黃森盛

摘要：本文通過對(duì)目前供電企業(yè)日常用電檢查中存在的困境進(jìn)行闡述，分析其中原因和關(guān)鍵，提出相應(yīng)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：用電檢查、困境、對(duì)策

一、 當(dāng)前用電檢查管理過程中存在的問題

（一） 用戶設(shè)備安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻

供電企業(yè)因其自然壟斷屬性，一直帶有比較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，重設(shè)備輕用戶的現(xiàn)象比較普遍。隨著社會(huì)各界對(duì)供電安全和質(zhì)量要求的提升和電力體制改革的推進(jìn)，用戶供電安全和質(zhì)量面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前，因用戶設(shè)備問題導(dǎo)致的停電約占所有故障停電次數(shù)的50%，用戶電力安全和質(zhì)量的制約因素主要有以下幾個(gè)方面。

一是用戶設(shè)備殘舊，故障率大。以某街道為例，在1021臺(tái)用戶專用變壓器中，運(yùn)行年限在8年以上的專變共有485臺(tái)。殘舊設(shè)備不僅帶來供電質(zhì)量的降低和能耗的增加，其絕緣和其他性能的降低帶來較大的安全隱患。在該街道近三年發(fā)生的23起用戶設(shè)備電氣安全事故中，運(yùn)行年限在8年以上的專變占比為69%。二是部分出租設(shè)備維護(hù)責(zé)任不清，設(shè)備管理責(zé)任落實(shí)不到位。承租方和出租方在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，往往比較關(guān)注土地和房屋的維護(hù)責(zé)任約束，但對(duì)用戶配電設(shè)備有明確維護(hù)責(zé)任約定的較少。往往在設(shè)備出現(xiàn)問題之后，承租方才和出租方來商討配電設(shè)備維護(hù)責(zé)任的劃分，但往往是商討無果或耗時(shí)太長，貽誤設(shè)備最佳維護(hù)時(shí)間。

（二） 用電檢查點(diǎn)多面廣，管理成本高

1. 電力法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個(gè)企業(yè)，同其它企業(yè)回到同一個(gè)起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動(dòng)。

2. 政企聯(lián)合執(zhí)法力度不夠

雖然部分電力企業(yè)和公安機(jī)關(guān)有協(xié)同打擊違反用電秩序的機(jī)制，可更有力的打擊竊電勢(shì)力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但總體來說普遍運(yùn)行持續(xù)性不強(qiáng)，合力未能有效發(fā)揮。同時(shí)，聯(lián)合行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是由三個(gè)主體組成的：一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，另一個(gè)是電力管理部門（一般缺位）和供電企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，一個(gè)是電力管理部門。一個(gè)竊電案件，即可能觸犯《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來處理，還是按照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》來處理不夠明確，只能任選其一。涉及三個(gè)單位之間的聯(lián)合執(zhí)法工作，往往缺少比較明確和可執(zhí)行的聯(lián)合執(zhí)法制度，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法合力未能有效發(fā)揮。

3. 竊電手段愈發(fā)繁多和隱蔽，查處難度大

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各種竊電方法的技術(shù)也不斷提高，竊電手段也不斷地多樣化，比如由原始的私拉亂接無表用電、繞過電能表用電、私自開啟電表接線盒封印、損壞電能表及計(jì)量互感用電等發(fā)展到利用高科技設(shè)備進(jìn)行智能化竊電如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電和無線遙控方式進(jìn)行竊電等。 同時(shí)，由于電力本來就是一種看不見的商品，難于管理和控制，這就給供電部門進(jìn)行反竊電增加了難度和復(fù)雜度。

4. 電價(jià)分類多，高電價(jià)差致用戶違約用電屢禁不止

目前，我國電價(jià)主要分為居民生活、一般工商業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、稻田排灌五大類，同時(shí)又有峰平谷的分時(shí)電價(jià)按電壓等級(jí)的分類電價(jià)等。以廣東某市2016年電度電價(jià)為例，最高的峰期一般工商業(yè)電價(jià)為1.4501元/千瓦時(shí)，最低的稻田排灌電價(jià)為0.3861元/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)電價(jià)差約為3倍！強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)足以讓用戶鋌而走險(xiǎn)，違約用電屢禁不止。

