付隨鑫

(1. 中國國際問題研究院，北京 100005)

近兩三年，美國人對中國的負(fù)面看法明顯增強(qiáng)，這不僅體現(xiàn)在美國政府的對華政策和精英的對華認(rèn)知方面，也表現(xiàn)在美國普通民眾的對華態(tài)度上，而新冠肺炎疫情凸顯并加劇了這一趨勢。美國對華民意的迅速轉(zhuǎn)變既是受精英影響的結(jié)果，也會對美國政府的政策產(chǎn)生約束或支撐作用。目前，國內(nèi)已有不少關(guān)于近年來美國政府、戰(zhàn)略界等精英群體對華認(rèn)知變化的研究成果，(1)參見何漢理：“美國國內(nèi)對華政策辯論與中美關(guān)系未來”，《美國問題研究》，2016年第1期，第1-9頁；陶文釗：“美國對華政策大辯論”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第1期，第19-28頁；李海東：“當(dāng)前美國對華政策的辯論、選擇與走勢分析”，《美國研究》，2016年第4期，第9-36頁；滕建群：“特朗普‘美國第一’安全戰(zhàn)略與中美博弈”，《太平洋學(xué)報》，2018年第1期，第18-24頁；吳心伯：“特朗普執(zhí)政與美國對華政策的新階段”，《國際問題研究》，2018年第3期，第80-93頁；陶文釗：“美國對華政策真的形成共識了嗎？——基于當(dāng)前對華政策辯論的分析”，《國際關(guān)系研究》，2019年第3期，第3-21頁。但尚缺乏關(guān)于美國民眾對華態(tài)度轉(zhuǎn)變的研究成果。盡管國內(nèi)已有少量關(guān)于美國民眾對中國崛起所持觀點的研究成果，但這些研究所依據(jù)的都是多年前的民調(diào)數(shù)據(jù)，不能反映特朗普執(zhí)政以來美國對華民意的轉(zhuǎn)變，同時，也較少分析影響美國對華民意的原因，更少探討民意對美國政府對華政策的影響。(2)參見熊志勇：“美國民意看中國六十年——變與不變的趨勢分析”，《國際政治研究》，2012年第1期，第85-96頁；袁征：“美國民眾對中國崛起的認(rèn)知”，《美國研究》，2013年第4期，第9-33頁；[美]理查德·K.赫爾曼：“美國公眾對正在崛起的中國的認(rèn)知”，《中國國際戰(zhàn)略評論》，2013年第6期，第54-76頁。本文將考察近年來美國對華民意的變化趨勢和主要特征，分析對華民意轉(zhuǎn)變的原因，并探討這種轉(zhuǎn)變對美國政府對華政策的潛在影響。

一、美國對華民意的變化趨勢和主要特征

民意在構(gòu)成上大致可分為兩種：一種是淺層的、短期的和易變的公共輿論，另一種是深層的、長期的和相對穩(wěn)定的意識形態(tài)。前者很容易受到重大事件的沖擊和意見領(lǐng)袖的操控，而對于后者，個體層面通常在個人社會化的初期就形成，并在一生中保持相對穩(wěn)定，在社會層面則可能持續(xù)數(shù)十年或更久。對此，長期跟蹤的民意調(diào)查數(shù)據(jù)通常既能反映民意的短期變化，也能展現(xiàn)長期趨勢。

