邵駿 吳維滿

黨中央作出關(guān)于開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重大決策部署之后，山西省委、省政府高度重視，聞令而動(dòng)，認(rèn)真履行牽總責(zé)任，立即出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。中央深化拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心任務(wù)部署后，他們倍加珍惜中央的信任，統(tǒng)籌改革任務(wù)，在中央確定12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，省級(jí)試點(diǎn)擴(kuò)大為15個(gè)縣（市、區(qū)），并要求各市自行確定1—2個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），文明實(shí)踐中心（所、站）于2019年10月全部掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與全國試點(diǎn)同步推進(jìn)。

2019年11月，山西省委書記（時(shí)任山西省省長）樓陽生在臨汾市宣講黨的十九屆四中全會(huì)精神，檢查“不忘初心、牢記使命”主題教育整治整改成效，調(diào)研黃河旅游板塊發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)期間，充分肯定了省級(jí)試點(diǎn)縣蒲縣山中鄉(xiāng)山中村“道德銀行”治理模式。他指出，“山中村的做法，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的生動(dòng)實(shí)踐。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在決勝全面小康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路上越走越寬廣?！?為推進(jìn)試點(diǎn)工作由“破題”向“解題”的縱深發(fā)展提供了工作遵循、擴(kuò)寬了工作思路、明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，他們聚焦“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為橋梁，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批全國試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用非常之力，下恒久之功，把握難得機(jī)遇、勇于戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把因地制宜干出來的更有質(zhì)感、更有溫度的文明實(shí)踐成果實(shí)實(shí)在在寫在三晉大地上。

2019年12月上旬，記者驅(qū)車穿行三晉大地，走街道、看鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶，無不感受到寒冬中處處洋溢著文明實(shí)踐的滾滾熱潮，各試點(diǎn)單位競(jìng)相推出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的舉措。他們圍繞資源整合、群眾需求、志愿服務(wù)、保障措施4個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找方法創(chuàng)路子，在探索具有山西特色文明實(shí)踐發(fā)展路徑、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施中取得了階段性成果。

整合資源，打造區(qū)域化文明實(shí)踐共同體

在文明實(shí)踐陣地建設(shè)中，山西省注重做到因地制宜，不搞“千村一模樣”；整合資源，不搞大拆大建、另起爐灶。

山西與我國其他省市一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府不少部門在基層均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（館）、科普活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村健身廣場(chǎng)等為基層服務(wù)的場(chǎng)所。但是由于種種原因，這些場(chǎng)所的利用率不高，相互之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，部門之間條塊分割，各自為政，曾一度造成“有活動(dòng)的部門無場(chǎng)所、有場(chǎng)所的部門無活動(dòng)”的尷尬局面。

這次試點(diǎn)工作，中央強(qiáng)調(diào)要以縣域?yàn)檎w，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，打造理論宣傳、教育、文化、科技與科普、健身體育五個(gè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌使用，協(xié)同運(yùn)行。山西探索總結(jié)出了資源整合“一盤棋”的做法。他們以首批試點(diǎn)縣晉城市陽城縣為樣板，打破行業(yè)隸屬壁壘，促進(jìn)各領(lǐng)域融合，著力打造“實(shí)踐統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)共建、資源融合、服務(wù)一體”的區(qū)域化文明實(shí)踐共同體。涉及各平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、人員、資源設(shè)施等權(quán)屬不變，根據(jù)文明實(shí)踐工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用。

2019年12月4日，記者隨長治市文明辦領(lǐng)導(dǎo)來到長子縣文明實(shí)踐中心調(diào)度中心，現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理論、教育、文化、體育和科技五大服務(wù)平臺(tái)日常活動(dòng)開展工作流程。該中心負(fù)責(zé)人郭惠波介紹說，長子縣在文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)中，尤其注重避免大拆大建造成資源浪費(fèi)，在科學(xué)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整合文化活動(dòng)中心、圖書館、農(nóng)家書屋、紀(jì)念館、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、文體廣場(chǎng)等基層公共服務(wù)陣地資源，建立實(shí)踐中心（所、站）主陣地和“實(shí)踐驛站”，構(gòu)建起“一站多點(diǎn)”、三級(jí)聯(lián)建的網(wǎng)絡(luò)化陣地體系。

扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心同縣級(jí)融媒體中心、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)聯(lián)通融通，是山西省文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作在資源整合方面又一可圈可點(diǎn)的好做法，并取得了不錯(cuò)效果。他們?cè)诮ㄓ袛?shù)據(jù)平臺(tái)的中心將信息終端延伸至所、站，并運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)文明實(shí)踐活動(dòng)需求搜集、任務(wù)分配、過程跟蹤、反饋考評(píng)等環(huán)節(jié)有效銜接、高效運(yùn)行，持續(xù)提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。一些有條件的文明實(shí)踐中心還與政務(wù)信息平臺(tái)融合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，探索創(chuàng)設(shè)流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的文明實(shí)踐環(huán)境。