二、 對(duì)用電檢查管理進(jìn)行強(qiáng)化的重要性

對(duì)用電檢查管理進(jìn)行強(qiáng)化可以確保用電檢查的作用得到發(fā)揮強(qiáng)化對(duì)用電檢查的管理制度，可以使用電檢查過程中的以下幾個(gè)重要作用得到發(fā)揮。1、對(duì)客戶的正確用電進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)違章用電的違法行為進(jìn)行打擊，督促非法用電的電力用戶停止違規(guī)違章用電，從而確保電力用戶以及電網(wǎng)的安全。2、讓電力企業(yè)與電力用戶明確在《供用電合同》中雙方的責(zé)任與權(quán)力，維護(hù)供、用電雙方的合法權(quán)益。3、給電力用戶提供電力技術(shù)方面的咨詢，為電力用戶排憂解難，同時(shí)還可以對(duì)節(jié)約用電以及安全用電的知識(shí)進(jìn)行講解。

強(qiáng)化用電檢查工作是確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和維護(hù)用電秩序的前提條件。如果沒有做好用電檢查的工作，電網(wǎng)的運(yùn)行過程中將會(huì)存在嚴(yán)重的安全隱患，還有可能釀成安全事故。不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還有可能給人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成巨大的損失。所以，強(qiáng)化用電檢查的管理至關(guān)重要。

三、 關(guān)于加強(qiáng)用電檢查管理的對(duì)策

（一） 加大安全用電宣傳，提高用戶安全和依法用電意識(shí)

提高供電企業(yè)以及電力用戶對(duì)用電檢查管理過程中的重要性的認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。新客戶、新檢查人員以及新的電力企業(yè)的管理者的相繼出現(xiàn)，由于人與人之間的認(rèn)知度存在一定的差異，只有為電力企業(yè)的發(fā)展制定一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)用電檢查的宣傳力度，才能使電力企業(yè)用電檢查的管理制度得以實(shí)現(xiàn)。

（二） 完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)全力打擊違約和竊電行為

在實(shí)際的反竊電工作中，部分用戶對(duì)違法用電的監(jiān)管制度不屑一顧，甚至出現(xiàn)了對(duì)用電檢查人員進(jìn)行圍攻的情況。因此，供電企業(yè)可以根據(jù)用電過程中的實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高群眾舉報(bào)竊電行為的積極性，減少違章違規(guī)用電事件的發(fā)生。同時(shí)，通過與電力管理部門和公安機(jī)關(guān)建立長效的合作機(jī)制，定期開展聯(lián)席會(huì)議，形成合力打擊違約和竊電行為。

（三） 合理配備用電檢查人員，提高用電檢查人員素質(zhì)

要做好用電檢查工作，足夠的用電檢查人員是基本條件，這需要因地制宜地配備充足的用電檢查人員。同時(shí)，須加強(qiáng)對(duì)從事用電檢查工作的人員的整體素質(zhì)的提升，通過建立激勵(lì)制度，不斷地引導(dǎo)用電檢查人員提高自身的綜合素質(zhì)，為用電檢查工作的有效開展提供保障。

（四） 推廣電子式電能表和遠(yuǎn)程集中抄表等技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用

加大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在電力營銷中的應(yīng)用。比如，電子式電能表具有不能倒字，底度不能清零，不可更改表計(jì)常數(shù)，有失壓、失流記錄及電流不平衡記錄、逆相序記錄、編程等事件記錄的防竊電功能。檢查人員每次檢查表計(jì)時(shí)，可將有關(guān)的數(shù)據(jù)讀出或記錄，以便分析、發(fā)現(xiàn)電壓開路、電流短路或不平衡、逆相序等竊電。同時(shí)，建設(shè)區(qū)域性局域網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密網(wǎng)絡(luò)通訊，準(zhǔn)確無誤的傳輸電力線路、配變、用電負(fù)荷、計(jì)量表計(jì)的三相電壓、電流、有功、無功，功率因數(shù)等數(shù)據(jù)提供廣闊的應(yīng)用空間。因此，推廣應(yīng)用基于移動(dòng)通訊網(wǎng)的電力遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)防竊電管理上技術(shù)提供很大支持。

（五） 完善電價(jià)機(jī)制，減少利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的違約用電

在國家面上來講，需要加大電價(jià)制度的改革，減少由于電價(jià)交叉補(bǔ)貼造成的較大電價(jià)差。通過理順電價(jià)機(jī)制，一方面讓電價(jià)更加有效地配合國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)企業(yè)成本;另一方面減少不合理的電價(jià)差，減少利益驅(qū)使造成的用戶違約用電行為。

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