朱潞菲，劉 慧

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

上世紀80年代，鄧小平提出了“讓一部分人先富起來，帶動大部分地區(qū)，然后達到共同富?！?。至今改革開放四十年，中國十四億人口大部分地區(qū)的人民已經(jīng)摘掉 “貧困的帽子”，但扶貧任務依然艱巨。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺期。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅持大扶貧格局、注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。為了響應總書記的號召，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，司法部也提出了關(guān)于加大貧困地區(qū)法律援助力度促進開展扶貧開發(fā)工作的意見。為了實現(xiàn)到2020年我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，筆者作為一名正在就讀于銅陵學院法學專業(yè)的學生，也希望用自己所學盡自己綿薄之力。機緣巧合之下，有幸得到學校支持，筆者與幾位同學組隊來到銅陵市樅陽縣下的一個貧困村——羅墩村，即本文以羅墩村為例，探討如何實現(xiàn)以法律為手段實現(xiàn)摘帽脫貧。

一、精準扶貧中的法律援助現(xiàn)狀與現(xiàn)實意義

（一）羅墩村的法律意識狀況

1.羅墩的基本情況

羅墩村隸屬于樅陽縣的老洲鎮(zhèn)，是老洲鎮(zhèn)4個貧困村之一，2016年1月4日下午，羅墩村附屬于樅陽縣從安慶市正式規(guī)劃銅陵市管轄。羅墩村東邊是長江，與銅陵相鄰，有1126戶家庭，4380人，其中貧困人口210戶448人。為盡快實現(xiàn)脫貧致富，羅墩村已經(jīng)通過招商引資的方式，設立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、成立蔬菜大棚種植農(nóng)民專業(yè)合作社等方式促進該村集體經(jīng)濟的發(fā)展，每戶年平均增收8000元，解決了大部分貧困戶的就業(yè)問題，這說明羅墩村在推動精準扶貧過程中有堅定的目標和努力的方向。

2.羅墩村村民的法律意識

筆者經(jīng)該村的羅主任介紹，得知位于銅陵長江大橋的橋頭有樅陽縣老洲鎮(zhèn)法律服務所。羅墩村雖然人口眾多，但去該村會發(fā)現(xiàn)，盡管房屋眾多，或是家門緊閉，或是老人和婦人和兒童，很少看到青壯年。在進行問卷調(diào)查或隨機詢問過程中，大多數(shù)受采訪者都說自己沒讀過書，不認識字，更不會關(guān)注法律，平時也不會看《今日說法》等法制節(jié)目。但問及“如果生活中出現(xiàn)糾紛會不會選擇用法律為自己維權(quán)”時，樸實的村民告訴筆者的答案是：“我們都老老實實做自己的事，從來沒有與別人出現(xiàn)過任何糾紛和矛盾”。在筆者強調(diào)假設的情況下，人們大多會選擇協(xié)商和解，有位大爺告訴筆者：“法律太殘忍了”。筆者認為那位大爺所說的法律應該是狹義上的刑法，承擔刑事責任后就是罪犯的身份。對于這位老人而言犯罪對于罪犯和其家人就是幾輩子也抬不起頭的事。也有個伯伯笑著說：“協(xié)商不成就拳頭解決”。有些接觸過法律的村民告訴筆者：“律師費用太高、訴訟程序復雜……”村民普遍不知道老洲鎮(zhèn)的法律服務所。但是總體而言，人們都知道遵紀守法，不做殺人放火的事。人們也相信是法律為他們帶來現(xiàn)在的和諧社會。

（二）法律援助的現(xiàn)實意義

1.助力脫貧攻堅

為了達到我國第一個一百年的目標，即到2020年全面建成小康社會，黨和國家對于扶貧工作的開展格外關(guān)注。法律扶貧也是全面落實黨的十八屆四中、五中全會關(guān)于加強基層法治建設、實現(xiàn)共享發(fā)展的創(chuàng)新與重大舉措。通過扶貧下的法律援助，將扶貧法律工作的開展深入到貧困地區(qū)的村民生活中去。一方面，法律援助工作有利于及時解決村民在脫貧道路上遇到的法律糾紛，及時高效地為脫貧攻堅掃清障礙，維護貧困地區(qū)群眾的法律權(quán)益，能夠加速扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利結(jié)束。另一方面，通過法律援助中心的設立、常駐法律援助律師或志愿者的配備，有利于從法律的角度宣傳扶貧政策，解讀貧困戶認定辦法、脫貧措施和退出程序，讓貧困群眾對脫貧有足夠的充分了解，調(diào)動貧困群眾的脫貧積極性。此外，法律援助工作的推進利于加強法律監(jiān)督，保障脫貧項目順利實施，能夠?qū)γ撠毜缆飞系恼袨檫M行及時監(jiān)督，從而確保貧困地區(qū)早日脫貧。