最近兩年，美國民眾中對中國持負(fù)面看法的比例明顯上升。在美國的民意調(diào)查中，負(fù)面看法是指對被調(diào)查對象持不贊成、不認(rèn)同、不支持或缺乏好感的態(tài)度。對華負(fù)面看法通常指不贊成中國的某些言論或舉措，不承認(rèn)中國的行為對美國有利，將中國視為美國的“競爭者、對手、威脅、敵手或敵人”，而非利益攸關(guān)方、伙伴、友邦或盟國。蓋洛普公司(Gallup, Inc.)2020年初的民調(diào)顯示，67%的受訪者對中國“沒有好感”，這比2018年增加了22個百分點，比2008年金融危機(jī)期間的最高值高出11個百分點。(3)Jeffrey M. Jones, “Fewer in U.S. Regard China Favorably or as Leading Economy”, Gallup, March 2, 2020, https://news.gallup.com/poll/287108/fewer-regard-china-favorably-leading-economy.aspx.皮尤研究中心(Pew Research Center)的數(shù)據(jù)反映了類似趨勢：在2020年7月的受訪者中，對華持負(fù)面看法的比例達(dá)到73%，比2018年高出26個百分點，比金融危機(jī)期間的最高值多出18個百分點。(4)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.芝加哥全球事務(wù)委員會的民調(diào)數(shù)據(jù)同樣嚴(yán)峻：在2019年的受訪者中，將中國視為“對手”而非伙伴的比例高達(dá)63%，比2018年的數(shù)據(jù)高出14個百分點，比金融危機(jī)期間至少高出12個百分點。(5)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.這些長期民調(diào)數(shù)據(jù)都表明，在過去兩三年里，對中國持負(fù)面看法的美國民眾激增，逆轉(zhuǎn)了2008年金融危機(jī)結(jié)束以來美國民眾對華持負(fù)面態(tài)度比例顯著下降的趨勢。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了美國民眾對中國的負(fù)面態(tài)度。截至目前的數(shù)據(jù)顯示，在美國政府應(yīng)對疫情相對遲緩和無力的情況下，美國受訪者主要指責(zé)的不是特朗普政府，而是將矛頭指向中國。73%的受訪者認(rèn)為中國“應(yīng)該為新冠病毒的傳播負(fù)責(zé)”，而且77%的共和黨人持這種觀點。相比之下，僅有43%的受訪者認(rèn)為特朗普應(yīng)該對病毒的傳播負(fù)責(zé)，而共和黨人中持此觀點的只有28%。(6)Yusra Murad, “Most U.S. Adults Practice Some Degree of Social Distancing amid Coronavirus Spread”, Morning Consult, March 20, 2020, https://morningconsult.com/2020/03/20/coronavirus-social-distancing-poll/.拉斯姆森報告的民調(diào)顯示，42%的受訪者表示中國“至少應(yīng)當(dāng)承擔(dān)世界抗擊疫情的部分費用”，共和黨人和民主黨人中各有54%和37%支持這種要求；有28%的受訪者認(rèn)為，“一旦中國斷供美國的重要藥物，美國就應(yīng)當(dāng)考慮跟中國開戰(zhàn)”。(7)“42% Say China Should Pay Some of World’s Coronavirus Costs”, Rasmussen Reports, March 17, 2020 https://www.rasmussenreports.com/public_content/politics/current_events/china/42_say_china_should_pay_some_of_world_s_coronavirus_costs.皮尤研究中心2020年7月的民調(diào)顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，對華持負(fù)面看法的美國民眾比例從2019年的60%上升到2020年的73%。(8)同②。雖然疫情尚屬偶然的負(fù)面沖擊，但這些加劇趨勢也說明美國對華民意目前很難朝好的方向發(fā)展。

