蘇星鴻

（西北師范大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，這為我國解決“三農(nóng)”問題提出了新的時代要求和奮斗目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村生態(tài)治理問題是一個突出短板，研究農(nóng)村生態(tài)治理對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的理論意義、現(xiàn)實意義和實踐意義。本文立足于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際，揭示農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯，分析農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，探索農(nóng)村生態(tài)治理的實踐路徑。

一、新時代農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯

當代中國發(fā)展的總體邏輯就是馬克思主義中國化和現(xiàn)代化的內(nèi)在互動。現(xiàn)代化作為現(xiàn)代社會發(fā)展的基本取向，在任何國家都具有其共同的要求。但是，中國的現(xiàn)代化是在吸收和借鑒西方現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上，以馬克思主義開創(chuàng)的科學社會主義為定向，以構(gòu)建中國特色社會主義治理體系為基本目標，這就決定了中國現(xiàn)代化具有與其他國家現(xiàn)代化不同的理論特質(zhì)?；诖?，結(jié)合新時代農(nóng)村生態(tài)治理面臨的新語境、新挑戰(zhàn)和新問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村生態(tài)治理理論，要以習近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述為理論指南，以中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)理論為理論依據(jù)，以西方生態(tài)現(xiàn)代化理論為理論借鑒。

（一）理論指南：習近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述

習近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，它是在回答什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)、為什么鄉(xiāng)村振興要融入生態(tài)文明和如何融入生態(tài)文明的重大問題中提出的，具有強烈的問題意識和鮮明的實踐指向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)作為奮斗目標就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為戰(zhàn)略舉措就是生態(tài)興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)和生態(tài)強農(nóng)，作為基本要求就是走農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路。沒有鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，就沒有美麗中國夢的實現(xiàn)。因為鄉(xiāng)村是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供清新的空氣、干凈的水源、清潔的食品，甚至影響我國生態(tài)文明建設(shè)的整體水平。習近平指出：“中國要美，農(nóng)村要美。”[1]為此，要把生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興中，即把生態(tài)文明融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會以及人們的日常生活中，使生態(tài)文明成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路、農(nóng)村興旺的內(nèi)在要求、農(nóng)民生活的基本方式。

習近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述是一個包括價值理念、發(fā)展模式和實踐指向的科學體系，同時又是一個在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中不斷發(fā)展完善的開放體系。第一，“兩山”思想是其價值理念。生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設(shè)的先導，推進生態(tài)文明建設(shè)必須實現(xiàn)理念的深刻變革?！皟缮健彼枷氲奶岢鼍褪巧鷳B(tài)文明理念的深刻變革?！皟缮健彼枷氚堰^去人們將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展的觀念，有利于實現(xiàn)兩者的共贏；把過去生態(tài)生產(chǎn)力和經(jīng)濟生產(chǎn)力割裂開來的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的觀念，有利于實現(xiàn)兩者的和諧；把過去人們片面追求GDP的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色GDP的觀念，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。總之，“兩山”思想把生態(tài)文明擺在十分突出的地位，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了先進的價值理念。第二，綠色發(fā)展是其發(fā)展模式。綠色發(fā)展就是在生態(tài)優(yōu)先的前提下，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展。綠色是手段，發(fā)展是目的。習近平指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求；加快形成綠色發(fā)展方式是解決污染問題的治本之策?！盵2]鄉(xiāng)村治理中的綠色發(fā)展方式就是在人和自然和諧共處的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量增加和質(zhì)量提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為此，鄉(xiāng)村振興應該在尊重自然規(guī)律、社會規(guī)律的基礎(chǔ)上走出一條中國特色綠色發(fā)展道路，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益，使良好的生態(tài)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。第三，民生福祉是其實踐指向。民生福祉就是堅持以人民為中心，把提高人民的安全感、幸福感和獲得感作為我們黨所有工作的出發(fā)點和落腳點的價值取向。習近平強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵3]生態(tài)環(huán)境是所有人共享的民生，在生態(tài)環(huán)境面前人人平等。新時代農(nóng)民生活水平不斷提高，其需要從過去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“盼環(huán)?！保瑥倪^去的“求生存”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“求生態(tài)”，從過去的“憶苦日”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“憶鄉(xiāng)愁”。因此，為廣大農(nóng)民提供良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要民生工程?？傊?，習近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述為農(nóng)村生態(tài)治理提供了價值指南、發(fā)展方式和實踐指向，是新時代農(nóng)村生態(tài)治理的理論指南。