2.維護群眾利益

扶貧下的法律援助致力于通過一系列法律援助措施來培養(yǎng)貧困地區(qū)的群眾的法律意識、權(quán)利意識和維權(quán)意識，以及幫助解決法律糾紛，切實維護他們的合法權(quán)益。真正的行動力歸于意志，因此扶貧法律援助工作不僅僅只是浮于表面，更重要的是讓群眾不僅在收入上脫貧，而且在法律知識上也脫貧。通過法律知識的普及，法律權(quán)利的宣傳與解釋，能夠真正從意識上幫助貧困地區(qū)群眾樹立正確的法律觀念，讓群眾愿意并且能夠通過尋求法律的援助來維護自己的合法權(quán)益。

固然未來的扶貧下的法律援助發(fā)展態(tài)勢如何我們未可知，但這一項目的研究與試點對于我國新時期“精準扶貧、扶貧攻堅”都有著不可替代的作用。為了能夠讓本團隊的項目真正的落到實處、收獲實效，我們也會繼續(xù)在羅墩村踐行扶貧下的法律援助的詳細活動，通過系列活動的開展真正幫助羅墩村村民在脫貧道路上少走彎路，從而早日實現(xiàn)脫貧的偉大目標。

二、高校法律援助參與精準扶貧的途徑

（一）健全村規(guī)民約

村規(guī)民約作為一個村的成文法，是村民自己的“小憲法”，為村民的日常行為提供日常生活行為規(guī)范，更重要的是村規(guī)民約也是我國農(nóng)村村民民主自治的重要體現(xiàn)。村規(guī)民約是一個村的“公約”，匯集著村民的共同意愿，是當?shù)卮迕駥嵤┐迕褡灾蔚挠行侄?。為了能夠充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范與制約作用，應當修改羅墩村的村規(guī)民約。在原有條文的基礎(chǔ)上增加羅墩村當?shù)氐摹傲晳T法”，使其填補現(xiàn)存規(guī)則對于羅墩村實際情況沒有加以具體規(guī)定的漏洞。村規(guī)民約不是法律，即使違背村規(guī)民約也不能發(fā)生法律效力，不能設置處罰權(quán)。但是對于與村規(guī)民約相沖突的情形可以進行教育、給予批評或書面檢查，情節(jié)較為嚴重的，可以根據(jù)《治安管理處罰法》，由村委會將其扭送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法對其進行行政處罰。只有通過完善健全的村規(guī)民約才能使人們的行為有所約束，同時對于“違規(guī)”行為的懲罰也能讓村民了解到遵紀守法的重要性，以村規(guī)民約來映射正式的法律，這對于羅墩村的法律建設來說也有著建設性的作用。

（二）提高村民的法律意識與維權(quán)意識

“物質(zhì)決定意識”是唯物辯證法的核心內(nèi)容，但我們同樣不能顧此失彼，而忽視了“意識反作用于物質(zhì)”的作用。意識與思維能夠引導我們的行為，我們也在意識的指導下開展社會活動，因此，注重法律意識的培養(yǎng)對于羅墩村村民來說同樣值得重視。只有村民自己對于法律有所感知，有著良好的權(quán)利意識與維權(quán)意識，那么我們的法律援助才能真正落到實處。因此，為提高村民的法律意識，筆者與團隊成員在羅墩村調(diào)研期間，積極舉辦“送法下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放宣傳法律的資料，主要圍繞村民生活中以經(jīng)常發(fā)生的交通事故案件和借貸糾紛案件為主題免費提供法律問題咨詢，如遇到此種難纏的問題時該怎么辦，可以尋求誰的幫助的等。通過“送法下鄉(xiāng)”的活動，拉近村民與法律的距離，讓法律慢慢融入村民的頭腦意識中，減少一些村民對于法律認知上的空白感。

