□林 寧

點開揚州地圖，以京華城為中心，昌建廣場、R-Mall 全生活廣場等大型綜合體沿路而起，商業(yè)集聚效應凸顯；信息流、人流、資金流、物流等匯集于此。多重優(yōu)勢的加持，令京華城商圈①為便于分析，本文所指的京華城商圈指的是在京華城為圓心1 公里的區(qū)域，包括昌建廣場、京華城、R-Mall 全生活廣場、五彩世界、星耀天地等大型綜合體。成為揚州“人氣”和“吸金力”增長最快的頂級黃金商圈，因而這里也成為素來秉承“流量為王”的早教機構入駐的首選之地。本文就以該區(qū)域的早教機構②本文所研究對象為主要從事0-3 歲的早期教育的機構。為切入點，以點帶面考察揚州早教市場，探求相關的完善與改進之道。

發(fā)展與現狀

得益于得天獨厚的條件，京華城商圈的早教機構大多進入快速發(fā)展階段，總體上呈現“多、高、全、廣”的特點。

（一）數量多

通過走訪了解，該區(qū)域共分布了9 個品牌共計9 家早教機構，而金寶貝、美吉姆等4 家則位列榜中，占全揚州入榜早教總數的50%。聚集度高，從布局看，早教培訓機構聚集度明顯，密度非常大，如美吉姆和凱米寶貝同位于昌建廣場，ABC Swim 游泳和龍格游泳分屬星耀天地和五彩世界，R-Mall 的悅寶園和小小運動館之間僅一墻之隔。

（二）要素全

從早教中心的類型分布看，既有美式早教如悅寶園等，也有中式早教如凱米寶貝等。既有主打親子互動、智力開發(fā)的金寶貝等，也有側重運動開發(fā)、體能鍛煉的美吉姆等。

（三）輻射廣

京華城商圈都邊都是住宅小區(qū)，問卷顯示③5 月份，本文作者通過“問卷星”開展了問卷調查，共收回有效問卷105 份。如無特殊說明，本文中有關于百分比的數據，均來自本次問卷。，81.9%的受訪者表示家庭住宅與所在早教中心的距離在3公里以內。可見京華城商圈內培訓機構主要輻射周邊3 公里半徑的區(qū)域，基本上大于商圈輻射范圍。

問題與隱憂

事物都有兩面性，京華城商圈的早教市場亦如此。一方面，旺盛的市場需求④以京華城所在邗江區(qū)為例，2018 年該區(qū)人口占全市的近1/6，而出生率更是比全市高出2.31 個千分點，也從一個側面反映了市場需求。，吸引更多的早教機構進入，競爭日趨白熱化；另一方面，蓬勃發(fā)展亦難掩蓋其魚龍混雜、良莠不一、質量難保等諸多問題，需要引起重視。

（一）市場監(jiān)管存盲區(qū)

早教市場監(jiān)管出現了“真空”的狀態(tài)⑤2012 年3 月1 日起施行《江蘇省學前教育條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府教育行政部門只監(jiān)管本行政區(qū)域內三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童實施的保育和教育。實際上，0-3 歲的早期教育尚未納入國民教育體系。。教育部門負責3-6 歲幼兒學前教育的準入和管理，不包括針對早教機構的審批、登記及監(jiān)管。一般情況下，機構只需進行工商登記即可從事相關活動。從走訪情況看，早教機構多以教育咨詢公司或是教育培訓中心的名義注冊運營，基本無準入門檻。上述問題在問卷中也得到體現，49.5%的受訪者認為早教培訓市場監(jiān)管不嚴。部分早教機構并不具備專業(yè)資格，場所設置、師生比例、教學教案等難以規(guī)范，這些都制約著早教市場的健康發(fā)展。

（二）人員素質難保證

師資水平永遠是繞不開的教育話題。調研發(fā)現，48.6%的家長選擇早教機構時最看重教師素質。專業(yè)的早教師資，涉及學前教育學、兒童心理學等多門學科。我國至今沒有任何針對0-3 歲嬰幼兒師資水平的法規(guī)，江蘇省內目前尚無任何大專院校開設針對0-3 歲嬰幼兒早期教育的專業(yè)。調研發(fā)現，大專以上畢業(yè)生，只需經過短期的培訓即可上崗。有受訪老師認為，早教行業(yè)培訓機會少、晉升層次低，從事早教只是職業(yè)生涯的一個過渡。有早教機構負責人表示，想要留住優(yōu)秀老師很難。75.2%家長認為教師素質參差不齊，人員流動性較大。高素質的早教人員難以保障，是制約早教發(fā)展的重要因素。

（三）培訓收費不規(guī)范

2018 年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，江蘇出臺了《江蘇省培訓收費行為規(guī)范》，規(guī)定培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3 個月的費用，但對收費標準沒有明確的規(guī)定，導致各家培訓機構價格相差較大。調研發(fā)現，各家培訓機構的收費標準不統(tǒng)一，每節(jié)課的價格在100 元到300 元不等。受課程包大小、活動促銷等多重客觀因素影響，加上討價還價、熟人介紹等主觀人為原因，人為定價的波動性和隨意性大。調查顯示，47.6%的家長認為收費標準較高，難以承受；74.3%的家長認為每節(jié)課100 元以下的收費標準比較合理。早教中心營銷時，打著“課時越多、優(yōu)惠越多”的口號，違規(guī)變相超額收費。調查顯示，參與早教前，50.5%的家長一次性繳納一年以上的培訓費用。