（二）理論依據(jù)：中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理思想

重視農(nóng)村生態(tài)治理是中國共產(chǎn)黨治國理政的一貫主張。新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提出了“植樹造林，綠化祖國”的口號，建立了農(nóng)村的集體經(jīng)濟制度，為改革開放以來的農(nóng)村生態(tài)治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、寶貴經(jīng)驗和制度保障。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了科學的體制保障。同時，鄧小平提出要把保護資源和環(huán)境作為基本國策，把“植樹造林，綠化祖國”作為重大戰(zhàn)略，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了政策依據(jù)和實踐保證。鄧小平指出：“保護環(huán)境不能僅靠科技，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵4]這為農(nóng)村生態(tài)治理指明了發(fā)展方向。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，在借鑒西方國家發(fā)展思想的基礎(chǔ)上把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國的發(fā)展戰(zhàn)略，為推動農(nóng)村治理走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路提供了戰(zhàn)略保障。以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承歷屆領(lǐng)導集體農(nóng)村生態(tài)治理思想的基礎(chǔ)上，把“村容整潔”作為“社會主義新農(nóng)村”的重要內(nèi)容，同時強調(diào)“加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復”，這為農(nóng)村生態(tài)治理指明了發(fā)展路徑。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央對鄉(xiāng)村生態(tài)治理作出了一系列重大論述，比如美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的目標，把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵，把自治、德治、法治作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的治理方略，把生態(tài)扶貧作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的抓手，為新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供了更加科學、更加系統(tǒng)、更加有效的治理思想，標志著中國特色社會主義鄉(xiāng)村生態(tài)治理思想已經(jīng)成熟。

中國特色社會主義農(nóng)村治理思想奠基于改革開放前，形成于鄧小平時期，發(fā)展于江澤民和胡錦濤時期，成熟于習近平時期。中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理思想作為一個科學的理論體系，從多個維度揭示了我國農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯。在治理理念層面，堅持人和自然和諧共生的基本理念，把綠色發(fā)展作為基本要求，把尊重自然、順應自然和保護自然作為具體要求，堅持以人民為中心，把增進廣大農(nóng)民的生態(tài)福祉作為最終目標；在治理主體層面，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持以政府為核心治理主體，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理的主體性，調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)科學、權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的多元治理主體格局；在治理結(jié)構(gòu)層面，建立了以自治為核心、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障的多維治理結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村治理提供了機制保障；在治理手段層面，堅持大生態(tài)治理的發(fā)展思路，把經(jīng)濟、行政、法治、科技等各種手段結(jié)合起來，努力整合各種治理資源，實現(xiàn)全員治理、全程治理和全方位治理?？傊袊厣鐣髁x農(nóng)村治理思想是本土化治理經(jīng)驗的概括和總結(jié)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村生態(tài)治理提供了理論基礎(chǔ)。

（三）理論借鑒：西方生態(tài)現(xiàn)代化理論

生態(tài)現(xiàn)代化理論誕生于19世紀，該理論在20世紀獲得了迅速發(fā)展，在21世紀人類文明發(fā)展中仍然具有重要影響。生態(tài)現(xiàn)代化理論是直接針對早期環(huán)境社會學揭示的人和環(huán)境之間出現(xiàn)的發(fā)展風險問題提出的，其主要的代表人物有馬丁·耶內(nèi)克、約瑟夫·哈勃、摩爾等人。從廣義講，西方生態(tài)現(xiàn)代化理論強調(diào)從社會制度、社會結(jié)構(gòu)和社會文化等宏觀層面上推進生態(tài)化進程；從狹義講，西方生態(tài)現(xiàn)代化理論主要從經(jīng)濟技術(shù)視角理解經(jīng)濟社會生態(tài)化的過程，強調(diào)以預防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴散解決發(fā)展中的環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。

