鄧浩

2019年10月10日至11日，亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德出席獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議。

9月27日，阿塞拜疆和亞美尼亞在納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（納卡）地區(qū)爆發(fā)1994年以來(lái)最大規(guī)模、最大烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方投入積蓄多年的軍力，在4400平方公里的空間中展開了包括空中、陸地在內(nèi)的多兵種殊死較量，付出了數(shù)千人傷亡和損失大量軍事裝備的代價(jià)。開戰(zhàn)后的一個(gè)月里，雙方三次達(dá)成停火協(xié)議，但都未能實(shí)現(xiàn)停火目標(biāo)。10月10日，在俄羅斯強(qiáng)力調(diào)停下，阿亞簽署了?；饏f(xié)議，但隨后雙方均指責(zé)對(duì)方先違反協(xié)議，戰(zhàn)火在納卡地區(qū)重燃。17日，雙方宣布從18日零點(diǎn)開始實(shí)行人道主義?；?，但一天后，兩國(guó)再次指責(zé)對(duì)方率先破壞停火共識(shí)。25日，美國(guó)與亞美尼亞、阿塞拜疆發(fā)表聯(lián)合聲明稱，阿亞兩國(guó)在納卡地區(qū)新一輪停火將于26日上午8時(shí)起生效。然而，雙方于26日、27日多次交火，導(dǎo)致?；鹪俅问?。

目前，兩國(guó)在納卡地區(qū)仍處于緊張軍事對(duì)峙狀態(tài)，能否真正實(shí)現(xiàn)?；鸩⑥D(zhuǎn)入談判進(jìn)程尚未有定數(shù)。納卡問(wèn)題自1994年后實(shí)際一直處于“冷凍”狀態(tài)，該問(wèn)題能否通過(guò)此次戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入“解凍”進(jìn)程是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

觸發(fā)此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)誘因

蘇聯(lián)時(shí)期，納卡地區(qū)是阿塞拜疆西南部的一個(gè)自治州，多數(shù)居民為亞美尼亞族人。納卡地區(qū)的亞美尼亞人一直謀求將納卡并入亞美尼亞。蘇聯(lián)解體后，阿亞兩國(guó)為爭(zhēng)奪納卡爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，亞占據(jù)了納卡及其周圍原屬阿的部分領(lǐng)土。1994年，兩國(guó)就全面停火達(dá)成協(xié)議，但交火事件一直不斷，納卡地區(qū)實(shí)際處于“不戰(zhàn)不和”狀態(tài)。此次阿亞在納卡地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)看似突然，實(shí)則是多種矛盾長(zhǎng)期積累和新冠疫情下地區(qū)形勢(shì)趨緊共振的結(jié)果，其中現(xiàn)實(shí)因素尤為突出。