實際上，美國民眾當(dāng)前對華持負(fù)面看法的比例已經(jīng)上升到過去三四十年以來的最高點。其中，蓋洛普公司的美國人對華態(tài)度民調(diào)始于1979年，20世紀(jì)90年代以來，對中國“沒有好感”的美國民眾比例基本維持在50%左右，而目前67%的比例是1979年以來的最高值。(9)“China: Gallup Historical Trends”, Gallup, February 2020, https://news.gallup.com/poll/1627/china.aspx.皮尤研究中心的對華民調(diào)始于2005年，其調(diào)查結(jié)果顯示，直到2011年，對中國持負(fù)面看法的比例基本保持在40%以下，只有2008年金融危機(jī)期間增至55%左右，但都比當(dāng)前73%的比例要低。(10)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.芝加哥全球事務(wù)委員會的對華民調(diào)始于2006年，直至2018年，將中國視為“對手”而非伙伴的受訪者比例在50%左右波動，2019年才突然增至63%。(11)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.從長期趨勢看，在過去二三十年里，美國人對中國的看法相對穩(wěn)定，對華持負(fù)面態(tài)度的比例基本維持在50%左右，而且這個比例的總體趨勢是緩慢上升的。但美國人對中國的態(tài)度容易受到短期事件的沖擊，導(dǎo)致持負(fù)面態(tài)度的比例出現(xiàn)峰值，例如，20世紀(jì)90年代末的“中國威脅論”和2008年的金融危機(jī)。近兩年來美國對華民意的惡化意味著另一個峰值的出現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突和新冠肺炎疫情是其中的主要沖擊性事件。同時，這種惡化可能預(yù)示美國對華民意進(jìn)入一種“新常態(tài)”，即使今后有所回落也不大可能下降到先前的平均水平之下。

最近兩年，將中國視為“頭號敵人”的受訪者比例明顯上升。皮尤研究中心2019年的調(diào)查顯示，23%的受訪者將中國視為美國的“對手”，50%的受訪者認(rèn)為中國是個“嚴(yán)重的問題”，持這兩種觀點的比例均比2018年增加了7個百分點。(12)“China”, Polling Report, https://www.pollingreport.com/china.htm，訪問時間：2020年9月5日。蓋洛普公司2020年的民調(diào)顯示，22%的受訪者將中國看作美國的“頭號敵人”，比2018年增加了11個百分點。同時，23%的受訪者將俄羅斯視作美國的“頭號敵人”，比前一年下降9個百分點；另外，分別有19%和12%的受訪者將朝鮮和伊朗視為“頭號敵人”。(13)“China: Gallup Historical Trends”, Gallup, February 2020, https://news.gallup.com/poll/1627/china.aspx.不過，美國人眼中的“頭號敵人”一直在變化，容易受到短期重大事件的影響。在2012年，只有2%的受訪者認(rèn)為俄羅斯是“頭號敵人”，但這個比例在克里米亞事件后激增至18%；朝鮮、伊朗和伊拉克等國也曾處于首位。從目前的趨勢看，中國或?qū)⒑芸烊〈砹_斯，成為多數(shù)美國人眼中的“頭號敵人”。

美國民眾普遍擔(dān)心中國軍事和經(jīng)濟(jì)力量的增長。81%的受訪者認(rèn)為中國軍力的增長對美國是“壞事”，87%的受訪者認(rèn)為中國軍力將在未來10年里對美國的關(guān)鍵利益構(gòu)成“重大威脅”。89%的受訪者認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)力量將在未來10年里對美國的關(guān)鍵利益構(gòu)成“重大威脅”。(14)同⑤。不過，相對于2008年金融危機(jī)期間，美國人對本國的信心近年在增強(qiáng)，更少有人認(rèn)為“中國會很快超越美國”。在2013年，44%的受訪者認(rèn)為中國是“世界最大經(jīng)濟(jì)體”，只有39%認(rèn)為美國是世界最大經(jīng)濟(jì)體，但到2020年，59%的受訪者將美國視為世界最大經(jīng)濟(jì)體，將中國視為“世界最大經(jīng)濟(jì)體”的比例下降到30%；83%的受訪者認(rèn)為美國是世界上軍事力量最強(qiáng)的國家，比2016年增加了11個百分點，而只有6%的受訪者認(rèn)為“中國是世界上軍力最強(qiáng)的國家”。(15)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “U.S. Views of China Increasingly Negative Amid Coronavirus Outbreak”, Pew Research Center, April 2, 2020, https://www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2020/04/PG_2020.04.21_U.S.-Views-China_FINAL.pdf.總的來說，美國民眾對中國崛起的擔(dān)憂在增強(qiáng)，但依然認(rèn)為中國并不是需要緊急應(yīng)對的威脅。

