劉 亮，鄒立剛

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?70228）

習(xí)總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年慶典上發(fā)表“4.13”重要講話，要求海南“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見）要求海南“以制度創(chuàng)新為核心”。2019 年3 月全國(guó)兩會(huì)期間，海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程①《海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程》，http://www.sohu.com/a/301422021_222256，2019年5月20日訪問。。

一、海南自由貿(mào)易港立法制度創(chuàng)新的應(yīng)然性

（一）“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

黨的十五大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，此后歷屆都作了重申。改革開發(fā)以來，經(jīng)過40 多年奮斗，我國(guó)GDP 從1978 年占美國(guó)的6%稍多上升到2018 年的66%。我們必須全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。到21 世紀(jì)中葉建成強(qiáng)大現(xiàn)代化國(guó)家，必然包括臺(tái)灣的回歸和疆域問題的基本解決。無論是和平抑或武力解決，都有賴于強(qiáng)大的綜合國(guó)力。

然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到諸多不利要素制約：經(jīng)過40 年高速發(fā)展，在人力、資源、環(huán)境等方面消耗巨大；進(jìn)出口貿(mào)易占GDP 的比重過高，盡管近兩年這一比重下降為占1/3；油氣、鐵礦石等資源對(duì)外依存度近兩年超過70%；產(chǎn)能過剩，如近兩年我國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量全球占比達(dá)50%～60%②《2018年全球粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)4.6%》，http://mini.eastday.com/mobile/190126135627625.html，2019年5月20日訪問。；500 個(gè)大型城市中，只有1%達(dá)到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)③《世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中哪7個(gè)是在中國(guó)》，http://tianqi.eastday.com/news/1657.html，2019年5月20日訪問。；核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，如中國(guó)對(duì)芯片的需求量全球占比50%以上，大部分需要進(jìn)口；我國(guó)廣義貨幣余額、債務(wù)存量等居于世界前列，金融增加值占GDP 之比和全社會(huì)新增融資居高不下，存在較大潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；40 年平均一般公共預(yù)算收入總體水平高于GDP 增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；存在諸多體制機(jī)制弊端和社會(huì)不公等問題。

（二）國(guó)際博弈日益激烈

我國(guó)仍處于較好發(fā)展時(shí)期：我國(guó)綜合國(guó)力快速提升而美日歐相對(duì)下降；近幾年我國(guó)從大國(guó)和周邊外交全面推進(jìn)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)自由化；阿富汗、伊拉克、敘利亞和伊斯蘭國(guó)問題，伊核問題，俄烏爭(zhēng)端和美俄就制裁與反制裁的博弈，牽制著美國(guó)等西方大國(guó)和俄羅斯；美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本向好，歐元量化寬松，能源和資源價(jià)格下跌和頁(yè)巖氣技術(shù)革命，人民幣逐步國(guó)際化，信息全球化包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算飛速發(fā)展，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

然而，國(guó)際博弈日益激烈：美國(guó)加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面遏制，如貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)；海上鄰國(guó)與我國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)激烈；中國(guó)與日澳印等周邊國(guó)家的關(guān)系跌宕起伏；全球化所制導(dǎo)的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、公共安全等方面的規(guī)則制定話語權(quán)之爭(zhēng)方興未艾；我國(guó)將在技術(shù)、資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面，同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重夾擊；臺(tái)灣問題和南海問題成為制約我國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的重大因素。

（三）海南的特殊地位和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

海南具有獨(dú)特的地緣位置：我國(guó)宣布的管轄海域2/3 的面積在南海；南海是國(guó)際戰(zhàn)略通道，也是我國(guó)貨物貿(mào)易海運(yùn)、資源進(jìn)口、艦機(jī)出入的戰(zhàn)略通道；南海是中國(guó)實(shí)行防御性國(guó)防政策的關(guān)鍵海域，海南是扼南海門戶的海防前哨，有我國(guó)的軍事重地；南海是資源寶庫(kù)，海南是熱帶資源寶庫(kù)特別是“育種天堂”，新中國(guó)7 000 多個(gè)農(nóng)作物新品種超過70%出自這里①何偉：《南繁基地集五大功能于一體》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018 年4 月11 日3 版。；海南發(fā)展彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

然而，海南自由貿(mào)易港建設(shè)存在諸多國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，新一輪美歐日貿(mào)易自由化和便利化②如2018 年7 月歐盟-日本、歐盟-美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，2018 年9 月北美自由貿(mào)易協(xié)定完成升級(jí)。，中美關(guān)系的重大變化對(duì)我國(guó)的深遠(yuǎn)影響。海南必須全面深化改革開放，成為中國(guó)改革開放的新標(biāo)桿。

二、海南自由貿(mào)易港立法的指導(dǎo)思想和基本模式

（一）指導(dǎo)思想

海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新應(yīng)以習(xí)總書記“4.13”重要講話為指導(dǎo)思想，“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，達(dá)致《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所要求的效果：堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端；讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