由于大部分的村民科學文化知識匱乏，對于法律基本資料村民無法閱讀問題，故展示架是一個很好的解決方法。將法律知識與法治理念等通過圖畫的形式展現(xiàn)現(xiàn)出來，定期更換不同主題的法律知識圖畫，將文字語言轉(zhuǎn)化為圖畫語言，一方面使得村民能夠輕松地理解法律的一些基本知識，更容易為村民接受，另一方面展示架的設置有利于進一步加強對于培養(yǎng)與提高村民法律意識的宣傳，以增強村民的權(quán)利意識與維權(quán)意識。

（三）排除農(nóng)村矛盾糾紛

1.成立法律援助中心

一方面，羅墩村所在的老洲鎮(zhèn)雖然在銅陵長江大橋頭旁設有法律服務所，但離村子距離比較遠，法律意識原本就淡薄的村民也就更加不愿意放下手中農(nóng)活，為了咨詢一個在自己看來可大可小的法律問題而前往距離較遠的法律服務所。另一方面，在前期調(diào)研中我們了解到，羅墩村由于政府經(jīng)費不夠，并不能聘請一位全職的法律援助律師負責羅墩村的全部法律事務，加上羅墩村的唯一的法律顧問一個人負責整個法律服務站，難免會力不從心。考慮到上述兩方面的問題，在村里單獨成立一個法律援助中心，不失為解決這一難題的有效之策。于援助中心配備幾名法律專業(yè)高校的學生以法律服務志愿者的身份為村民提供生活中的簡單的法律咨詢，此外再配備一名法學院的老師作為指導及志愿援助律師，為村民解決一些法律糾紛等提供法律咨詢與援助。

中國共產(chǎn)黨的工作路線是“堅持從群眾中來，到群眾中去”，我們的法律援助工作也是如此。單單在法律援助中心等著村民前來咨詢是遠遠不夠的，我們還需要定期走訪村民，深入到村民中去，傾聽村民的敘述，了解村民的法律需要，拉近與村民之間的距離。通過與村民的交流，才能知道我們工作存在的欠缺，從而“補缺查漏”，提高法律援助的工作水平。另外在提供法律咨詢時，可宣講最新出臺的法律，讓村民及時了解最新的法律動態(tài)，保持與法律的高度互動。

2.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務平臺

建立“互聯(lián)網(wǎng)”客戶端，上傳生活中常見的法律疑惑和代表性的案例。對于只剩下留守老年人和婦女兒童的羅墩村來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的法律援助可能所起的作用不是太大，但是，通過建立網(wǎng)站或通過群聊讓每戶青壯年都參與。青壯年是每個家庭的核心，即使常年在外，但與家人不間斷的聯(lián)系會讓他們及時了解自己家遇到的法律疑惑，他們可以遠程登錄客戶端查閱與自己利益相關(guān)的法律知識，如果仍有疑惑可以發(fā)表留言，法律工作者會及時或在一定時間內(nèi)給予解答。如果案例就是發(fā)生在羅墩村，法律工作者也會將相關(guān)問題的解決的原因、過程與結(jié)果認真反饋給提問者。讓青壯年成為留守村民解疑答惑的樞紐點。

三、高校法律援助參與精準扶貧的困境與解決途徑

（一）高校法律援助的困境

1.學生在校學習與外出實踐的時間沖突

高校參與法律公共服務建設，實現(xiàn)了法律援助主體的多樣化。但參與高校法律服務的是以學生為主力軍。低年級學生的最重要的任務是在學校吸收文化知識，如果沒有充足的知識儲備而空有一腔熱情，則不能提供高質(zhì)量的法律援助工作，為貧困地區(qū)的村民服務。高年級學生要忙著備戰(zhàn)法律職業(yè)資格考試，沒有足夠的時間來進行法律援助活動。研究生則一邊學習一邊忙著實習。