與此同時，美國人對中國的看法存在黨派、年齡和教育方面的差異。共和黨人一直比民主黨人更可能對中國抱有負(fù)面看法。根據(jù)皮尤研究中心2020年7月的民調(diào)，對中國持負(fù)面看法的共和黨人比例高達(dá)83%，比2018年增長了32個百分點；而民主黨人的比例為68%，比2018年增加了21個百分點。(16)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.當(dāng)前，共和黨人更擔(dān)心來自中國的“威脅”，民主黨人更擔(dān)心來自俄羅斯的“威脅”。68%的共和黨人和62%的民主黨人將中國視為美國的“重大威脅”，相比之下，46%的共和黨人和68%的民主黨人將俄羅斯視為美國的“重大威脅”。(17)Jacob Poushter and Moira Fagan, “Americans See Spread of Disease as Top International Threat, along with Terrorism, Nuclear Weapons, Cyberattacks”, Pew Research Center, April 13, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/04/13/americans-see-spread-of-disease-as-top-international-threat-along-with-terrorism-nuclear-weapons-cyberattacks/.其中，年齡越大的受訪者對中國的負(fù)面看法越強(qiáng)：超過50歲的受訪者中有71%對中國持負(fù)面看法，30歲以下的年輕人中大約53%對中國持負(fù)面看法。教育程度較高的美國人更可能對中國持負(fù)面看法：擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的美國人中，大約68%對中國持負(fù)面看法，而在沒有大學(xué)學(xué)歷的美國人中，64%對中國持負(fù)面看法。(18)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “U.S. Views of China Increasingly Negative amid Coronavirus Outbreak”, Pew Research Center, April 2, 2020, https://www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2020/04/PG_2020.04.21_U.S.-Views-China_FINAL.pdf.

雖然美國人對中國的負(fù)面態(tài)度在增強(qiáng)，但在對華具體政策上仍然相對溫和，且內(nèi)部存在不少分歧。2019年，68%的受訪者認(rèn)為美國應(yīng)該跟中國進(jìn)行友好的合作和接觸，該比例比2016年增加了5個百分點；只有31%的受訪者主張美國應(yīng)該采取積極措施，限制中國實力的增長。58%的共和黨人和74%的民主黨人都支持對華合作和接觸，說明兩黨在這方面有較強(qiáng)的共識。不僅如此，59%的受訪者認(rèn)為與中國保持良好的關(guān)系有助于增強(qiáng)美國的安全，79%支持兩國通過談判達(dá)成控制軍備協(xié)議，72%支持在國際發(fā)展援助項目上與中國進(jìn)行合作。即便兩國的貿(mào)易關(guān)系變得比以前更緊張，仍有74%的受訪者支持跟中國進(jìn)行貿(mào)易，而且64%的受訪者相信中美貿(mào)易能夠增強(qiáng)而非削弱美國的國家安全。在對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅這一問題上，受訪者存在嚴(yán)重分歧：47%支持加征關(guān)稅，51%表示反對。在關(guān)稅問題上的黨派分歧更加顯著：72%的共和黨人支持加征關(guān)稅，但71%的民主黨人反對加征關(guān)稅。美國人對限制兩國學(xué)術(shù)交流的看法也存在分歧：49%的受訪者支持限制中美之間的科研交流，其中共和黨人和民主黨人的支持率分別為63%和41%；40%的受訪者支持限制在美中國留學(xué)生的數(shù)量，共和黨人和民主黨人的支持率分別為57%和28%。(19)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.