自由貿(mào)易港是貨物、人才、資本的匯集地③余淼杰，徐竹西，祝輝煌：《逆全球化背景下我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的動(dòng)因與路徑》，《江海學(xué)刊》2018 年第2 期，第108 頁(yè)。。海南要借鑒世界上先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從特區(qū)模式、浦東模式、FTA 模式、TPP 模式和BIT 模式中吸取營(yíng)養(yǎng)④智艷，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)：《上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)模式與政策支撐》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018 年第2 期，第148 頁(yè)。。我國(guó)改革開放40 來年，有諸多重要的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度。從1979 年以來，我國(guó)先后設(shè)立了5 大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。習(xí)總書記說“要充分肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史功績(jī)，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)”⑤《習(xí)近平出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)并發(fā)表重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282295.htm，2019 年4 月14 日訪問。。從2013 年9 月到2018 年4 月，我國(guó)分幾批成立了11 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。習(xí)總書記指示“要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”⑥習(xí)近平：《把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地》，https://news.qq.com/a/20181024/013189.htm，2019 年4 月14 日訪問。。自2009 年香港《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》以來，粵港澳開始了愈益緊密的發(fā)展合作，推動(dòng)了2019 年2 月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒發(fā)，在省區(qū)合作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。此外，海南還可以結(jié)合省情，借鑒香港、新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海南的全面深化改革開放，逐步建立居于世界前列的自由貿(mào)易港政策和制度體系。

（二）基本模式

由全國(guó)人大進(jìn)行框架性立法，如《海南自由貿(mào)易港法》作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本法律。考慮到海南全面深化改革開放所涉領(lǐng)域廣泛，并且歷時(shí)30 余年，因此立法需要足夠的靈活性?？蚣苄粤⒎ㄖ饕?guī)定：指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，主要建設(shè)任務(wù)，相關(guān)基本法律制度如下所述，并寫入整體性授予海南自由貿(mào)易港的地方立法權(quán)。

《指導(dǎo)意見》要求海南自由貿(mào)易港建設(shè)“以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。”海南應(yīng)系統(tǒng)研究和梳理需要調(diào)整的法律法規(guī)以及行政規(guī)章，向中央提出相關(guān)清單，逐步暫停實(shí)行或修改實(shí)行其中的一些條款或者規(guī)范。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的具體制度性問題，通過授權(quán)性地方立法權(quán)加以解決：涉及到突破法律法規(guī)的，應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》“凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施”的程序處理，如采用經(jīng)備案同意的方式生效；涉及到與行政規(guī)章沖突的，按照《指導(dǎo)意見》，中央有關(guān)部門應(yīng)“及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)”，如采用經(jīng)協(xié)商的方式實(shí)施。

三、海南自由貿(mào)易港立法的政府管理機(jī)制創(chuàng)新

（一）通過“放管服”改革破除體制機(jī)制弊端

行政改革在很大程度上是政府組織自身的變革，也即政府內(nèi)部的制度變遷①袁倩，王嘉琪：《行政改革的“內(nèi)在悖論”：一個(gè)解釋框——以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)“負(fù)面清單”為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015 年第2 期，第13 頁(yè)。。海南“放管服”應(yīng)考慮集約化的改革。“放”的主旨在于激發(fā)市場(chǎng)活力。如行政機(jī)關(guān)減縮、審批事項(xiàng)減縮、辦事程序簡(jiǎn)化、辦事時(shí)間短費(fèi)用低，實(shí)行負(fù)面清單管理制度等；政府削減直接配置資源和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，使市場(chǎng)和社會(huì)有更多機(jī)會(huì)配置和利用資源?！肮堋钡闹饕康氖蔷S護(hù)公平正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，包括負(fù)面清單管理、多規(guī)合一改革、市場(chǎng)主體設(shè)立與退出簡(jiǎn)化管理、綜合行政執(zhí)法改革、事中事后監(jiān)管以及各類風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，并通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、查處水貨假貨、保護(hù)環(huán)境、保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方式達(dá)到監(jiān)管效果。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建由政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等組成的綜合立體的監(jiān)管體系②簡(jiǎn)小飛：《海南省“放管服”改革實(shí)踐與思考》，《今日海南》2017 年第8 期，第63 頁(yè)。?！胺笔侵复蠓忍嵘卜?wù)供給。如統(tǒng)一管理“營(yíng)商環(huán)境”事項(xiàng)，通過統(tǒng)一辦事流程、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”功能、實(shí)行“一站式”服務(wù)、規(guī)定既定工作日制度、建立投訴及其反饋制度，統(tǒng)籌推動(dòng)各政府部門在資源配置、服務(wù)功能、服務(wù)流程等方面的逐步整合。

（二）制度創(chuàng)新以營(yíng)商環(huán)境為主要抓手

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合概念?；诳闪炕?、可比性、重要性等考量，世行遴選了10 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其次級(jí)指標(biāo)有41 個(gè)。成本和效率是基本要求③梁?jiǎn)|：《營(yíng)商環(huán)境的世界銀行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際化內(nèi)涵》，http://theory.gmw.cn/2017-02/06/content_23643829.htm，2019 年5 月20 日訪問。。2003 年以來世行每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2012 年的第91 名提升至2018 年的第46 名④楊繼瑞，周莉：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國(guó)路徑抉擇》，http://www.jinciwei.cn/l713103.html，2019 年5 月20 日訪問。。2018 年《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系，并在22 個(gè)城市分兩批進(jìn)行了試評(píng)價(jià)⑤謝霞：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力》，《寧波通訊》2018 年第19 期，第28 頁(yè)。。

