王述海

(貴州省正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 563400)

1 購機補貼政策成效顯著

1.1 補貼資金引導(dǎo)效果明顯，農(nóng)民購機用機積極性高漲

在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的帶動下，全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機裝備水平不斷提高。截至2014年底，全縣共計完成農(nóng)機購置補貼專項資金近3000萬元，受益農(nóng)戶近1.5萬戶，通過購機補貼帶動農(nóng)戶自籌資金5000多萬元投入到農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平達到43%，在目前廣大農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工、耕牛日益減少而造成農(nóng)村人蓄勞動力不足的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械化更不可少。

補貼資金調(diào)控作用凸顯，大中型機械和薄弱環(huán)節(jié)機械化得到了長足發(fā)展，自2011年開始隨著全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)機基層社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展并逐漸壯大，小微型耕作機械市場銷量逐漸下滑，與此同時，高性能聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、中小型農(nóng)業(yè)工程機械不斷進入市場并逐漸成為農(nóng)機社會化服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的主要發(fā)展機型。全縣聯(lián)合收割機、大中型拖拉機擁有量不斷增加，水稻機械化插秧突破空白并快速發(fā)展，經(jīng)濟作物和各類大棚設(shè)施設(shè)備機械化增長趨勢日益明顯。

1.2 補貼資金促進作用顯著，農(nóng)機服務(wù)快速發(fā)展

在全縣農(nóng)機購置補貼實施過程中，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、種養(yǎng)大戶得到了快速發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)模式和運行機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。2019年，全縣經(jīng)工商部門登記的農(nóng)機專業(yè)合作社達到41家，入社社員達600余人，農(nóng)機大戶和種糧大戶近500戶，年均服務(wù)面積達3333hm2。

2 存在的問題和不足

2.1 補貼農(nóng)機具價格形成機制不合理

在往年的實施方案中雖然增加了詢價、議價形成價格的環(huán)節(jié)，但實際操作中機具定價的主動權(quán)不在農(nóng)民手中，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商變相加價、抬價，推高補貼產(chǎn)品的市場價格。導(dǎo)致部分農(nóng)機具在農(nóng)民享受補貼后的購買價格與實際市場銷售價格相差不大，財政補貼部分被加價“稀釋”，補貼空間被擠壓，農(nóng)民利益大打折扣。

2.2 地方財政配套補貼資金和工作經(jīng)費不足

主要由于地方財政困難，導(dǎo)致配套補貼資金和開展工作所需要的經(jīng)費無法到位，不但影響了政策的宣傳和補貼工作的深入開展，同時由于補貼資金的不到位導(dǎo)致購機總補貼資金相對較少，不能滿足農(nóng)民大量的購機需求。加上財政補貼對主要示范推廣農(nóng)機具補貼額較小，拉動不足，造成農(nóng)民一次性投入大成本回收周期長，部分農(nóng)民只能望“機”興嘆。

2.3 農(nóng)機部門監(jiān)管難

隨著中央財政對農(nóng)機購置補貼資金逐年加大，農(nóng)機擁有量快速增長，很多先進適用的農(nóng)機具進人了千家萬戶。由于補貼農(nóng)機具分布太廣、太散，農(nóng)機部門對全縣補貼機具進行監(jiān)督管理太難，有些農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)有機可乘，違規(guī)差價倒賣補貼機具，特別是有些地方財政資金進行累加補貼機具。由于地區(qū)之間的補貼資金差別大，存在少數(shù)購機農(nóng)戶將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣，從中獲利的現(xiàn)象。對于私自違規(guī)處置補貼農(nóng)機具的行為，農(nóng)機主管部門很難掌握其詳情，給監(jiān)管帶來困難。

2.4 農(nóng)戶對補貼機具管理簡單粗放、補貼機具維修難維修貴

由于機庫建設(shè)跟不上發(fā)展步伐，農(nóng)戶所購置的農(nóng)機具閑時大多露天存放、任風(fēng)吹日曬雨淋，嚴(yán)重影響農(nóng)機具的使用壽命，加之農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商重銷售輕售后，對農(nóng)機維修點設(shè)立太少，造成農(nóng)忙季節(jié)機具維修難、維修貴，給購機農(nóng)戶帶來困難。再加上油料價格高，造成了農(nóng)機使用和作業(yè)成本增加，農(nóng)機手作業(yè)利潤空間持續(xù)下降，不能最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械節(jié)本增效的積極作用。

3 落實好不同政策的建議

3.1 適度調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，結(jié)合本地區(qū)實際擬定更加公平公正、涵蓋面更廣、操作性更強的實施方案

“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的直補方式，這有利于市場對農(nóng)機價格形成趨于合理。建議根據(jù)全國各地地域差異和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，擴大補貼機具范圍，同時增強農(nóng)戶購機議價主動權(quán)，確保購機農(nóng)戶買到質(zhì)量好、性能優(yōu)越、價格合適的農(nóng)機具。農(nóng)機部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、強化自身服務(wù)能力和水平。同時加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的日常管理，培育他們的競爭意識和服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，使購機農(nóng)戶真正得到實惠，讓黨和國家的這一項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。

3.2 農(nóng)機部門要積極主動向地方黨委政府爭取政策

力爭地方政府對農(nóng)機購機補貼政策和資金方面給予支持，促成部門間相互協(xié)作、密切配合。特別是有利推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進適農(nóng)業(yè)機械，要出臺相關(guān)規(guī)定和政策給予大力支持，同時強化財政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本和民間資本以及外資投資農(nóng)機化實業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)整合各項涉農(nóng)優(yōu)惠政策、資金和項目建立綜合配套政策機制，加強配套政策措施建設(shè)。設(shè)立試點探索、建立包括農(nóng)機購置補貼、農(nóng)用燃料補貼、農(nóng)機信用貸款、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)機械保險等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策體系，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)機化發(fā)展和投入機制。

3.3 以地方法規(guī)的形式出臺《農(nóng)機購置補貼機具管理辦法》

加強對補貼農(nóng)機具的監(jiān)管，同時對農(nóng)機具購置補貼程序、操作流程等進行規(guī)范；加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的管理，包括售后維修點的設(shè)立和日常管理。對購機農(nóng)戶補貼農(nóng)機具的管理、處置進行規(guī)范，對相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)與執(zhí)法規(guī)定予以明確，以此為保障，提高農(nóng)民購機、用機的積極性。確保這項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，落在農(nóng)民心坎上，政策才能取得更大的實效。