王海燕 吳益博 劉國春

(1.武穴市園林局，湖北 武穴 435400；2.武穴市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 武穴 435400)

1 產(chǎn)業(yè)扶貧檔案的特點(diǎn)

扶貧檔案是記錄扶貧措施和成果的必備手段，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后鞏固提高的有力參數(shù)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，突出生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、品牌高端化、業(yè)態(tài)多元化，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立健全檔案管理具有十分重要的作用。武穴市通過建檔立卡，組織貧困戶發(fā)展生姜山藥、雙低油菜、湖羊和畜禽養(yǎng)殖、蝦稻連作、苗木花卉、電子商務(wù)、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等九大特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣原則，建成一批適合貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的扶貧車間，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。所以說產(chǎn)業(yè)扶貧檔案是推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的道路上形成的具有時(shí)代特色的檔案。

2 扶貧檔案是做好基層扶貧工作的需要

扶貧檔案是個(gè)體脫貧到整體脫貧工作的記錄，要確保資料的完整性、科學(xué)性，對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而產(chǎn)業(yè)扶貧既銜接了精準(zhǔn)扶貧工作又銜接了鄉(xiāng)村振興工作，其重要性不言而喻。通過檔案管理，摸清工作對(duì)象和思路，才能在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

3 武穴市產(chǎn)業(yè)扶貧基本做法

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

武穴市位于長江中游北岸，大別山南麓，鄂東邊緣，地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。武穴市轄8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，土地面積1242km2，耕地面積50934hm2，人口82.32萬，46個(gè)貧困村(3個(gè)深度貧困村)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。2020年，全市現(xiàn)有貧困戶19940戶，貧困人口59632人。貧困人口由2013年底的 20737戶 59406人減少到現(xiàn)在的 310戶 938人，貧困發(fā)生率由2014年初的 9.34%下降到現(xiàn)在的 0.15%。目前，存在還有貧困邊緣戶755戶，邊緣人口2568人。以生姜山藥、雙低油菜、湖羊和畜禽養(yǎng)殖、蝦稻連作、苗木花卉、電子商務(wù)、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電九大扶貧產(chǎn)業(yè)和在扶貧車間就近就業(yè)等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展措施

3.2.1 制定工作方案，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧

為抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保各項(xiàng)工作順利開展，結(jié)合武穴市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)際，牽頭制定了武穴市2019年《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》和《武穴市產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃》(2019-2020年)，規(guī)劃總體目標(biāo)到2020年，全市初步構(gòu)建村村有產(chǎn)業(yè)、業(yè)業(yè)有龍頭的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)脫貧條件的建檔立卡貧困村，貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，明確了今年產(chǎn)業(yè)扶貧市場遴選與培育、產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)、市場主體帶動(dòng)貧困戶數(shù)量、帶動(dòng)增收等具體目標(biāo)任務(wù)，安排了“打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推行產(chǎn)業(yè)扶貧模式、培育新型市場主體、實(shí)施能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等4大工作重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推廣實(shí)用模式、加大支持力度、強(qiáng)化宣傳推介、嚴(yán)格檢查督導(dǎo)等幫扶主要工作措施，用于科學(xué)指導(dǎo)全市的產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)。對(duì)照工作意見，結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，制定了年度工作考核和信息報(bào)送方案。

3.2.2 開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升技術(shù)水平

為提高市場主體和貧困戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，加快脫貧致富步伐，2019年全市共開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班131期，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)7727人，其中精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)68期，共培訓(xùn)3363人，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象1898人。35歲以下農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)有39人，網(wǎng)格管理專業(yè)8人，種植養(yǎng)殖專業(yè)培訓(xùn)31人。2019年武穴市林業(yè)局開展精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)貧困對(duì)象280人；精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶頭人1期，共計(jì)48人；培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人6期，共計(jì)352人。在全市21個(gè)駐村幫扶點(diǎn)共計(jì)派出駐村工作人員287人，派出技術(shù)指導(dǎo)員46人，全市46個(gè)貧困村指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)全覆蓋，為武穴市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役提供了有力的技術(shù)智力支持。

3.2.3 培育市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)目前武穴市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育了133家產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體，其中：種植產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體50個(gè)，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育市場主體36家，生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖14家，旅游產(chǎn)業(yè)5家，花卉苗木產(chǎn)業(yè)28家。為培育壯大這些市場主體，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)幫扶貧成效，突出“四抓一推”，狠抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓設(shè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前已建成種植業(yè)扶貧基地48個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)扶貧基地47個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地11家，扶貧車間51家，農(nóng)旅結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)。二是抓綠色生產(chǎn)發(fā)展。大力推廣應(yīng)用綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)，目前武穴市獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)63個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)1個(gè)，黃岡市地標(biāo)優(yōu)品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)11家。三是抓品牌強(qiáng)農(nóng)富民。武穴市綠康再生稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社在強(qiáng)化綠色食品“一尖香”、“福壽康”大米品牌宣傳與提升的基礎(chǔ)上，大力開展了“富硒大米”品牌創(chuàng)建，?？怠敖痈！彪p低油菜籽油榮獲有機(jī)食品認(rèn)證；四是抓扶持工作，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，對(duì)2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體已下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金124.5萬元，2019年全市發(fā)放勵(lì)志創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)涉及貧困戶1357戶，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金260.4475萬元，2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體獎(jiǎng)補(bǔ)正在審核中。五是地標(biāo)優(yōu)品推薦宣傳。在黃岡市舉行的第二屆“一節(jié)一會(huì)”上精挑細(xì)選參展地標(biāo)優(yōu)品，包括雙低菜籽油、茶葉、富硒大米、大金板鴨、佛手山藥、孔雀制品等，積極向全社會(huì)推介名優(yōu)特品，提升知名度、擴(kuò)大影響力。