總之，眾多民意調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示，美國對華民意近年出現(xiàn)了明顯的惡化，對華持負(fù)面看法的比例顯著上升，更多的美國人將中國視為“競爭對手”而非合作伙伴，并“擔(dān)憂中國軍事和經(jīng)濟(jì)力量的增長”。同時應(yīng)當(dāng)看到，目前美國人對華看法的惡化仍主要表現(xiàn)在個人態(tài)度和意識形態(tài)層面，政策層面還相對溫和并充滿分歧。

二、 美國對華民意發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因

美國民眾對外交事務(wù)的看法主要來自國內(nèi)精英的見解和媒體的報道。約翰·R.扎勒(John R. Zaller)的經(jīng)典研究表明：美國普通民眾對外交事務(wù)的了解甚少，也不太關(guān)心，而且民眾缺少獨立思考能力，因而他們只是從精英提供的觀點中進(jìn)行選擇；精英對民意變化的刺激基本是或完全是外生的，極少量的“創(chuàng)新型精英”發(fā)明新的政治觀念，然后由政治意識強(qiáng)的人逐漸向普通民眾中傳播，從而形塑公共輿論和意識形態(tài)。(20)John R. Zaller, The Nature and Origins of Mass Opinion, Cambridge University Press, 1992, pp. 8, 113, 327.因此，美國民意變化的一般過程是：精英創(chuàng)造了新的政治觀念，媒體對其進(jìn)行報道，而民眾要么被動地接受精英的觀點，要么根據(jù)其自身偏好在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行挑選。

當(dāng)精英內(nèi)部達(dá)成共識并傳播能與民眾既有意識形態(tài)發(fā)生共振的新政治觀念時，精英對民意的主導(dǎo)作用最為顯著。精英并不是在任何時候、任何議題上都能主導(dǎo)民意，其首要因素是精英內(nèi)部要先達(dá)成共識。如果精英在某個問題上達(dá)成了一致，主流媒體的報道就會提供大致相同的說法，從而產(chǎn)生“精英共識”和“主流規(guī)范”。在這種情況下，民眾的反應(yīng)將是默許或支持精英的看法。如果精英達(dá)不成一致，媒體的觀點就會呈現(xiàn)較大差異，從而導(dǎo)致持不同觀點的精英帶動與他們觀點一致的民眾造成公共輿論的分歧。影響精英主導(dǎo)輿論的另一因素是，精英創(chuàng)造的新政治觀念是否跟接受者既有的或潛在的意識形態(tài)相協(xié)調(diào)。兩者差距越小，民眾就越容易接受精英的新觀念。

在最近兩年美國對華民意的變化中，精英對民意的主導(dǎo)作用表現(xiàn)得非常顯著。過去10年，美國經(jīng)濟(jì)整體向好，民眾對國家發(fā)展的滿意度在提升，因2008年金融危機(jī)引發(fā)的對中國崛起的擔(dān)憂在2015年至2017年明顯出現(xiàn)緩解，在此期間，美國民眾對中國的好感度是上升的。雖然特朗普在2016年總統(tǒng)選舉中曾大打“中國牌”，將美國人的經(jīng)濟(jì)困境歸咎于中國，但美國民眾對中國的負(fù)面看法在這一年實際處于最近十年里的最低水平。如果沒有精英和媒體的引導(dǎo)，美國民眾對中國的負(fù)面看法不太可能在最近兩年里突然明顯增加。特朗普執(zhí)政以來，一方面，美國精英對中國的看法基本上形成了一種更加負(fù)面的新共識，媒體對中國的負(fù)面報道也越來越多。在精英一致和媒體關(guān)注的情況下，美國對華民意也隨之發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。另一方面，精英內(nèi)部的對華具體政策仍存在不少分歧，這導(dǎo)致民眾支持的美國對華政策也缺乏一致立場。但無論如何，在對華看法上，美國戰(zhàn)略界、政府官員、利益集團(tuán)這三個精英群體正在形成的新共識，為美國民眾對華看法的轉(zhuǎn)變提供了思想資源，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。此外，重要媒體人士也是精英的一部分，他們本身就是意見領(lǐng)袖，擁有自己的政治觀點，能為公共輿論設(shè)定議程。