近幾年，盡管海南省“放管服”改革取得了較大進(jìn)展，然而《2016 中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告》將海南列為倒數(shù)第一⑥《2016 年倒數(shù)第一》，http://bbs.tianya.cn/post-hn-104551-1.shtml，2019 年5 月20 日訪問。。習(xí)總書記4.13 講話之后，海南省長(zhǎng)列出政府執(zhí)行力十大毛?、咄鯐詸眩骸逗Ｄ鲜￠L(zhǎng)列出政府執(zhí)行力十大毛病》，《光明日?qǐng)?bào)》2018 年7 月12 日04 版。，進(jìn)行針對(duì)性改革，在《2018 中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告》中，海南省位列第5 名⑧《第八屆管理決策與效率評(píng)價(jià)研討會(huì)暨〈2018 中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告〉發(fā)布會(huì)舉行》，http://www.sohu.com/a/287200861_726589，2019年4 月20 日訪問。。

（三）通過主體待遇制度完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

盡管我國(guó)改革開放40 多年，但美歐主要國(guó)家尚未承認(rèn)我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”⑨《歐洲、美國(guó)、日本為什么不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位》，http://www.sohu.com/a/238382504_100023934，2019 年5 月22 日訪問。。雖然這不排除包含遏制我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，但也不能忽視我國(guó)相關(guān)體制機(jī)制的完善。

海南自由貿(mào)易港立法，應(yīng)通過完善市場(chǎng)主體待遇制度體系，建立市場(chǎng)開放、主體平等、契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。系統(tǒng)性考量影響市場(chǎng)主體“全生命周期”的營(yíng)商環(huán)境主要構(gòu)成要素，全面清理和盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、做法，促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)主體在形式上和實(shí)質(zhì)上的平等待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上對(duì)外國(guó)人實(shí)行準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，有例外應(yīng)以負(fù)面清單公布。對(duì)外國(guó)人之間的待遇采用國(guó)際上通行的最惠國(guó)待遇制度，參照國(guó)際通行慣例在盡可能縮小例外的基礎(chǔ)上，以負(fù)面清單對(duì)例外作出明確具體的規(guī)定。

（四）全面采用負(fù)面清單管理制度

負(fù)面清單規(guī)定的內(nèi)容是禁止或者限制本國(guó)特別是外國(guó)市場(chǎng)主體的相關(guān)活動(dòng)。負(fù)面清單管理是一種“非列入即開放”的模式①孫元欣，吉莉，周任遠(yuǎn)：《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單（2013 版）及其改進(jìn)》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2014 年第3 期，第74 頁(yè)。。它通過其自身所具有的透明性、確定性、簡(jiǎn)潔性等特性，抑制公權(quán)力所具有的自動(dòng)擴(kuò)張趨勢(shì)從而釋放社會(huì)活力。

我國(guó)較早就存在負(fù)面清單管理制度，如1994 年《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第18 條所規(guī)定的“制定、調(diào)整并公布限制或者禁止進(jìn)出口的貨物、技術(shù)目錄?！?013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出負(fù)面清單管理模式。當(dāng)年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作了大量梳理，公布了適用于外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單②《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013 年）》，http://www.docin.com/p-706999429.html，2019 年5 月22日訪問。，后被《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2015）》和2017 年、2018 年的先后替代。2016 年3 月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，2017 年從4 省市試點(diǎn)擴(kuò)大到15 個(gè)省市，翌年發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018 年版）》③邱海峰：《中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度非禁即入》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/26/content_5352217.htm，2019 年5 月22 日訪問。。

海南的負(fù)面清單管理制度應(yīng)該走在全國(guó)前列。海南可將負(fù)面清單管理制度適用于行政管理和經(jīng)濟(jì)管理特別是企業(yè)“全生命周期”的各層面，借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)外有代表性的自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南戰(zhàn)略定位，列出范圍較小的負(fù)面清單。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)縮減機(jī)制，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在營(yíng)商環(huán)境的配套改革與實(shí)行負(fù)面清單的管理模式同步推進(jìn)，以期取得更好的效果?！柏?fù)面清單”涉及的領(lǐng)域應(yīng)該是關(guān)系到國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的部門，除此外的其他部門可以從清單上拿掉，或放入逐步開放的“時(shí)間表”內(nèi)④林玨：《區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定“負(fù)面清單”的國(guó)際比較研究》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015 年第5 期，第120 頁(yè)。。

（五）人才發(fā)展制度創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》將“堅(jiān)持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用”作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的四大原則之一。海南與臺(tái)灣面積差不多，但人口之比為1：2.5。海南需要按照“先寬后嚴(yán)”的步驟引進(jìn)數(shù)百萬人才。然而，海南大規(guī)模引進(jìn)人才所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2017 年初全國(guó)爭(zhēng)奪人才大戰(zhàn)打響⑤馬瑾倩，姜慧梓：《超16 個(gè)城市升級(jí)人才引進(jìn)政策》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626303275136488390，2019 年5 月29 日訪問。，國(guó)家發(fā)改委《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求全國(guó)超過80%的城市取消落戶限制，雖然27 個(gè)大城市、特大城市、超大城市尚有不同落戶限制⑥胡相越：《全國(guó)戶籍制度巨變：超80%城市將取消落戶限制》，http://www.sohu.com/a/306682191_237556，2019 年5 月29 日訪問。，但并不限制高層次人才。海南公布《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025 年）》后，截至2019 年4 月，海南已引進(jìn)各類全職人才6.1 萬余人⑦陳王鳳：《海南目前已全職引進(jìn)各類人才6.1 萬多人》，https://www.hndnews.com/p/271134.html，2019 年5 月29 日訪問。，因此7 年內(nèi)引進(jìn)百萬人才尚有難度。