生態(tài)現(xiàn)代化理論認為工業(yè)文明和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有兼容性，工業(yè)化進程中的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步可以成為推動生態(tài)治理的重要機制和重要動力。工業(yè)文明進程中產(chǎn)生的環(huán)境問題可以通過工業(yè)文明和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展來得到解決，而不是在去工業(yè)化的消極策略下解決。為此，我們不能把環(huán)境問題看作是無法改變的既定事實，而應當看作是推動經(jīng)濟社會進步和技術(shù)變革的重要參量。同樣，我們不能把工業(yè)文明發(fā)展中取得的市場經(jīng)濟、政治體制、技術(shù)進步看作是消極倒退的成果，而應當看作是人類文明發(fā)展和人的發(fā)展的積極要素。生態(tài)現(xiàn)代化理論反對的不是工業(yè)化和技術(shù)的進步，而是反對反生產(chǎn)力、反工業(yè)化和反科技的悲觀主義。西方生態(tài)現(xiàn)代化理論在一定程度上揭示了人類生態(tài)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，對我國推進農(nóng)村生態(tài)治理具有一定的借鑒意義。但是，我們要看到生態(tài)現(xiàn)代化理論畢竟產(chǎn)生于西方發(fā)達國家的生態(tài)實踐，其是否反映了人類生態(tài)現(xiàn)代化的普遍邏輯仍存在很大的爭議。[5]中國現(xiàn)代化的初始語境、制度設(shè)計和價值理念與西方國家不同，致使中國農(nóng)村生態(tài)治理呈現(xiàn)出自身特色及特殊問題，因此，我們在借鑒西方生態(tài)現(xiàn)代化理論的同時，要根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況進行批判性分析和本土化建構(gòu)，使其更好地為我所用，服務(wù)于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理。如果沒有基于當代中國農(nóng)村生態(tài)治理實踐的理論自覺，簡單照抄照搬西方的生態(tài)現(xiàn)代化理論，用其規(guī)范我國的鄉(xiāng)村振興，就難免陷入西方生態(tài)現(xiàn)代化的理論陷阱，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理產(chǎn)生誤導。

二、新時代農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村生態(tài)治理帶來了前所未有的歷史機遇，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了科學可行的戰(zhàn)略支撐。但是，在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略實施中，我國生態(tài)治理的治理理念相對滯后、治理主體建設(shè)不力、治理客體矛盾復雜、治理制度尚未定型的問題仍然存在，這些問題不僅制約著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，而且也制約著鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化目標的順利實現(xiàn)。

（一）治理理念相對滯后

我國農(nóng)村生態(tài)治理和城市生態(tài)治理發(fā)展不平衡，其中的重要原因就是農(nóng)村生態(tài)治理理念相對滯后。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，加快經(jīng)濟發(fā)展就難免成為農(nóng)村治理的首要任務(wù)。在以經(jīng)濟為中心的方針政策和發(fā)展思路主導下，無論是農(nóng)村的土地改革，還是村民自治的實施；無論是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，都是把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在首位，經(jīng)濟效益至上成為農(nóng)村治理的核心理念。在這種經(jīng)濟效益至上的理念指導下，農(nóng)村治理中片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡的現(xiàn)象越來越突出，致使農(nóng)村出現(xiàn)了日益嚴峻的生態(tài)問題，影響著廣大農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，制約著農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。尤其是一些地方政府在以GDP為中心理念的主導下，盲目地片面地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，嚴重忽視了農(nóng)村生態(tài)治理，對一些影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高污染企業(yè)任其發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，人和自然和諧共生的生態(tài)理念在農(nóng)村尚未得到真正認同，各級政府還沒有真正把以人民為中心的發(fā)展理念徹底貫徹到農(nóng)村生態(tài)治理中，綠色發(fā)展理念還沒有真正成為農(nóng)村生態(tài)治理的核心理念，尊重自然、順應自然和保護自然的理念還沒有真正成為農(nóng)村生態(tài)治理活動的基本遵循，增進廣大農(nóng)村人民群眾生態(tài)福祉的理念尚未被提高到戰(zhàn)略地位加以堅守和踐行，因此，農(nóng)村生態(tài)治理理念相對滯后是一個不爭的事實。治理理念的變革是治理行為變革的先導。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，如何把人們的思想從過去落后的治理理念中解放出來，努力培育各種治理主體的生態(tài)正義思想，使不同生態(tài)主體都能深刻地認識到良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，為農(nóng)村生態(tài)治理提供先進的治理理念，這是推進新時代農(nóng)村生態(tài)治理的前提性問題。