2.1 美國戰(zhàn)略界大體上形成了更加負(fù)面的對華新共識

隨著中美實力對比的快速變化，美國戰(zhàn)略界在過去五年里針對美國對華政策發(fā)起了一場全方位的大辯論，目前基本上形成了新的共識。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，過去40年采取的美國對華接觸政策受到嚴(yán)厲質(zhì)疑和批評。美國戰(zhàn)略界曾認(rèn)為對華接觸政策能將中國納入既有國際體系，并促使中國向美國期望的方向轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在他們認(rèn)為這個初衷和目標(biāo)已經(jīng)歸于失敗，甚至批評對華接觸戰(zhàn)略是“過去70年來美國最大的外交政策失誤”。(21)Robert Blackwill, “Trump’s Foreign Policies Are Better than They Seem”, Council on Foreign Relations, April 2019, https://www.cfr.org/report/trumps-foreign-policies-are-better-they-seem.2018年11月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心曾舉行關(guān)于對華政策的專家辯論會，在專家辯論之前和之后，認(rèn)為對華接觸政策失敗的聽眾分別占聽會人數(shù)的65%和62%；認(rèn)為中國按照自己的模式尋求重塑國際體系的聽眾比例分別為63%和68%。(22)“China’s Power: Up for Debate”, Center for Strategic and International Studies, November 29, 2018, https://www.csis.org/events/chinas-power-debate-1.這表明，質(zhì)疑對華接觸政策已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略界的主流意見。其二，美國戰(zhàn)略界對待中國的看法日趨負(fù)面和強(qiáng)硬。小布什執(zhí)政時期，美國還曾提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”和“G2”等具有一定正能量的理念，但現(xiàn)在美國戰(zhàn)略界卻彌漫著“戰(zhàn)略競爭”“頭號對手”“中美脫鉤”等對抗性概念。當(dāng)前，美國戰(zhàn)略界的對華負(fù)面看法具有很強(qiáng)的普遍性，不僅超越了白宮和國會的分歧，更彌合了全球主義者和民粹主義者的意識形態(tài)分歧，在對華問題上，兩黨內(nèi)的國家安全鷹派、經(jīng)濟(jì)民族主義者、人權(quán)積極分子、大戰(zhàn)略派都聯(lián)合起來，形成了一種“新華盛頓共識”。(23)Zack Cooper, “The New Washington Consensus”, American Enterprise Institute, December 21, 2018, https://www.aei.org/articles/the-new-washington-consensus/.

不可否認(rèn)，美國戰(zhàn)略界內(nèi)部在對華看法上仍有不少爭議，特別是在對華政策調(diào)整的方向和力度上還有很大分歧，但這并不意味著不存在新的共識。《華盛頓郵報》曾發(fā)表100余位亞洲事務(wù)專家的公開信，反對特朗普政府的對華政策，并稱“中國不是美國的敵人”。(24)M. Taylor Fravel, et al., “China Is Not an Enemy”, Washington Post, July 2, 2019.但這些人同時對中國提出了不少批評，也不否認(rèn)美國對華政策需要調(diào)整，他們反對的主要是特朗普政府極端和草率的做法。值得注意的是，這些公開提出異議的人，要么已經(jīng)不具有較大的政治影響力，要么已經(jīng)放棄在政界的發(fā)展，而很多過去對華相對溫和友好的專家要么轉(zhuǎn)變觀點，要么保持沉默。這種對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變和新共識的形成雖然經(jīng)過了長期醞釀，但在過去一兩年里以驚人的速度發(fā)展。正如曾擔(dān)任美國前副總統(tǒng)拜登(Joseph Biden, Jr)的副國家安全顧問的伊萊·拉特納(Ely Ratner)所言：“一年前，我和其他一些人談到這個可能的現(xiàn)象(中美“脫鉤”)時，(大家的)反應(yīng)是，這永遠(yuǎn)不會發(fā)生……但我們今天看到，在某種程度上，這至少是部分現(xiàn)實……甚至是不可逆轉(zhuǎn)的事實?！?25)Ely Ratner etc., “Conscious Decoupling: Are the United States and China Parting Ways?”,Center for a New American Security, June 14, 2019, https://www.cnas.org/publications/video/conscious-decoupling-are-the-united-states-and-china-parting-ways.總之，目前美國戰(zhàn)略界與普通民眾的對華看法是基本一致的，即認(rèn)為過去的對華政策已經(jīng)失效，現(xiàn)在的對華態(tài)度變得更加負(fù)面，但關(guān)于未來具體怎么做還存在分歧。