海南應(yīng)創(chuàng)新集成化人才發(fā)展制度。海南各方面基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，但完善和切實(shí)執(zhí)行公平公正的人才發(fā)展機(jī)制，是海南彌補(bǔ)人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不足的主要法寶。要加強(qiáng)研究和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、任用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等。完善人才激勵(lì)機(jī)制。中央提出“從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬”，如推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、持股經(jīng)營(yíng)等新的分配手段，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足；利用事業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)或工作環(huán)境或條件，提高人才在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值追求上的期望值。完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如改革論資排輩等弊端，建立公開透明、機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人制度，在競(jìng)爭(zhēng)中選拔人才、任用人才。完善人才培養(yǎng)機(jī)制。新科技、新技能、新業(yè)態(tài)、新職場(chǎng)層出不窮，要求我們不斷提升人才素質(zhì)。目前海南有一些人才培養(yǎng)機(jī)制如“515 工程”和“南海系列”育才計(jì)劃，需要不斷加大培養(yǎng)投入使更多人才受益，同時(shí)需要制定適用于不同類型人才的培養(yǎng)計(jì)劃。完善人才流動(dòng)機(jī)制?？萍及l(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)和市場(chǎng)變化等原因，決定了合理的人才流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的需要。人才流動(dòng)也是滿足人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制。每年來海南休閑度假的“候鳥”達(dá)一百多萬人⑧陳麗娜：《海南在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站》，http://www.hinews.cn/news/system/2019/04/11/032070981.shtml，2019 年5 月29 日訪問。，而目前海南使用的高層次“候鳥”人才僅有數(shù)百人。海南需要研究全國(guó)各地柔性引進(jìn)人才的政策，制定系統(tǒng)化制度，充分利用海南作為“候鳥”人才聚集地的優(yōu)勢(shì)。完善人才服務(wù)機(jī)制，如政策保障、政府牽頭、平臺(tái)建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，形成人才落戶或居留、購(gòu)房或安居、配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療和社會(huì)保障、出入境便利等“一條龍”服務(wù)程序，狠抓具體環(huán)節(jié)的政策和程序的貫徹落實(shí)。

四、海南自由貿(mào)易港立法的市場(chǎng)主體制度創(chuàng)新

（一）貨物貿(mào)易制度創(chuàng)新

海南貿(mào)易自由化的主要框架是“一線放開、島內(nèi)自由、二線管住”?！耙痪€放開”是指海南與境外自由外貿(mào)，一般不征納進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅收，取消配額和許可證等非關(guān)稅措施；需要征納進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收的產(chǎn)品和禁止或限制進(jìn)出口的產(chǎn)品，采用負(fù)面清單制度加以管理。負(fù)面清單可參考我國(guó)與外國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定和美歐、日歐、北美自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容確定，并在此基礎(chǔ)上盡量減少范圍?！皪u內(nèi)自由”是指進(jìn)口商品在島內(nèi)自由流通，自由消費(fèi)，自由出口并可出口退稅。這是海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的需要，是平抑海南居高不下的物價(jià)的需要，是增強(qiáng)海南競(jìng)爭(zhēng)力的需要?！岸€管住”是指管控海南輸入內(nèi)地的進(jìn)口產(chǎn)品。雖然按照《指導(dǎo)意見》海南“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，只是不能以此為重點(diǎn)。因此，原裝或經(jīng)微小加工的進(jìn)口產(chǎn)品復(fù)出口，應(yīng)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)；制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則①成新軒，武瓊，于艷芳：《論優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2012 年第5 期，第34 頁(yè)。，經(jīng)實(shí)質(zhì)改變的進(jìn)口商品，應(yīng)降低原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，視為海南產(chǎn)品，在輸入內(nèi)地時(shí)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)；擴(kuò)大離島免稅、離境退稅。2011 年4 月20 日至2018 年4 月19 日，海南離島免稅銷售金額375.9 億元②《海南離島旅客免稅購(gòu)物政策調(diào)整》，https://news.sina.com.cn/c/2018-11-29/doc-ihmutuec4567067.shtml，2019 年5 月22 日訪問。，年均不過54 億元；而自2018 年12 月1 日起執(zhí)行的新政策，預(yù)計(jì)仍難突破瓶頸。目前免稅購(gòu)物的瓶頸主要是購(gòu)物品種、數(shù)量等限制。而從海南2010—2018 年9 年統(tǒng)計(jì)，海南入境游客占游客總數(shù)之比不到1.8%，因此離境退稅數(shù)額幾乎可以忽略不計(jì)。

貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容是簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易程序，主要保障措施包括以透明度、程序簡(jiǎn)化、國(guó)際合作為核心的制度建設(shè)和以信息化、智能化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等③黃志瑾：《WTO〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉評(píng)述——多哈回合的突破》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014 年第5 期，第5 頁(yè)。。狹義的貿(mào)易便利化主要是指對(duì)進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的便利化。如：海關(guān)監(jiān)管的負(fù)面清單管理制度；通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)潔如“一窗式”“一單式”海關(guān)手續(xù)或互聯(lián)網(wǎng)預(yù)報(bào)關(guān)和/或報(bào)關(guān)程序；海關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、過駁、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用低；結(jié)關(guān)迅捷；有條件的先放行再進(jìn)行事中/事后監(jiān)管；根據(jù)貨物的重量/容積/件數(shù)/批次等，確定在既定工作日的自動(dòng)放行制度；建立報(bào)關(guān)單位的誠(chéng)信檔案制度；建立關(guān)員的考核、表彰和追責(zé)制度等。在貿(mào)易便利化創(chuàng)新方面，我國(guó)的上海和廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、香港，境外的新加坡、迪拜，西方國(guó)家具有代表性的自由港，都具有很好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（二）服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)包括12 大類142 個(gè)項(xiàng)目。服務(wù)貿(mào)易分為4 種業(yè)態(tài)，即越境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)④《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，https://baike.so.com/doc/5989190-6202157.html，2019 年5 月22 日訪問。。2014 年9 月，海南公布了首個(gè)負(fù)面清單《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單（第一批）》《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放審批改革措施》，這些措施也經(jīng)過修訂，但還存在諸多不足，如主要涉及到服務(wù)業(yè)的“商業(yè)存在”業(yè)態(tài)。

海南主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，因此需要精心設(shè)計(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。例如：除開涉及“黃賭毒”、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家安全等少數(shù)服務(wù)業(yè)之外，應(yīng)該全面改革和開放服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展習(xí)總書記“4.13”重要講話和《指導(dǎo)意見》列舉的服務(wù)業(yè)；海南應(yīng)全面發(fā)展4 種服務(wù)業(yè)態(tài)，雖然從現(xiàn)狀看來，以商業(yè)存在方式提供服務(wù)仍是目前服務(wù)的主要方式，但我國(guó)“電商”等服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)取得迅猛發(fā)展；海南可對(duì)4 種服務(wù)業(yè)態(tài)列出負(fù)面清單，與國(guó)家相關(guān)主管部委協(xié)商確定適用禁止和限制較小的清單，同時(shí)對(duì)外商實(shí)行準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。

金融發(fā)展不僅是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、國(guó)內(nèi)外投資和融資自由化和便利化的先導(dǎo)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新立法，應(yīng)朝著制定相對(duì)寬松的自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、完善金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新規(guī)則以及建立健全自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新宏觀微觀審慎監(jiān)管體系等三個(gè)路徑推進(jìn)⑤劉志云，史欣媛：《論自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新立法的完善》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017 年第5 期，第27 頁(yè)。。海南應(yīng)重點(diǎn)考慮推進(jìn)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際貨幣體系的缺陷以及維護(hù)中國(guó)國(guó)際金融利益①徐明棋：《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革開放與人民幣國(guó)際化》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016 年第5 期，第3 頁(yè)。。根據(jù)到2025 年的目標(biāo)要求，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，前瞻性制定相關(guān)規(guī)范，優(yōu)先促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)行金融改革開放政策的完善和落實(shí)，如放低民營(yíng)資本和外資進(jìn)入的門檻和放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；建立“兩替店”網(wǎng)絡(luò)；放寬人民幣出入境限制；推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算制度；利用離岸金融市場(chǎng)不斷推進(jìn)人民幣的國(guó)際化②楊維新：《上海自由貿(mào)易區(qū)離岸金融發(fā)展：國(guó)際比較與路徑設(shè)計(jì)》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014 年第4 期，第133 頁(yè)。；重塑以債權(quán)為核心的融資租賃立法體系③鐘瑞棟，劉經(jīng)柳：《論自貿(mào)區(qū)融資租賃的立法創(chuàng)新》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017 年第5 期，第48 頁(yè)。。根據(jù)到2035 年的目標(biāo)要求，對(duì)國(guó)有資本和民營(yíng)資本實(shí)行準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的平等待遇，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇加準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的負(fù)面清單管理制度。逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下人民幣可自由兌換，簡(jiǎn)化手續(xù)、擴(kuò)大主體、著重預(yù)期效益審查，如長(zhǎng)期資本自由化在前，短期資本自由化在后；直接投資放開優(yōu)先于證券投資的放開；匯率/利率市場(chǎng)化在前，貨幣自由化在后。突出金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。到21 世紀(jì)中葉，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)金融自由化和便利化。在金融自由化和便利化的過程中，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是開放性金融體系和構(gòu)建金融監(jiān)管體系的戰(zhàn)略目標(biāo)④莊偉卿：《福建省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的金融審計(jì)制度構(gòu)建與創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)問題》2018 年第5 期，第94 頁(yè)。。

（三）投資制度創(chuàng)新

投資制度的設(shè)計(jì)需要基于“企業(yè)全生命周期”進(jìn)行集成性改革，主要包括開辦環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、收益及其分配環(huán)節(jié)、爭(zhēng)端解決環(huán)節(jié)、投資保護(hù)、結(jié)業(yè)/破產(chǎn)環(huán)節(jié)等。

海南已做了大量工作，如《中國(guó)（海南）由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要（2018-2919）》《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要》《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案服務(wù)指南》，等等。