（二）治理主體建設(shè)不力

改革開放以來，我國逐步形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體結(jié)構(gòu)模式，突破了過去單一的、行政化的、垂直型的管理主體結(jié)構(gòu)模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的生態(tài)治理提供了主體保證。但是，在這個結(jié)構(gòu)模式的具體實踐中，仍然存在著需要破解的難題。一是農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村生態(tài)治理的領(lǐng)導核心，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，但是，由于一些農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)不力，其領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。二是政府是農(nóng)村生態(tài)治理的主導力量，在農(nóng)村生態(tài)治理中具有戰(zhàn)略地位，但是，一些地方政府在生態(tài)治理中的“錯位”“缺位”問題仍然沒有得到徹底解決，致使農(nóng)村生態(tài)治理缺乏堅實的政治保證。三是由于不同主體在生態(tài)治理中對經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益關(guān)系的認識上存在著分歧，在生態(tài)治理中權(quán)責不夠明確、協(xié)同治理機制不夠健全、治理措施的執(zhí)行力差，致使不同主體之間的有效協(xié)同難以真正實現(xiàn)，在一定程度上弱化了農(nóng)村生態(tài)治理績效。因此，如何提升不同主體的生態(tài)治理能力，構(gòu)建不同治理主體之間有效協(xié)同的治理體系，使農(nóng)村生態(tài)治理走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的發(fā)展道路，這是農(nóng)村生態(tài)治理必須予以努力解決的關(guān)鍵性問題。

（三）治理客體矛盾復雜

農(nóng)村生態(tài)治理的客體就是在農(nóng)村生態(tài)治理中客觀存在的各種生態(tài)矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，各種生態(tài)矛盾的存在是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，并且隨著農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的推進而不斷改變，因此，新時代農(nóng)村生態(tài)治理就是一個不斷克服各種生態(tài)矛盾的過程。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在農(nóng)村生態(tài)治理中表現(xiàn)為人民日益增長的美好生態(tài)需要和生態(tài)治理相對滯后之間的矛盾。具體來講，表現(xiàn)為：一是由于農(nóng)村經(jīng)濟不夠發(fā)達，仍然存在著大量的以資源消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來破壞。二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，城市一些污染大、產(chǎn)能低、效益差的企業(yè)遷到農(nóng)村，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來新的壓力。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件差，環(huán)保指標和環(huán)保質(zhì)量不達標，對農(nóng)村生態(tài)治理帶來眾多難題。四是農(nóng)村的一些傳統(tǒng)手工業(yè)缺乏應有的環(huán)保意識、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保監(jiān)管，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞比較大。五是農(nóng)民文化程度低，生態(tài)意識差，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)效率低下，在農(nóng)村生產(chǎn)中對生態(tài)環(huán)境保護不夠，不恰當?shù)厥褂酶鞣N化學藥劑，自覺不自覺地對生態(tài)環(huán)境帶來危害。這五個方面的突出矛盾有時單獨存在，有時交替出現(xiàn)，無論它們以何種方式存在，都會不同程度地造成農(nóng)村人與自然關(guān)系的緊張，對農(nóng)村生態(tài)治理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。如何從新時代我國農(nóng)村生態(tài)治理的實際出發(fā)，有效地化解上述這些突出性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理的實質(zhì)性問題。

（四）治理制度尚未定型

生態(tài)治理制度是農(nóng)村生態(tài)治理的根本保障。長期以來，我國建立了適應農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的治理體系，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上講，我國農(nóng)村生態(tài)治理制度不夠成熟，具體表現(xiàn)為：一是正式制度變革創(chuàng)新的治理困境。雖然我國已經(jīng)制定了關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的各項制度、法律和政策，但是，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對生態(tài)治理的需要相比來講，與人民群眾日益增長的對美好生態(tài)的需要來講，我國生態(tài)治理制度仍然存在著制度建設(shè)滯后的實際問題，因而在制度供給和制度需求之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的基本原因。如何促進正式制度變革創(chuàng)新，形成中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理體系，這是農(nóng)村生態(tài)治理面臨的緊迫任務(wù)。二是非正式制度轉(zhuǎn)型培育的治理困境。非正式制度既是制度的有機組成部分，也是制度實施的重要文化基礎(chǔ)。我國農(nóng)村生態(tài)治理中的非正式制度深受傳統(tǒng)文化觀的影響，難以直接與農(nóng)村生態(tài)治理需要的現(xiàn)代生態(tài)文化對接，這就形成了傳統(tǒng)生態(tài)文化與現(xiàn)代生態(tài)文化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的深層原因。如何促進傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村生態(tài)治理提供必要的價值規(guī)范和倫理道德，這是非正式制度培育必須破解的現(xiàn)實難題。三是正式制度和非正式制度之間配合的治理困境。在農(nóng)村生態(tài)治理進程中，正式制度變革創(chuàng)新的多重困境不能很好地為非正式制度的轉(zhuǎn)型培育提供堅實的制度保障，尚未完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的非正式制度不能很好地為正式制度的創(chuàng)新發(fā)展提供有效的文化氛圍，因而兩種不同制度之間難免產(chǎn)生制度沖突和制度摩擦，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的根本原因。[6]因此，如何實現(xiàn)正式制度的創(chuàng)新、非正式制度的培育以及它們之間的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村生態(tài)治理提供更為成熟的制度體系，就成為農(nóng)村生態(tài)治理的緊迫性問題。