長治市上黨區(qū)推出了“融媒體中心+實(shí)踐中心”模式，推進(jìn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，發(fā)揮融媒體高質(zhì)引流、智能配送的作用，群眾足不出戶就能通過手機(jī)提出需求訂單，“新起來、快起來、活起來、動(dòng)起來”的線上線下雙重體驗(yàn)，給群眾嶄新的感受。2019年12月5日，上黨區(qū)融媒體負(fù)責(zé)人對(duì)前來參觀的媒體介紹說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)中心融合運(yùn)行后，網(wǎng)下活動(dòng)同比下降40%，網(wǎng)上活動(dòng)激增320%，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，不僅節(jié)省了大量資源，而且極大提高了效率。

為民服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感

新時(shí)代文明實(shí)踐以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)為單位，毋庸置疑，文明實(shí)踐的重點(diǎn)在基層，必須聚焦基層群眾需求，牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)。山西省在文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)工作中，注重突出效果導(dǎo)向，始終把基層群眾的參與度、滿意度放在首位，實(shí)施了一系列打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。

據(jù)山西省文明辦的同志介紹，一些試點(diǎn)單位針對(duì)農(nóng)村“空心村”多、“三留守”人員多的現(xiàn)狀，把文明實(shí)踐活動(dòng)做到群眾身邊，讓群眾參與進(jìn)來、得到實(shí)惠。結(jié)合山西農(nóng)谷建設(shè)，太谷縣將文明實(shí)踐中心平臺(tái)建設(shè)嵌入“阿里巴巴—山西農(nóng)谷平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下互通互聯(lián)。這些以民為本的好做法，推動(dòng)文明實(shí)踐中心建設(shè)取得了新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)了新突破，彰顯了新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)大生命力。記者深入山西省鄉(xiāng)村振興百里廊帶中壽陽縣平頭鎮(zhèn)黑水村文明實(shí)踐站，發(fā)現(xiàn)村里開展的十大主題活動(dòng)（理論宣講強(qiáng)信心、大講堂上筑同心、家風(fēng)家訓(xùn)譜家風(fēng)、評(píng)選好事樹榜樣、法律咨詢?nèi)巳送?、評(píng)選好事樹榜樣、就業(yè)上門助創(chuàng)業(yè)、小院有事聚人心、田間科普順民意、醫(yī)療保障暖人心）做法新、內(nèi)容實(shí)、接地氣、受歡迎、暖人心。

記者走入宗艾鎮(zhèn)下洲村隨機(jī)采訪，正碰見入戶走訪群眾的該鎮(zhèn)黨委書記史敬海。他說： “我們正在爭(zhēng)創(chuàng)全國文明村鎮(zhèn)，文明實(shí)踐活動(dòng)是最重要的抓手。”他們?cè)趯?shí)踐過程中構(gòu)建“支部+網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)戶”的管理模式，按照“茶余飯后可達(dá)、房前屋后兼顧”的原則，以30戶左右為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元，走“六戶”（貧困戶、低保戶、特困戶、光榮戶、訴求戶、產(chǎn)業(yè)戶），定期收集7大類132項(xiàng)信息上報(bào)實(shí)踐中心或?qū)嵺`所，實(shí)現(xiàn)“一切工作到支部、一切切工作進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”，精準(zhǔn)的志愿服務(wù)解民憂、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

霍州市創(chuàng)新開展“411660”工作法，助推文明實(shí)踐中心建設(shè)取得實(shí)效?！?116600”工作法，即：各文明單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，一年開展4次道德講堂；對(duì)所包聯(lián)的1個(gè)村進(jìn)行文明連帶創(chuàng)建；組織1次必須由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的年終總結(jié)；文明實(shí)踐和創(chuàng)建活動(dòng)在新聞媒體宣傳報(bào)道每年不少于6次；志愿服務(wù)活動(dòng)開展每年不少于6次；文明單位志愿者服務(wù)注冊(cè)注冊(cè)不漏一人（0）；“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)全員注冊(cè)不漏一人（0）。“411660”工作法是文明實(shí)踐與文明創(chuàng)建機(jī)制有機(jī)融合的具體辦法和有益嘗試，在基層實(shí)踐過程中具有很強(qiáng)的可操作性和復(fù)制性。

建好隊(duì)伍，讓志愿者成為文明實(shí)踐的主力軍

新時(shí)代文明實(shí)踐的基本形式是志愿服務(wù)，志愿者是新時(shí)代文明實(shí)踐的主力軍。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照縣建總隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建分隊(duì)、村（社區(qū)）建支隊(duì)的架構(gòu)組建了志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并開展了系列活動(dòng)。一支支黨員、巾幗、青年、“五老”志愿服務(wù)隊(duì)活躍在惠農(nóng)支農(nóng)一線，助力鄉(xiāng)村振興。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）90%以上的公職人員全部注冊(cè)為新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿者，成為最具活力、最有戰(zhàn)斗力的志愿服務(wù)“常備軍”和“拳頭”力量，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)。同時(shí)，他們加強(qiáng)志愿者的專業(yè)能力培訓(xùn)，截至目前，省、市、縣三級(jí)完成49批次20000余名專業(yè)骨干培訓(xùn)。