海南需要進(jìn)一步創(chuàng)新：⑴“外引內(nèi)聯(lián)”全面營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境。特別是與粵港澳大灣區(qū)的合作與對(duì)接制度建設(shè)，優(yōu)先考慮服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)南海周邊國(guó)家資金、技術(shù)、人力等要素的雙向自由流動(dòng)，形成全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)⑤劉思培：《南海自由貿(mào)易區(qū)的功能創(chuàng)新與法律保障》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）2014 年第1 期，第84 頁(yè)。。⑵投資的創(chuàng)新性制度框架應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性和完整性。其先進(jìn)性是指要與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)；其完整性是指貫通企業(yè)全生命周期，雖然不妨礙“分步驟、分階段”制定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。⑶逐步基本解決待遇平等問題，如前所述。⑷《中華人民共和國(guó)外商投資法》在2020 年1 月1 日起施行。雖然海南不應(yīng)完全適用該法以及市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律，但海南應(yīng)在相關(guān)法律的框架下，研究該法和外商進(jìn)入后實(shí)行國(guó)民待遇的相關(guān)法律的自由化和便利化問題，取得突破性實(shí)踐，如準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善為主要是通知制、少量是備案制、個(gè)案自動(dòng)審批制；準(zhǔn)入負(fù)面清單改為海南與各部委協(xié)商采用少量細(xì)類負(fù)面清單；主要經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等環(huán)節(jié)僅實(shí)行合同/章程管理；境外融資不限，境內(nèi)融資僅對(duì)大宗、長(zhǎng)期和證券融資進(jìn)行規(guī)定的審核制度，等等。⑸對(duì)企業(yè)全生命周期限制或禁止的相關(guān)活動(dòng)，全面實(shí)行負(fù)面清單管理。以負(fù)面清單為代表的投資自由化與管理模式，代表了國(guó)際投資規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)⑥符正平：《論中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)模式》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018 年第2 期，第1 頁(yè)。。

（四）稅收制度創(chuàng)新

海南進(jìn)行稅收制度創(chuàng)新是有較大空間的。1978—2018 年40 年來，我國(guó)GDP 年均增長(zhǎng)約9.5%，但一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)約14%⑦由筆者根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。。2018 年我國(guó)全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3 萬億元⑧《2018 年全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3 萬億元》，http://www.sohu.com/a/289294511_161623，2019 年5 月26 日訪問。，2019 年全年減稅降費(fèi)將超過2.3 萬億元⑨《2019 年2.3 萬億減稅降費(fèi)成效明顯》，http://www.clii.com.cn/jingjiyunxing/202002/t20200217_3940961.html，2020 年2 月18 日訪問。，同時(shí)自2018 年11 月1 日起，我國(guó)關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%⑩《國(guó)家發(fā)布稅收優(yōu)惠政策》，http://www.sohu.com/a/299423258_190834，2019 年5 月26 日訪問。。

考慮到海南的基礎(chǔ)薄弱且面臨諸多國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，海南要認(rèn)真落實(shí)《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港稅收征管的平均水平，結(jié)合海南的具體情況和實(shí)際需要，實(shí)行簡(jiǎn)約稅制下的低稅率和一定時(shí)期的減免稅。稅制簡(jiǎn)約，比如減少稅種如取消印花稅，減少稅檔（如個(gè)稅和增值稅）。低稅制，如恢復(fù)海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)15%、高新技術(shù)企業(yè)10% 的企業(yè)所得稅；將三檔增值稅改為兩檔10%和5%；進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，降低“五險(xiǎn)一金”。一定時(shí)期的免稅制，如企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)初期5～10 年內(nèi)各稅全免，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和微小企業(yè)免稅期滿之后5～10 年減半征收所得稅和增值稅，

等等。海南若實(shí)行稅收優(yōu)惠制度，需要全國(guó)人大或其常委會(huì)修改法律或者賦予海南單列稅收制度。

（五）土地制度創(chuàng)新

從總體上看，海南建省30 年來嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)。2017 年中央環(huán)保督察組曾就此提出嚴(yán)厲批評(píng)①董瑞強(qiáng)：《中央環(huán)保督察組狠批海南》，https://www.sohu.com/a/214767611_118622，2019 年5 月26 日訪問。。隨后海南省逐步實(shí)施限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限建（100m2以下）、限轉(zhuǎn)（獲得房產(chǎn)證5 年以上）等措施。因此，2018 年海南GDP 同比僅增長(zhǎng)5.8%②《2018 年海南GDP 達(dá)4832.05 億元 同比增長(zhǎng)5.8%》，http://news.10jqka.com.cn/20190130/c609523085.shtml，2019 年5 月26 日訪問。。

考慮到未來數(shù)十年的可持續(xù)發(fā)展，海南應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，全面清理全省的土地資源，按照禁止開發(fā)、限制開發(fā)、允許開發(fā)等大類確定土地管理制度。對(duì)保護(hù)性土地、限制開發(fā)土地、允許開發(fā)土地都應(yīng)制定相應(yīng)的負(fù)面清單，目的是保障用地效益和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立土地用途管制負(fù)面清單，制定不允許相互間轉(zhuǎn)換用途的用地類別詳細(xì)目錄，以及區(qū)別建筑類型的建筑面積不允許分割轉(zhuǎn)讓、出售詳細(xì)目錄，負(fù)面清單外可自由轉(zhuǎn)讓土地和地上物等，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢(shì)③陳基偉：《國(guó)外自貿(mào)區(qū)土地相關(guān)政策綜述》，《科學(xué)發(fā)展》2014 年第11 期，第40 頁(yè)。。建立土地租賃制度，比如租賃年限為15 至50 年不等，允許續(xù)簽，但應(yīng)配套淘汰機(jī)制，如企業(yè)不能達(dá)到合同或者企業(yè)章程的生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)要求，將被責(zé)令整改1～2 年，對(duì)無起色的“僵死企業(yè)”停止租約。防止和打擊土地使用權(quán)或租賃權(quán)“擊鼓傳花”的投機(jī)行為。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