三、新時代農(nóng)村生態(tài)治理的實踐路徑

農(nóng)村生態(tài)治理的目標是堅持和完善農(nóng)村生態(tài)治理制度，推進農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義生態(tài)新農(nóng)村，促進農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗農(nóng)村。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略要求具有高度的一致性。黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[7]在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村生態(tài)治理的治理理念、治理主體、治理客體和治理制度等方面都要積極創(chuàng)新探索，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理提供系統(tǒng)的現(xiàn)代生態(tài)保障。

（一）倡導現(xiàn)代生態(tài)治理理念

生態(tài)理念的變革是農(nóng)村生態(tài)治理變革的先導。沒有先進的生態(tài)治理理念，就沒有先進的生態(tài)治理實踐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村生態(tài)治理，首先要倡導先進的治理理念。

第一，樹立和諧共生的理念。人和自然和諧共生是馬克思主義生態(tài)文明的根本理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應該堅守的最高理念。這一理念要求順應自然、尊重自然和保護自然，達到人與自然、人與人、人與社會間和諧相處和共同發(fā)展。一是在本體論層面上，要堅持人和互相建構(gòu)的理念。自然的存在是人存在的前提和自然基礎(chǔ)，沒有自然就沒有任何人類，自然以其固有的自然方式建構(gòu)著人類。人的存在是自然存在的目標和歸宿，人以其獨特的實踐方式建構(gòu)著自然。只有在兩者的建構(gòu)中保持合理的張力，才能實現(xiàn)人和自然之間的和諧共生。二是在認識論層面上，要堅持自然規(guī)律和社會規(guī)律統(tǒng)一的理念。自然的運行規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，人類必須按照自然規(guī)律辦事。人類社會同樣具有自身獨特的規(guī)律，人類活動還需要按照社會發(fā)展規(guī)律辦事。只有把自然規(guī)律和社會規(guī)律有機結(jié)合起來，才能更好地實現(xiàn)人和自然之間的和諧共生。三是在實踐層面上，要堅持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的理念。合規(guī)律性體現(xiàn)的是生態(tài)治理的求真性，合目的性體現(xiàn)的是生態(tài)治理的求善性，兩者的有機統(tǒng)一是生態(tài)之真和生態(tài)之善的統(tǒng)一，唯其如此才能真正實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二，踐行綠色治理理念。綠色治理理念是全球生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的基本理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應該堅持的重要理念。這一理念把人、自然、社會視為統(tǒng)一整體，實現(xiàn)人、自然、社會的系統(tǒng)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。一是要堅持綠色發(fā)展觀。堅持綠色發(fā)展觀，就是要把農(nóng)村生態(tài)治理思想從傳統(tǒng)的GDP中心主義中解放出來，提高農(nóng)村生態(tài)治理主體的綠色發(fā)展意識，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實現(xiàn)發(fā)展與保護的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的共贏。二是要堅持綠色評價觀。堅持綠色評價觀，就是要完善對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核評價體系，突出生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，提高環(huán)保指標在評價指標中的權(quán)重，引導農(nóng)村生態(tài)治理從片面追求經(jīng)濟利益向經(jīng)濟和環(huán)保并重方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自然價值、人的價值和經(jīng)濟價值的有機統(tǒng)一。三是要堅持綠色法治觀。堅持綠色法治觀，就是強化農(nóng)村各類治理主體的生態(tài)法治思維，建立完善生態(tài)治理的各項法律制度，為踐行綠色發(fā)展理念提供必要的法制保障，推進農(nóng)村生態(tài)治理走上法治化道路。

第三，強化生態(tài)協(xié)商理念。生態(tài)協(xié)商理念是我國生態(tài)文明建設(shè)形成的獨特理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應該堅持的最新理念，這一理念要求政府、市場和社會等主體充分發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，理性表達各自治理訴求，達成治理共識。一是堅持正義協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，不同治理主體之間的生態(tài)利益和生態(tài)需要不同，為了在生態(tài)協(xié)商中達成共識，必須把生態(tài)正義作為協(xié)商的最高和最終目的，實現(xiàn)代內(nèi)正義和代際正義的有機統(tǒng)一。二是堅持平等協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，不同治理主體的經(jīng)濟地位不同，由此決定對生態(tài)資源占有不同，為了在生態(tài)協(xié)商中凝聚力量，必須在平等的基礎(chǔ)上展開理性的協(xié)商，實現(xiàn)各方生態(tài)權(quán)益的最大化。三是堅持民主協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，在黨委領(lǐng)導下，要充分調(diào)動政府、社會、公民等主體參與協(xié)商的主體性，確保不同主體的生態(tài)管理權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，實現(xiàn)國家、集體和個人的生態(tài)利益的均衡發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)治理主體