大同市靈丘縣將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)納入深化農(nóng)村改革重要內(nèi)容，建成“縱+橫”“1+8+N”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為提高志愿服務(wù)的精準(zhǔn)化水平和資源使用效能，在 “點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單”過程中，根據(jù)群眾需求，分解為常規(guī)單、應(yīng)急單、重點(diǎn)單3種類型。常規(guī)單主要由鄰里互助型志愿者接單；應(yīng)急單主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和就近對(duì)口型志愿者接單；重點(diǎn)單主要由縣（市、區(qū)）專業(yè)型志愿者接單，提供“精、準(zhǔn)、快、實(shí)”的志愿服務(wù)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的“上級(jí)駐村干部帶頭干、本村群眾卻在一邊看、外力有余而內(nèi)力不足”的現(xiàn)象，蒲縣在全縣各村設(shè)立“道德銀行”和“積分超市”，開啟了駐村幫扶+“道德銀行”的扶貧新模式，這一做法參照銀行運(yùn)行模式，為每個(gè)農(nóng)戶設(shè)立一個(gè)“存折”和“積分卡”，設(shè)置“勤勞創(chuàng)業(yè)、孝老愛親、誠信正義”等10個(gè)“基本星”，評(píng)星得積分，憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品，以一種儀式感很強(qiáng)的方式把精神文明滲透到日常生活，引導(dǎo)群眾“存美德、掙積分、取實(shí)惠”，讓德者有所得，群眾滿意度很高，獲得感挺足，達(dá)到了評(píng)選一個(gè)、影響一群、帶動(dòng)一片的效果。蒲縣“道德銀行”運(yùn)行一年多來，累計(jì)發(fā)放積分141萬余分，兌換積分127萬余分，評(píng)選出“星級(jí)農(nóng)戶”3634戶，其中村級(jí)3397戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)216戶，縣級(jí)21戶，群眾內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)，農(nóng)村志愿服務(wù)者隊(duì)伍的構(gòu)成成分顯著優(yōu)化，廣大農(nóng)民真正成了鄉(xiāng)村文明實(shí)踐的主力軍。

保障有力，促使文明實(shí)踐活動(dòng)可持續(xù)開展

中央文件明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)文明實(shí)踐試點(diǎn)工作的保障。山西省著眼長效、常態(tài)抓好工作落實(shí)，建立完善了一系列推動(dòng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，形成了完整閉環(huán)。

試點(diǎn)伊始，試點(diǎn)工作就被納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，列為改革重要督辦事項(xiàng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部按照要求，擔(dān)任中心主任和志愿總隊(duì)總隊(duì)長，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)力度。與中央文明委成員單位、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)建立掛點(diǎn)包聯(lián)制度，積極爭(zhēng)取“國家隊(duì)”和“專業(yè)隊(duì)”對(duì)試點(diǎn)工作的支持；省委宣傳部部務(wù)會(huì)成員分片包干，定期專題研究試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《山西省深化拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作措施》《山西省深化拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作評(píng)估細(xì)則》等指導(dǎo)性文件。省市縣三級(jí)將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門將工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向?qū)嵺`所、實(shí)踐站下沉，重點(diǎn)解決好基本設(shè)施布設(shè)和本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)志愿者上門服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用文化、黨建等工作經(jīng)費(fèi)，為實(shí)踐所、實(shí)踐站建設(shè)提供資金支持。

在行政機(jī)構(gòu)改革人員編制緊張的情況下，各試點(diǎn)地區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行先試，破解重難點(diǎn)問題，特別是在落實(shí)人員編制和行政級(jí)別方面走出一條新路，確保有人管事、有人干事、有機(jī)構(gòu)辦事。太谷縣在縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑人員，充實(shí)文明實(shí)踐中心，確定一名副科級(jí)干部專門負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)和文明實(shí)踐所的工作；村級(jí)文化員、宣傳員、理論員、文明創(chuàng)建指導(dǎo)員“四員”合一，負(fù)責(zé)實(shí)踐站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)事事有人干有人管，活動(dòng)開展有人協(xié)調(diào)有人組織。

近一個(gè)月的采訪就要結(jié)束時(shí)，迎來了中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日——元旦和春節(jié)，歡樂祥和、喜慶熱烈、文明進(jìn)步的濃厚節(jié)日氛圍，被基層新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)點(diǎn)燃，以“我們的中國夢(mèng)”——文化進(jìn)萬家活動(dòng)為品牌的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，扎根基層、服務(wù)群眾、形式多樣、內(nèi)容豐富，激發(fā)起三晉人民決勝小康的雄心、堅(jiān)定必勝的信心、一鼓作氣的決心，凝聚起團(tuán)結(jié)進(jìn)取、發(fā)憤圖強(qiáng)的強(qiáng)大精神力量。