改革開放以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直飽受歐美等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)詬病。40 年來，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)談判主要有以下6 個(gè)階段：1979 年《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》第6 條；1992 年《中美關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的諒解備忘錄》；1995 年《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》；1995—2001 年中國(guó)“入世”談判期間美國(guó)持續(xù)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題“要價(jià)”；始于2018 年5 月以來的11 輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。中美相關(guān)談判所達(dá)成的協(xié)定的效果，通過最惠國(guó)待遇條款無條件適用于任何締約第三國(guó)。

海南知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，主旨是設(shè)計(jì)激勵(lì)科技創(chuàng)新的制度，包括自主創(chuàng)新及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)境外先進(jìn)科技及其保護(hù)機(jī)制。特別值得關(guān)注的是：（1）將《外商投資法》第22 條的規(guī)定具體化；前瞻性制定包括我國(guó)即將修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的施行辦法。（2）突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新者的權(quán)益保護(hù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記；創(chuàng)新“職務(wù)發(fā)明”的專利實(shí)施制度，將該類專利的實(shí)施收益大比例歸入發(fā)明人，突破我國(guó)專利許可實(shí)施率僅為2%的瓶頸④《我國(guó)專利許可實(shí)施率僅為2%》，http://news.ifeng.com/a/20170404/50884620_0.shtml，2019 年5 月26 日訪問。。（3）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法方面取得重大進(jìn)展，特別是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法以及違法懲戒等力度，解決違法成本低而維權(quán)難、執(zhí)法難的瓶頸問題。（4）隨著海南經(jīng)貿(mào)自由化和便利化的逐步推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)方面的問題將會(huì)日漸突出，如區(qū)內(nèi)具體知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，主要可能出現(xiàn)在貨物過境與貼牌加工等過程中⑤馬忠法：《論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2014 年第2 期，第50 頁(yè)。，也會(huì)給假冒和盜版產(chǎn)品的非法交易帶來便利條件⑥張偉君：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法：自由貿(mào)易與打擊侵權(quán)的平衡》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)管理》2014 年第2 期，第78 頁(yè)。。盡管入世以來我國(guó)強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境或海關(guān)保護(hù)，但海南仍需要完善相關(guān)保護(hù)措施。

（七）人員出入境制度創(chuàng)新

海南的人員出入境制度的創(chuàng)新，主旨是實(shí)行開放、便利的人員出入境管理措施，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外人員的出入境制度。

目前海南免簽和落地簽適用于有關(guān)國(guó)家來海南的游客，而并非適用于工作簽證、商務(wù)簽證等。應(yīng)將旅游免簽證制度，推廣至與我國(guó)有外交或經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)的旅客；作為過渡措施，對(duì)非免簽外籍旅客實(shí)行一次簽證多次或多年有效的落地簽證制度并延長(zhǎng)停留時(shí)間；對(duì)實(shí)行相關(guān)限制的國(guó)家和地區(qū)，通過負(fù)面清單進(jìn)行管理。將旅游免簽證制度，推廣至對(duì)與我國(guó)有外交或經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)的人員實(shí)行工作或者商務(wù)免簽證；作為過渡措施，對(duì)經(jīng)常往返的非免簽外籍人員實(shí)行一次簽證多次或多年有效的落地簽證制度并延長(zhǎng)停留時(shí)間；對(duì)實(shí)行相關(guān)限制的國(guó)家和地區(qū)，通過負(fù)面清單進(jìn)行管理。推進(jìn)落地簽證便利化措施，如改革落地簽證條件較嚴(yán)、時(shí)間較長(zhǎng)、代理費(fèi)用較高等弊端。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，一般應(yīng)不限制本島人員出入境，并簡(jiǎn)化手續(xù)如一次批準(zhǔn)手續(xù)多次或多年出入境有效。對(duì)于限制或禁止出入境的人員，應(yīng)該適用負(fù)面清單管理制度予以規(guī)范。

（八）多元化糾紛解決制度創(chuàng)新

多元化糾紛解決機(jī)制是我國(guó)多年改革開放的成果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?/p>

調(diào)解可分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。人民調(diào)解是指通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。調(diào)解協(xié)議的法律效力有兩種情況。根據(jù)《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)。根據(jù)《人民調(diào)解法》第33 條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議若基于雙方當(dāng)事人申請(qǐng)經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。行政調(diào)解有兩種類別，都不收取費(fèi)用。調(diào)解協(xié)議的法律效力有兩種情況?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第8 條規(guī)定的調(diào)解協(xié)議一般具有民事合同的性質(zhì)。按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50 條規(guī)定的兩類情況的行政復(fù)議調(diào)解，經(jīng)雙方簽字的調(diào)解書，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。我國(guó)民訴法規(guī)定了人民法院在解決糾紛中的調(diào)解職能。隨著我國(guó)立案制度改革和調(diào)訴對(duì)接制度改革，司法調(diào)解的作用得到很大強(qiáng)化，且司法調(diào)解具有終局性，具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