治理主體就是治理活動的組織者、承擔者和參與者，是具有治理資格的組織和個人的總和。治理主體的多元化是現(xiàn)代治理的必然要求，也是農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實要求。新時代要努力構(gòu)建多元協(xié)同的治理共同體，為農(nóng)村生態(tài)治理提供可靠的主體保證。

第一，強化黨對農(nóng)村生態(tài)治理的領(lǐng)導作用。黨是農(nóng)村生態(tài)治理路線方針政策的制定者，指引著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。地方黨組織既貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的路線方針政策，又負責指導農(nóng)村生態(tài)治理的各項具體活動。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村生態(tài)治理的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村生態(tài)治理戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當前，要充分調(diào)動農(nóng)村黨員在生態(tài)治理中的積極性，使其帶頭執(zhí)行黨和國家的各項生態(tài)治理政策，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮模范帶頭作用。同時，要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為農(nóng)村生態(tài)治理提供堅強的政治保證，確保生態(tài)治理共同體的正確發(fā)展方向。

第二，突出政府在農(nóng)村生態(tài)治理中的主導作用。政府是農(nóng)村生態(tài)治理的主要負責者，承擔著農(nóng)村生態(tài)治理的執(zhí)行任務(wù)。改革開放以來，隨著“全能型”政府向“有限型”政府的轉(zhuǎn)變，政府的生態(tài)權(quán)力邊界更加清晰；隨著“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，政府生態(tài)治理的方式更加科學；隨著“人治型”政府向“法治型”政府的轉(zhuǎn)變，政府生態(tài)治理的績效更加突出。當前，要進一步推進政府自身治理體系改革，在更好發(fā)揮自身治理主導作用的同時，為構(gòu)建多元主體協(xié)同發(fā)展提供更為有效的合作平臺，引導不同主體積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理中來，形成互相合作和互相制衡的治理共同體。

第三，提升企業(yè)和社會在農(nóng)村生態(tài)治理中的基礎(chǔ)作用。社會組織是農(nóng)村生態(tài)治理的必要力量，承擔著農(nóng)村生態(tài)治理的具體任務(wù)。我們要調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，使其在黨委、政府、農(nóng)民監(jiān)督下，通過積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)自身綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推進節(jié)能減耗和清潔生產(chǎn)，積極自覺地履行自己的生態(tài)義務(wù)，為農(nóng)村生態(tài)治理作出積極貢獻。為此，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導各類市場主體主動承擔農(nóng)村生態(tài)治理的社會責任。我們要調(diào)動各種社會環(huán)保組織參與農(nóng)村生態(tài)治理，為其有效參與提供必要的制度保障和法治保證，從政策上為其參與農(nóng)村生態(tài)治理提供積極支持，同時要求其加大自身改革力度，不斷提高自身參與生態(tài)治理的能力。在農(nóng)村生態(tài)治理中，我們要調(diào)動各種社會組織的力量，彰顯中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理的獨特優(yōu)勢，夯實農(nóng)村生態(tài)治理共同體的社會基礎(chǔ)。

第四，增強農(nóng)民生態(tài)治理的主體性。廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)治理的主體力量，沒有廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村生態(tài)治理就成了無源之水、無本之木，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化就會成為一句空話。廣大農(nóng)民既是農(nóng)村生態(tài)治理最根本的主體力量，同時又是農(nóng)村生態(tài)治理最重要的監(jiān)督力量。我們要確保廣大農(nóng)民的生態(tài)治理管理權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其參與農(nóng)村生態(tài)治理提供科學的制度保障和有效的實踐途徑。當前，一方面要加強對廣大農(nóng)民的生態(tài)文明意識教育，培育他們與新時代鄉(xiāng)村振興相適應的幸福觀和消費觀，使他們形成有利于農(nóng)村生態(tài)治理的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式；另一方面，要加強對廣大農(nóng)民的生態(tài)法治意識教育，培育他們與新時代鄉(xiāng)村振興相適應的權(quán)利觀和義務(wù)觀，把生態(tài)人的生態(tài)權(quán)利維護和生態(tài)義務(wù)履行有機結(jié)合起來，在積極參與生態(tài)治理的公共活動中承擔應有的義務(wù)。