3.2.4 組織績效評(píng)價(jià)，落實(shí)扶貧政策

2019年6月中下旬，組織安排各產(chǎn)業(yè)局，組成專班對(duì)2018年全市產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體幫扶成效進(jìn)行了績效評(píng)估。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化，嚴(yán)格考核，對(duì)所有主體進(jìn)行了量化評(píng)分，實(shí)行注重幫扶成效，獎(jiǎng)勵(lì)與績效掛鉤的辦法，報(bào)經(jīng)市扶貧攻堅(jiān)指揮部研究同意，最終確定了對(duì)全市49家市場主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金124.5萬元，具體獎(jiǎng)補(bǔ)明細(xì)情況以市扶貧攻堅(jiān)指揮文件形式印發(fā)，并在2019年9月12日全市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議上進(jìn)行了公開通報(bào)。這49家市場主體2018年實(shí)際帶動(dòng)貧困戶1895戶，5326人，實(shí)現(xiàn)增收507.24萬元。

3.2.5 大力發(fā)展扶貧車間，解決就業(yè)問題

借鑒各地作法，研究出臺(tái)《關(guān)于支持扶貧車間建設(shè)的意見》，從就業(yè)、稅收、貸款貼息、考核激勵(lì)等9個(gè)方面提出系列扶持政策，引導(dǎo)各類資金向扶貧車間傾斜、貧困群眾向扶貧車間集聚、龍頭企業(yè)向扶貧車間入駐，極大解決貧困戶就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)，提高貧困戶勞動(dòng)技能、增加貧困戶家庭收入，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。獎(jiǎng)補(bǔ)措施是對(duì)扶貧車間績效考核前三名的鎮(zhèn)(處)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)扶貧車間企業(yè)考核分優(yōu)秀、良好兩個(gè)等次，優(yōu)秀等次獎(jiǎng)勵(lì)4名，每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，良好等次5名，每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。二是優(yōu)選廠房式。針對(duì)村級(jí)缺資金、缺技術(shù)、缺管理等實(shí)際，依托工業(yè)強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)，大力推廣廠房式模式，利用村級(jí)閑置資源，大力推進(jìn)扶貧車間建設(shè)。三是規(guī)范運(yùn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按照《關(guān)于支持扶貧車間建設(shè)的意見》要求，建設(shè)運(yùn)營主體具有獨(dú)立法人資格，要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和較強(qiáng)的帶動(dòng)能力；吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力5人以上，且貧困勞動(dòng)力占車間就業(yè)人數(shù)比例要達(dá)到30%；吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，并簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，按時(shí)足額發(fā)放工資或報(bào)酬；生產(chǎn)加工過程對(duì)環(huán)境和勞務(wù)無危害；扶貧車間認(rèn)定起始時(shí)間為2018年1月份。具體按相關(guān)政策規(guī)定提供申報(bào)資料。沒有達(dá)到的均不認(rèn)定。目前全市認(rèn)定扶貧車間有17個(gè)，并對(duì)全市扶貧車間績效考核前三名的鎮(zhèn)(處)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，第一名四望獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，第二名梅川獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，第三名余川獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付到位。9家扶貧車間，共獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬元，分別是京欣鴻大服裝廠紫石村扶貧車間、邢元茶廠邢元村扶貧車間、成都彩虹上屋河村扶貧車間、中臺(tái)塑業(yè)包法村扶貧車間、巨隆鞋業(yè)劉壽村扶貧車間、恒龍塑業(yè)何橋村扶貧車間、星陽塑料制品廠連湖村扶貧車間、愛親人蘄艾月塘村扶貧車間、乘前電子永西扶貧車間。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部(工商聯(lián))、科技經(jīng)信局共同推進(jìn)，把扶貧車間作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要抓手，人社、稅務(wù)、金融和扶貧等相關(guān)部門積極參與。建設(shè)扶貧車間任務(wù)由對(duì)口聯(lián)系貧困村或聯(lián)系鎮(zhèn)(處)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，駐村幫扶單位包保，所在鎮(zhèn)(處)落實(shí)，企業(yè)和村相互對(duì)接。

4 產(chǎn)業(yè)扶貧檔案管理成效

4.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展中，要建立完善的產(chǎn)業(yè)扶貧檔案室。保障經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)化、規(guī)范化的檔案柜、盒，配齊計(jì)算機(jī)、掃描打印機(jī)等設(shè)備，確保檔案存放規(guī)范、安全合理。

4.2 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)扶貧檔案是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手，要以嚴(yán)的要求、高的標(biāo)準(zhǔn)，抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)。每一個(gè)市場主體都要整理、收集好產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)的材料，按照程序與管理員保持聯(lián)系，配合管理員對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧檔案進(jìn)行校對(duì)和管理，做好材料歸檔。

4.3 完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢的目標(biāo)，我們要加大檔案管理的投入力度，對(duì)檔案進(jìn)行電子化管理，把傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化電子檔案，并對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧檔案進(jìn)行安全設(shè)置，方便檔案調(diào)取和利用，也能確保檔案的安全性。

5 結(jié)語

在脫貧措施的“五個(gè)一批”中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”居于優(yōu)先位置。在鄉(xiāng)村振興的”五個(gè)振興”中，“產(chǎn)業(yè)振興”處于首要地位。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵之處在于促就業(yè)促增收，根本出路在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)造血能力。習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”。產(chǎn)業(yè)扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用，是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的需要。