（四）課程設置不合理

關于最想了解的早期教育內容，41.9%的家長選擇早期智力開發(fā)，30.5%選擇人際交往溝通，18.1%選擇家庭親子教育，9.5%選擇生活自理能力。45 分鐘的早教課堂上，包含3 到5 個由蒙臺梭利課程、奧爾夫音樂教育、感統(tǒng)訓練課程等衍生游戲。有家長表示，這些游戲隨機組合，缺乏系統(tǒng)性，且難易程度不等，與孩子的年齡段不相適應。

（五）評價標準不充分

社會化早教機構因其營利屬性，其培訓內容、課程效果缺乏客觀公正的評價標準，基本上是“自圓其說”“自成一派”。調研發(fā)現，家長對選擇早教培訓有很高的期許，56.2%希望增加孩子溝通能力，21.0%盼望讓孩子贏在“起跑線”上，19.1%希望開發(fā)孩子智力。然而家長們對孩子上早教課后的效果評價大相徑庭，11.4%認為效果明顯，感覺上早教很有必要，56.2%認為效果比較好，學到了家庭教育中學不到的知識，29.5%認為效果一般，和沒上早教的孩子區(qū)別不大，2.9%認為沒有效果，感覺浪費錢。

啟示與思考

基于早教市場的特殊性，在現有條件下無法對揚州早教市場的全貌進行詳細描述，選擇一個早教市場較為集中的區(qū)域進行研究也不失為一種方法，即站在京華城一隅窺視揚州。在一定程度上，京華城早教市場的問題帶給我們的啟示與思考便具有了全局意義。

（一）統(tǒng)籌推進，理順體制

建議將0-3 歲早期教育納入統(tǒng)一歸口管理，進一步明晰和落實相關職能部門在早期教育中的規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面的責任，重點在嬰幼兒早期教育管理體制、管理制度、服務模式和內涵發(fā)展等方面進行研究探索，切實把0-3 歲早期教育指導納入公共衛(wèi)生和教育服務體系。同時加強與江蘇省人大常委會、省司法廳的對接協(xié)調，爭取在《江蘇省學前教育條例》修訂時，將0-3 歲早期教育納入地方立法進程。

（二）教研先行，創(chuàng)新探索

將“幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3 歲早期教育指導服務研究”等列為基礎教育重大招標課題，市、縣兩級教育行政部門指導師資好、硬件水平較高如機關幼兒園、揚大幼兒園等公辦幼兒園，開展0-3 歲嬰幼兒早期教育試點工作，在形成一系列可復制、可推廣的經驗后，逐步開展擴面工作。同時，加強教科研引領，組織專家，整合資源，爭取在理論研究方面有所突破，并逐步過渡到教育實踐活動中。

（三）精準導向，強化師資

在充分掌握市場需求的基礎上，引導在揚高校改革學前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置，開設早教專業(yè)。同時，通過招聘有專業(yè)基礎的幼教人才或集中培訓現有人員作為專職教師等途徑，解決早教師資匱乏的問題。探索實行0-3 歲嬰幼兒教養(yǎng)人員準入制，將嬰、幼教老師納入教師職稱體系，積極探索建立有利于0-3 歲嬰幼兒早期教育健康有序發(fā)展的長效機制。依托揚州大學等高校專業(yè)資源，開設早期教育專業(yè)實施職前培訓，教育行政主管部門組織入職考試，政府提供部分財政資助，形成職前學習、入職考試、在職培訓的完整體系。

（四）建章立制，推動自律

明確政府主管責任部門，制定有關社會力量舉辦0-3 歲早教機構管理辦法的相關規(guī)定，對各類早教機構的教育質量進行科學評價，落實監(jiān)管職責。同時，建立0-3 歲早教行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，在開展行業(yè)規(guī)劃、倡導行業(yè)互助、進行行業(yè)自律、維護市場秩序、反映企業(yè)訴求、推進技術進步、拓展產品市場、完善社會服務以及承接政府轉移職能等方面進行積極探索。

（五）明確標準，規(guī)范課程

研究制定0-3 歲嬰幼兒早教課程的評價體系，規(guī)范課程設置。在早教理論和教育實踐趨于成熟后，適時制定行業(yè)標準和課程體系等。建立規(guī)范、科學的課程評價體系，既要能夠對課程設置方案進行評價，又要能對課程實施過程進行評價，還要兼顧對嬰幼兒和家長的學習效果進行評價。增加對所設計的課程內容、教育活動和方案等的評價，增加對家長滿意程度的評價，以便更好地完善課程評價結構，建立全方位、系統(tǒng)化的課程評價體系。嚴把市場準入關，采取教育機構審批備案機制，建立教育培訓行業(yè)誠信平臺和失信退出機制。

（六）加大宣傳，引領發(fā)展

通過發(fā)放科學育兒手冊、建立早教微信公眾號、開展公益性育兒講座、播放公益廣告等多種途徑，向社會宣傳學前教育的政策措施和科學保教理念。組織學前教育宣傳月活動，每年一個主題，面向全社會普及科學育兒知識，幫助家長了解各年齡段幼兒發(fā)展的基本規(guī)律和主要特點，提升廣大家長的科學育兒能力。同時積極發(fā)揮幼兒園、婦幼保健機構等部門的專業(yè)資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的公益性嬰幼兒早期教育指導，促進嬰幼兒在健康、情緒與社會性、語言、智力等方面協(xié)調發(fā)展。