（三）提高現(xiàn)代生態(tài)治理能力

現(xiàn)代治理制度決定現(xiàn)代治理能力，現(xiàn)代治理能力是現(xiàn)代治理制度的具體表現(xiàn)。黨的十九大報告強調(diào)：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵7]這為提高新時代農(nóng)村生態(tài)治理能力和解決生態(tài)治理中的突出矛盾提出了系統(tǒng)的實踐路徑。

第一，自治是解決新時代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的基本路徑。生態(tài)自治是農(nóng)村生態(tài)治理的必然依托，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于基礎(chǔ)性地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的基本路徑。其一，生態(tài)自治必須尊重農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，滿足人民對美好生態(tài)的需要，讓廣大農(nóng)民共享生態(tài)治理的成果，充分調(diào)動廣大農(nóng)民自覺性和能動性。其二，自治必須強調(diào)農(nóng)民的生態(tài)自律意識的培養(yǎng)，使生態(tài)環(huán)境保護成為自己自覺自愿的行為。其三，自治必須提高農(nóng)民的自我管理能力，在積極履行生態(tài)治理義務(wù)的同時，同一切破壞生態(tài)治理的行為做斗爭，不斷提高自治能力和水平。

第二，法治是解決新時代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的根本路徑。生態(tài)法治是農(nóng)村生態(tài)治理的重要工具，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于關(guān)鍵地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的根本路徑。其一，生態(tài)法治必須體現(xiàn)科學性，即從農(nóng)村生態(tài)治理的實際出發(fā)，符合農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)新時代農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯。其二，生態(tài)法治必須體現(xiàn)規(guī)范性，即生態(tài)治理必須嚴格按照各項法律法規(guī)來進行。其三，生態(tài)法治必須體現(xiàn)實效性，即生態(tài)治理必須達到預期的目標，取得實實在在的效果，把實效作為檢驗生態(tài)治理成果的重要標準。

第三，德治是解決新時代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的重要路徑。生態(tài)德治是農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在要求，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于核心地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的重要路徑。其一，基于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固有局限，重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)倫理，拓展新時代農(nóng)村生態(tài)治理的倫理空間，為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化提供倫理基礎(chǔ)。其二，基于傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代生態(tài)文化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，重新建立城市和鄉(xiāng)村之間的生態(tài)道德架構(gòu)，理順農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和自然之間的道德關(guān)系，把其間的道德權(quán)利和道德義務(wù)法治化，為農(nóng)村生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展提供道德基礎(chǔ)。其三，把我國農(nóng)業(yè)文明時代形成的優(yōu)秀生態(tài)智慧和工業(yè)文明時代形成的先進生態(tài)技術(shù)結(jié)合起來，借力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的強勁動力，共同熔鑄出中國特色社會主義生態(tài)治理新形態(tài)，為人類生態(tài)治理提供獨特的中國智慧和中國方案。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)治理制度

制度是被制定的規(guī)范和約束人們行為的規(guī)則的總和。制度包括剛性的正式制度和柔性的非正式制度，前者表現(xiàn)為法律規(guī)范，后者表現(xiàn)為道德規(guī)范，兩者都是制度的重要組成部分?？茖W規(guī)范的制度是農(nóng)村生態(tài)治理的重要制度保障，創(chuàng)新治理制度和機制才能形成人和自然和諧的農(nóng)村生態(tài)治理格局。

第一，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)治理制度體系。生態(tài)治理的制度體系作為正式制度，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著決定性的作用。其一，健全農(nóng)村生態(tài)治理的考核評價體系，把綠色發(fā)展理念滲透到各項生態(tài)治理指標中，增加環(huán)保在考核指標中的權(quán)重，以科學的考核體系調(diào)動各級政府建設(shè)美麗農(nóng)村的積極性。其二，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、管理科學的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，防止因產(chǎn)權(quán)不明而導致“公地悲劇”。同時，要完善國土空間開發(fā)保護制度，形成生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間科學發(fā)展的空間格局。其三，創(chuàng)新農(nóng)村自然資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、污染防治制度、環(huán)境保護公眾參與制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度等具體制度，提高農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。