公證是預(yù)防性司法證明，存在三種主要方式。證明性公證。它不僅能賦予特定法律行為有效，而且具有證據(jù)效力。兼具強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證（賦強(qiáng)公證）。賦強(qiáng)公證具有法定的范圍：主要有2000 年《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》；2017 年《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》。網(wǎng)絡(luò)公證?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及催生了網(wǎng)絡(luò)公證。網(wǎng)絡(luò)公證具有便宜、快捷、公開或不公開的選擇性、在線辦理、公證催告、快速列入失信等優(yōu)勢(shì)，既可以用于證明性公證，也可用于賦強(qiáng)公證。但需要進(jìn)一步解決電子數(shù)據(jù)保全、公證效力認(rèn)可、賦強(qiáng)公證如何推送或?qū)臃ㄔ簣?zhí)行部門等問題。

仲裁可分為國(guó)內(nèi)仲裁、外國(guó)仲裁和國(guó)際仲裁，其中又可分為友好仲裁、臨時(shí)仲裁、常設(shè)仲裁和勞動(dòng)仲裁、商事仲裁、國(guó)家仲裁（如政府與商事主體的糾紛）等。除開我國(guó)的勞動(dòng)仲裁，仲裁一般是“一裁終局”。

2013 年10～11 月，上海先后成立上海自貿(mào)區(qū)法庭、自貿(mào)區(qū)仲裁院和自貿(mào)區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)①黃潔：《上海自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建立與相關(guān)國(guó)內(nèi)法制度創(chuàng)新》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014 年第5 期，第176 頁(yè)。，并為國(guó)內(nèi)一些自貿(mào)區(qū)所仿效。但海南是全島建設(shè)“一區(qū)一港”，因此不宜設(shè)立專門的相關(guān)機(jī)構(gòu)。海南適用多元化糾紛解決機(jī)制是國(guó)家法制的同一性要求，但可以有所創(chuàng)新，如：加大人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入和專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)；加大仲裁的專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)和采用更多的仲裁方式如友好仲裁、臨時(shí)仲裁、國(guó)家仲裁，以及促進(jìn)涉外仲裁和調(diào)解解決涉外經(jīng)貿(mào)糾紛并允許外籍律師或代理人參與相關(guān)糾紛的解決；更多地適用司法簡(jiǎn)易程序解決相關(guān)糾紛；加強(qiáng)對(duì)外國(guó)（地區(qū)）仲裁裁決和司法判決的承認(rèn)和執(zhí)行。

五、海南自由貿(mào)易港立法的特別制度創(chuàng)新

（一）軍民融合發(fā)展

軍民融合發(fā)展是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，具有頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌的顯著特征，是多領(lǐng)域全方位融合。海南由于其獨(dú)特的地緣位置，軍民融合發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，建設(shè)強(qiáng)大海南以便將來在臺(tái)海和南海問題的解決中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的步伐，各類設(shè)施和生產(chǎn)能力在平時(shí)能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；在戰(zhàn)時(shí)能服務(wù)國(guó)防安全需要和迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)服務(wù)能力。

南海維權(quán)維穩(wěn)的軍民融合發(fā)展，其主要路徑是：（1）將島礁軍事防御功能與民事服務(wù)功能建設(shè)緊密結(jié)合，如島礁上必要的軍事保障設(shè)施，在平時(shí)可用作保障海上通道安全，可與海上搜救、氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、海洋環(huán)保、航行安全、漁業(yè)服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面更好地結(jié)合起來。（2）南海島礁適當(dāng)“民用化”，即根據(jù)島礁建設(shè)進(jìn)展保持一定數(shù)量的常住性和流動(dòng)性居民，能夠常規(guī)性開展島礁及其海域的公共服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、海洋環(huán)保等方面的工作，創(chuàng)造軍民融合發(fā)展的效益。（3）全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的有關(guān)部署。應(yīng)將南海島礁及其海域的民事公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、行政執(zhí)法、司法管轄和海洋安全保障等方面有機(jī)結(jié)合起來，形成整體合力。（4）建立21世紀(jì)海上絲路的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺(tái)，重點(diǎn)開展人文、旅游、科研、漁業(yè)、搜救、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)國(guó)家海洋公園等領(lǐng)域合作。

（二）生態(tài)文明建設(shè)

海南較早提出建設(shè)全國(guó)人民的后花園的目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率到2035 年應(yīng)居于世界領(lǐng)先水平。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不僅有《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其大量配套規(guī)范，也是參加或締結(jié)相關(guān)國(guó)際條約最多的國(guó)家之一。然而，這些統(tǒng)一實(shí)行于全國(guó)的相關(guān)規(guī)范只能是海南實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)，并不完全能符合海南的高標(biāo)準(zhǔn)要求，因此海南仍需要在生態(tài)文明體制改革、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面進(jìn)行集約化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。

海南并非以陸地面積而是以管轄海域面積為主，因此海南應(yīng)以陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展為主線，優(yōu)先發(fā)展清潔能源，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，特別是充分利用海洋可再生能源，如天然氣、可燃冰以及海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等清潔能源的利用與示范。由于存在海域爭(zhēng)端，在推進(jìn)南海生態(tài)保護(hù)方面可以推進(jìn)制定適用于南海區(qū)域國(guó)家在用海過程中的海洋環(huán)保最低標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分配機(jī)制，形成區(qū)域性國(guó)際法和統(tǒng)一相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)海洋環(huán)保共同規(guī)則，同時(shí)探討建立南海海洋保護(hù)區(qū)問題。