步擴(kuò)大。作為深入農(nóng)村一線的科技特派員，要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。建議各地學(xué)習(xí)借鑒福建、廣東、浙江等地的創(chuàng)新做法，根據(jù)自身需求將科技特派員工作向急需領(lǐng)域拓展，發(fā)展工業(yè)科特派。例如由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，向農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等其他領(lǐng)域拓展，構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

（三）整合科技特派員服務(wù)平臺(tái)資源，營(yíng)造良好農(nóng)村創(chuàng)新生態(tài)

通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建科技特派員工作站，加快科技資源在縣域整合。一是整合科技特派員行業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)科技特派員依托“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等開展工作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)科技特派員以項(xiàng)目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與農(nóng)民、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，形成科技特派員服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)得利、特派員受益、社會(huì)發(fā)展。二是充分利用信息化手段，提高科技特派員工作效率和質(zhì)量。建設(shè)科技特派員服務(wù)信息化平臺(tái)，依托科技特派員工作站及時(shí)向下傳遞農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策，收集科普信息，向上傳導(dǎo)地方技術(shù)發(fā)展需求，并開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)購(gòu)買的組織發(fā)包平臺(tái)。科技特派員則依托科技特派員服務(wù)信息化平臺(tái)，向缺乏上網(wǎng)設(shè)備或技能的小農(nóng)戶提供現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)為線上服務(wù)提供內(nèi)容資源。同時(shí)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，匹配農(nóng)戶會(huì)用、好用的“傻瓜式”手機(jī)智能終端。

（四）創(chuàng)新科技特派員激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力

一是建議加強(qiáng)科技、教育、財(cái)政、人力資源等多個(gè)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確科技特派員工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策以及組織保障等，確?？萍继嘏蓡T制度有效實(shí)施。二是建議從國(guó)家層面建立持續(xù)、穩(wěn)定的科技特派員經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。當(dāng)前不少省份已設(shè)立科技特派員專項(xiàng)資金，但平均每一位科技特派員能使用的補(bǔ)貼及經(jīng)費(fèi)數(shù)量非常有限，難以支持新時(shí)代科技特派員支撐農(nóng)村全面創(chuàng)新的基本需求。同時(shí)各地科技部門將相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向科研人員及企業(yè)開展科技特派員工作傾斜，但“社會(huì)派”等公益類科技特派員獲取這類支持存在難度。同時(shí)在實(shí)踐中科技特派員工作與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在一系列問(wèn)題，難以解決科技特派員工作面臨的困難。一方面加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持力度，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目中鼓勵(lì)科技特派員的參與。例如，藍(lán)色糧倉(cāng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“井岡山綠色生態(tài)立體養(yǎng)殖綜合技術(shù)集成與示范”專項(xiàng)，永新、井岡山的科技特派員重點(diǎn)參與實(shí)驗(yàn)示范和推廣，起到了“共同創(chuàng)新”的良好效果。另一方面從國(guó)家層面設(shè)立穩(wěn)定的科技特派員工作支持經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科技特派員制度可持續(xù)發(fā)展。三是完善科技特派員激勵(lì)機(jī)制，逐步解決本源結(jié)構(gòu)對(duì)科技特派員的束縛。深入落實(shí)科技特派員意見和科研評(píng)價(jià)改革的相關(guān)要求，真正做到科技特派員工作與職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤，通過(guò)調(diào)動(dòng)科技特派員服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村科技服務(wù)注入蓬勃?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力。