從阿塞拜疆方面看，促使阿利耶夫總統(tǒng)下決心與亞在納卡開戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)因素有四方面：一是疫情進(jìn)一步加劇了阿經(jīng)濟(jì)下滑，令其危機(jī)感驟升，對(duì)外示強(qiáng)有利于轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，起到凝聚人心之效。今年突如其來(lái)的新冠疫情疊加國(guó)際油價(jià)暴跌打亂了阿既定的發(fā)展和改革節(jié)奏，使阿剛有起色的經(jīng)濟(jì)再次陷入低迷。上半年，阿GDP同比下降2.7%，其中，對(duì)外貿(mào)易降幅高達(dá)25.41%。這促使阿在武力解決納卡問(wèn)題上不再猶豫不決，其擔(dān)心未來(lái)經(jīng)濟(jì)若更糟，將對(duì)阿收復(fù)納卡形成致命制約。二是對(duì)亞美尼亞帕希尼揚(yáng)新政權(quán)的希望破滅。帕希尼揚(yáng)在2018年4月亞美尼亞政權(quán)非正常更迭后上臺(tái)，阿方一直期待帕希尼揚(yáng)新政府能在納卡問(wèn)題上采取靈活立場(chǎng)。然而，出乎意料的是，帕希尼揚(yáng)在該問(wèn)題上的態(tài)度更為強(qiáng)硬，他提出要讓“納卡共和國(guó)”直接參與歐安組織明斯克小組關(guān)于解決納卡問(wèn)題的談判，甚至公開宣稱納卡地區(qū)是亞領(lǐng)土。今年2月，阿利耶夫親赴慕尼黑安全會(huì)議，期間他與帕希尼揚(yáng)舉行會(huì)面，結(jié)果阿利耶夫“失望而歸”。7月，兩國(guó)邊境局勢(shì)急劇惡化，阿亞在塔烏茲接壤地區(qū)爆發(fā)了武裝沖突，引起阿國(guó)內(nèi)民族主義情緒空前高漲，對(duì)阿利耶夫形成強(qiáng)大壓力，促其下決心武力收復(fù)失地。三是賭定俄羅斯不會(huì)派兵直接介入。阿方深知，俄是唯一能夠有效阻止其武力收復(fù)納卡的國(guó)家。過(guò)去阿之所以未在納卡“大動(dòng)干戈”就是對(duì)俄有所忌憚。新冠疫情在俄一直未能得到有效控制，在疫情和國(guó)際油價(jià)暴跌雙重打擊下，俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。在此背景下，阿斷定，俄受困于國(guó)內(nèi)抗疫和經(jīng)濟(jì)重建不會(huì)貿(mào)然對(duì)外用兵。此外，近年來(lái)，阿有意拉緊與俄關(guān)系，尤其是在亞發(fā)生所謂“天鵝絨革命”后，阿利用俄對(duì)亞新政權(quán)的疑慮，對(duì)俄采取更加積極的政策，接納俄參加所謂“繞開俄羅斯”的阿對(duì)外交通和能源項(xiàng)目，并聯(lián)合俄開拓土耳其和中東歐能源市場(chǎng)，向俄釋放善意，使之很難對(duì)阿“翻臉”，從而對(duì)俄援亞形成有力牽制。阿還認(rèn)為，俄在烏克蘭危機(jī)后受到美歐嚴(yán)厲制裁，出于改善不利國(guó)際處境的考慮，俄也不大可能過(guò)度卷入納卡沖突，以免失去主動(dòng)地位，招致美歐新的打擊。四是土耳其在背后的強(qiáng)力支持為阿開戰(zhàn)增添了足夠底氣和信心。與不同以往，此次土不只是口頭聲援阿，而是向阿提供包括先進(jìn)無(wú)人機(jī)在內(nèi)的大量現(xiàn)代化武器裝備，使阿軍“如虎添翼”。7月阿亞爆發(fā)邊界沖突后，土與阿在阿臨近亞地區(qū)舉行了聯(lián)合軍演，并把包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的大批軍事設(shè)備留在阿境內(nèi)。土總統(tǒng)埃爾多安在納卡戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后多次表示，土將無(wú)條件支持阿。此外，今年正值美國(guó)總統(tǒng)大選年，歐盟則因控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等事宜忙于“安內(nèi)”，上述因素也讓阿認(rèn)為這是收復(fù)失地的“窗口期”。

2020年10月29日，納卡地區(qū)斯特潘納克特的一位居民從被戰(zhàn)火破壞的公寓旁走過(guò)。

從亞美尼亞方面看，亞在獨(dú)立之初的納卡沖突中是獲勝一方。但近年來(lái)，阿亞雙方實(shí)力對(duì)比急劇變化，實(shí)力的“天平”向阿傾斜，亞在納卡地區(qū)不得不采取全力防御政策。面對(duì)阿此次強(qiáng)大攻勢(shì)，亞無(wú)疑是被迫應(yīng)戰(zhàn)，但帕希尼揚(yáng)對(duì)此次戰(zhàn)事也并非沒有其他的考量。他希望借助此次戰(zhàn)事提升自身聲望、夯實(shí)執(zhí)政地位。同時(shí)，國(guó)內(nèi)持續(xù)惡化的疫情形勢(shì)和低迷的經(jīng)濟(jì)狀況使帕西尼揚(yáng)承受巨大壓力。亞約20.9萬(wàn)人面臨失業(yè)，占該國(guó)就業(yè)人口的35%。在此背景下，帕希尼揚(yáng)政府積極應(yīng)戰(zhàn)也有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、緩解民眾對(duì)當(dāng)局不滿的考量。

俄土在納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中的各自盤算

在納卡沖突中，最大的兩個(gè)外部力量方分別是俄羅斯和土耳其，俄調(diào)停與土力促阿武力收復(fù)納卡形成鮮明對(duì)比，俄土關(guān)系對(duì)未來(lái)南高加索地區(qū)格局和形勢(shì)起到關(guān)鍵作用。