2.高校法律扶貧的資金匱乏

筆者此次能有幸參與“扶貧下的法律援助”的項目研究，是學校提供了機會并給予資金的支持。但如果長期以學校為主力作為贊助者，不僅會使得學校的資金壓力增大，而且最終壓力也會轉(zhuǎn)嫁到學生身上，即落實到每個家庭。根據(jù)國務院頒布的《法律援助條例》第3條可知，縣級以上人民政府有責任采取措施為法律援助提供財政支持，推動法律援助工作。

3.有關(guān)法律援助的制度模糊

目前，我國有關(guān)法律援助的實體法只有一部《法律援助條例》，并且該條例以原則性規(guī)定為主，很難為法律援助過程中遇到具體的法律問題提供詳細的解決方法。此外高校法律援助活動大部分由學生社團自發(fā)組織，或者學生借助學校僅僅提供有限資的情況下選擇并開展法律援助這個項目，而指導老師在學生的邀請下參與法律援助工作給予必要的學術(shù)指導。學校缺乏專門的法律援助項目，使得學生在組織法律援助機構(gòu)時缺乏權(quán)威性，援助對象即村民對其是否具有相關(guān)能力與資質(zhì)持有懷疑態(tài)度，不利于法律援助工作的順利進行。

（二）高校法律援助的解決方式

無論是法律援助學生時間安排、援助過程中經(jīng)費甚至是法律制度模糊等等這些沖突都是法律援助想要在高校順利推廣必須解決的問題。

1.將法律援助納入學分制

對此，需要與高校進行溝通，向高校詳細介紹該扶貧法律援助項目及其意義，并且可以推動讓法律援助同法律專業(yè)實習結(jié)合起來，為學生提供實習機會，以實習機會作為課外教堂，并將實習效果與學分掛鉤，這樣不僅可以解決時間沖突問題，同時利于增加學生對法律援助的積極性。

2.拓寬資金來源渠道

扶貧法律援助的推廣實施過程中，政府應當承擔其法律援助資金的籌集與支持責任，設立專項基金。拓寬資金來源渠道，項目資金不僅可以通過國家財政撥款，同樣也可以向社會募集。維護社會和諧，促進民生發(fā)展是全社會義不容辭的責任，通過企業(yè)、機關(guān)團體、律師事務所的捐助解決資金問題，不僅有利于解決資金援助問題，也有助于實現(xiàn)社會主義核心價值觀。

3.為高校法律援助提供制度支持

亞里士多德在《政治學》中提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！币氤浞职l(fā)揮高校的法律援助功能為精準扶貧工作保駕護航，首先應當完善關(guān)于法律援助的法律體系，從制定法律或者政府制定相關(guān)行政法規(guī)開始，讓高校參與法律援助工作有法可依。除了制定法律，還要做好法律解釋工作，使得法律能夠通過法律解釋適用于各不同時期、不同地區(qū)的實際情況，做到“精準”的法律援助配合精準扶貧。在明確法律條文的支持下，鼓勵高校在學校的主持下開展專門的法律援助工作，為學生開展法律援助工作提供相應的內(nèi)部規(guī)章并使其充分貫徹落實。通過法律援助幫助精準扶貧僅僅依靠學校組織專門的法律援助工作遠遠不夠，需要當?shù)卣浜?，增加高校法律援助的?quán)威性，讓村民相信在指導老師的幫助下的高校學生有能力有資質(zhì)幫忙解答他們在生活中遇到的有關(guān)法律方面的疑惑。

解決高校通過法律援助方面遇到的困難更好實現(xiàn)精準扶貧，不僅有利于貧困地區(qū)的人們提高法律意識，為脫貧提供法律支持，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧與穩(wěn)定，建設中國特色社會主義國家實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化建設。最為重要的是，高校法律援助如果能夠得到貫徹實施，對于學生個人發(fā)展直接產(chǎn)生的影響不能小覷。高校法律援助能夠通過社會實踐與學校學到的專業(yè)知識相結(jié)合，了解社會現(xiàn)狀的同時，法學專業(yè)的學生通過豐富且鮮活的案例主動探索法學知識對實踐的運用，將理論知識與社會實踐相結(jié)合，更有力于培養(yǎng)復合型人才。學生在將所學致用于社會，解決實際問題同時，免不了對相關(guān)法律學理知識進行分析，這對未來法學領(lǐng)域的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。