第二，完善農(nóng)村生態(tài)治理機制體系。機制體系作為正式制度的具體表現(xiàn)，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著支撐性作用。其一，建立農(nóng)村生態(tài)治理責權(quán)利相統(tǒng)一的管理機構(gòu)，配備專職環(huán)保行政人員，明確不同機構(gòu)的職能，加強不同機構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實工作責任制。其二，建立農(nóng)村生態(tài)治理的投融資機制，各級政府必須將生態(tài)污染治理資金納入財政預算，并且鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)治理，為農(nóng)村生態(tài)治理提供必要的資金保障。其三，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給機制，探索以農(nóng)民對美好生態(tài)的需要為導向，以政府供給為托底、以社會供給為補充、以個人供給為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品供給機制，改變過去由政府供給的單一模式，促進生態(tài)產(chǎn)品供給的多樣化、個性化、持續(xù)性和有序性發(fā)展。

第三，探索農(nóng)村生態(tài)治理文化體系。文化體系作為非正式的制度安排，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著內(nèi)在性的作用。其一，農(nóng)村是一個重視道德教化的天然空間，新時代要加強中國特色社會主義生態(tài)道德教化，確保農(nóng)民行為的生態(tài)化，保障農(nóng)村生態(tài)治理的自律發(fā)展。其二，加強農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣和應用，通過市場化方式實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)市場效益的最大化。其三，通過互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)村生態(tài)治理的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)不同地區(qū)的生態(tài)治理信息資源共享，提高農(nóng)村生態(tài)治理的信任度，降低農(nóng)村生態(tài)治理的成本，提高農(nóng)村生態(tài)治理的效率。

（五）完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是深化新時代農(nóng)村生態(tài)治理的主要抓手。習近平總書記指出：“堅持人和自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路。”構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，是新時代我們黨深刻認識把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，滿足廣大農(nóng)民對美好生態(tài)需要作出的頂層設(shè)計，是新時代深化農(nóng)村生態(tài)治理的必由之路。

第一，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然取向，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，也是深化農(nóng)村生態(tài)治理的應有之義。加快綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村振興的重要舉措，是堅持中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在新時代農(nóng)村生態(tài)治理中，人們對優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)有著巨大需求，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有著廣闊的空間。我們要按照習近平總書記提出的山水林湖田草系統(tǒng)治理的思想，把生命共同體的理念落實到新時代農(nóng)村生態(tài)治理中，全面兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的承載力和發(fā)展力。以綠色產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村生態(tài)治理，應根據(jù)現(xiàn)代化綠色發(fā)展體系的基本要求和人民群眾現(xiàn)實的生態(tài)需要，深化農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的生態(tài)化改革，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，滿足人民日益增長的美好生態(tài)需要。

第二，積極推進綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價，要在保護農(nóng)村乃至全國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一中，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為此，要大力開發(fā)綠色科技，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供科技支撐。同時，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)化的內(nèi)在互動中探索綠色發(fā)展路徑。當前，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，因為這是一種能夠保持自然界物質(zhì)和能量循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式；要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，因為這是一種以低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展模式；要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，因為這是一種能夠促使農(nóng)村生態(tài)治理邁上智能化的信息經(jīng)濟發(fā)展模式。我們要積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村生態(tài)治理全要素生產(chǎn)率，使綠色轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村生態(tài)治理的強大動力。

第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推進綠色轉(zhuǎn)型，必須以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線。為此。必須深刻把握農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)需要的時代性特征，必須深刻分析農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)供給的深層次問題，必須深刻研判農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)需要和生態(tài)供給之間的突出性矛盾，以明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主攻方向。同時，要積極推進農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新相關(guān)體制機制和政策體系，增強農(nóng)業(yè)供給體系對需要體系的動態(tài)適應性，努力增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的有效供給、減少無效供給，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、人才興農(nóng)的總體要求，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、制度體系、創(chuàng)新體系、開放體系、服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供重要保障。

四、結(jié)束語

新時代農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯和現(xiàn)實困境表明，農(nóng)村生態(tài)治理是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村生態(tài)治理從根本上就是要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐點。為此，新時代農(nóng)村生態(tài)治理既要遵循人類生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，又要遵循中國特色社會主義現(xiàn)代化規(guī)律。新時代農(nóng)村生態(tài)治理要始終堅持在黨的領(lǐng)導下，從新時代農(nóng)村生態(tài)實際出發(fā)，走有中國特色的農(nóng)村生態(tài)治理道路，要始終立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要來謀劃頂層設(shè)計，要始終堅持用馬克思主義生態(tài)文明理論的立場、觀點、方法來分析問題、解決問題，要始終著眼于中國特色社會主義現(xiàn)代化的理論和實踐推動農(nóng)村生態(tài)治理變革與創(chuàng)新。