俄曾是南高地區(qū)“宗主國(guó)”，在調(diào)解納卡沖突上一直扮演著無(wú)可替代的角色，阿亞兩國(guó)獨(dú)立以來(lái)，納卡地區(qū)發(fā)生的數(shù)次沖突都是在俄積極調(diào)停下“偃旗息鼓”的。此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，俄一直保持克制，靜觀其變，并未迅即出手調(diào)停，直到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩周后才強(qiáng)力介入。俄的反常舉動(dòng)耐人尋味，折射出俄在納卡問(wèn)題上的微妙心態(tài)。首先，今年俄遭逢“多事之秋”，內(nèi)有疫情蔓延加之國(guó)際油價(jià)大跌使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，外部則是盟友近鄰白俄羅斯因總統(tǒng)大選陷入危機(jī)并遭遇西方指責(zé)，俄戰(zhàn)略空間被進(jìn)一步擠壓。俄實(shí)在分身乏術(shù)，不得不謹(jǐn)慎行事。其次，俄與美法是歐安組織調(diào)解納卡沖突明斯克小組共同主席，是阿亞雙方均認(rèn)可的“調(diào)停人”，同時(shí)，俄既是亞重要盟友，也是阿重要伙伴，俄不想在納卡問(wèn)題上公開偏袒一方喪失“調(diào)停人”地位。出于戰(zhàn)略利益考慮，俄并不愿把阿變成敵國(guó)徹底推向土一邊。第三，帕希尼揚(yáng)是靠“革命”上臺(tái)的，奉行親西方政策，其上臺(tái)后一度縱容國(guó)內(nèi)排俄情緒，令俄十分警覺和不滿。俄不愿迅速為其解圍，期待通過(guò)納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)讓其明白脫俄、離俄是行不通的。

土耳其在此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中“出盡風(fēng)頭”，其深度介入納卡問(wèn)題有著多重考量：一是切實(shí)擴(kuò)大對(duì)南高地區(qū)影響，爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。埃爾多安一直把南高作為實(shí)現(xiàn)其“向東看”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其中強(qiáng)化與阿塞拜疆盟友關(guān)系具有特殊意義。此次土不僅在政治外交上聲援阿，還通過(guò)向阿出售無(wú)人機(jī)、舉行軍演等方式支持阿，為阿占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，其目的就是要從根本上削弱宿敵亞美尼亞，使阿在地區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，成為其在南高發(fā)揮作用的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是分散俄的注意力，牽制俄在中東和地中海地區(qū)的行動(dòng)。目前土四面出擊，深度介入敘利亞、利比亞內(nèi)部沖突，而俄是其實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的最大障礙。促阿與亞在納卡開戰(zhàn)顯然會(huì)對(duì)俄在中東的軍事行動(dòng)構(gòu)成有力牽制，畢竟亞是俄核心集團(tuán)成員，對(duì)其更具戰(zhàn)略價(jià)值。三是鞏固突厥世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，立志成為歐亞大陸乃至全球重要“玩家”。近年來(lái)，土不斷加大經(jīng)營(yíng)突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟（突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)），力圖借助該聯(lián)盟助其實(shí)現(xiàn)恢復(fù)“奧斯曼帝國(guó)”之夢(mèng)。而阿是該聯(lián)盟重要成員，又與土是所謂“一個(gè)民族、兩個(gè)國(guó)家”的特殊關(guān)系，助阿實(shí)現(xiàn)收復(fù)失地顯然將大大提升土在突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟中的威望，使之可以以突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟為有力抓手在未來(lái)歐亞大陸乃至全球格局中占有重要一席。

納卡問(wèn)題的未來(lái)走向

此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大實(shí)屬罕見，說(shuō)明該問(wèn)題已經(jīng)到達(dá)難以繼續(xù)維持現(xiàn)狀的關(guān)頭。阿塞拜疆雖未能實(shí)現(xiàn)一舉收復(fù)納卡目標(biāo)，但也有不小斬獲，從而堅(jiān)定了其用軍事手段解決納卡問(wèn)題的信心。在此背景下，納卡問(wèn)題如仍按現(xiàn)行模式調(diào)解恐越加困難，繼續(xù)“凍結(jié)”該問(wèn)題顯然符合俄美歐利益，但必須承認(rèn)，經(jīng)過(guò)此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)，“凍結(jié)”策略已變得很難維持并延續(xù)，如何“破解”納卡問(wèn)題、尋找新的解決方案成為能否實(shí)現(xiàn)納卡地區(qū)持久和平的關(guān)鍵。同時(shí)，土耳其已成為南高地區(qū)重要“玩家”，繼續(xù)置其于地區(qū)事務(wù)之外也很困難，如何協(xié)調(diào)和平衡各方利益，找到一個(gè)為阿亞接受的調(diào)解方案需要大國(guó)之間的合作和保障。