2.2 美國政府對中國的政策和認(rèn)知發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變

與前幾屆政府的政策相比，特朗普政府的對華政策有明顯的轉(zhuǎn)變，對中國進(jìn)行了更加負(fù)面和對抗性的定位，將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”，并首次強(qiáng)調(diào)要與中國開展“全方位競爭”。(26)“National Security Strategy of the United States of America”, The White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.特朗普政府在對華政策上采取了比前任政府更極端、更單邊主義的手段。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府發(fā)起了中美關(guān)系史上前所未有的大規(guī)模貿(mào)易沖突，還想單方面迫使中國改變知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、金融和產(chǎn)業(yè)等方面的政策。在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府試圖與中國“脫鉤”。美國政府已封殺大批中國高科技企業(yè)，加強(qiáng)對中國企業(yè)在美投資的限制，強(qiáng)化對華技術(shù)出口管制，減少國防產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依賴。在軍事和安全領(lǐng)域，特朗普政府建立了印太司令部，增加了在南?！昂叫凶杂伞毙袆拥念l率，簽署了“臺灣旅行法”。在人文交流方面，特朗普政府加緊審查中國學(xué)生和學(xué)者的赴美簽證，要求美國的大學(xué)終止與孔子學(xué)院的合作。(27)吳心伯：“競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，《國際問題研究》，2019年第3期，第15頁。總之，目前美國已發(fā)起全政府、全方位的對華競爭。美國“2019財年國防授權(quán)法案”明確表示：“與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國最為優(yōu)先的任務(wù)，為此需要將包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報、執(zhí)法及軍事等國家權(quán)力在內(nèi)的要素整合起來，以保護(hù)和鞏固國家安全?！?28)“United States Strategy on China”, U.S. Congress, August 13, 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5515/text.

2.3 許多美國政客和利益集團(tuán)將中國作為“替罪羊”

美國部分民眾看待外國事務(wù)時，往往帶有一定程度的種族主義、本土主義或保護(hù)主義偏見，許多政客竭力迎合和蓄意利用這些偏見，為自己謀取政治支持。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，眾多美國政客和媒體立即乘機(jī)掀起反華浪潮。共和黨參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)反復(fù)在媒體上宣揚陰謀論，國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、?？怂剐侣劦缺Ｊ嘏烧秃兔襟w頻繁使用歧視性表述，特朗普曾連續(xù)多天在社交媒體和新聞發(fā)布會上污名化中國。特朗普的這種做法既是趁機(jī)反華，更主要的是推卸國內(nèi)對其抗疫不力的指責(zé)，同時通過挑起種族矛盾來鞏固基本盤對他的支持。(29)Adam Serwer, “Trump Is Inciting a Coronavirus Culture War to Save Himself”, The Atlantic, March 2020, https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2020/03/trump-is-the-chinese-governments-most-useful-idiot/608638/.在美國疫情惡化后，特朗普和共和黨都面臨巨大的競選壓力，他們蓄意向中國推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁矛盾，這嚴(yán)重惡化了中美關(guān)系和美國民眾對中國的看法。共和黨在一份備忘錄中提出了三大競選策略：“一是，批評中國掩蓋疫情；二是，指責(zé)民主黨對華軟弱；三是，強(qiáng)調(diào)當(dāng)選后會要求中國對疫情的傳播負(fù)責(zé)”。它還建議共和黨各級候選人“不要為特朗普辯護(hù)，而要把矛頭指向中國”。(30)Alex Isenstadt, “GOP Memo Urges Anti-China Assault over Coronavirus”, Politico, April 24, 2020, https://www.politico.com/news/2020/04/24/gop-memo-anti-china-coronavirus-207244.與此同時，美國政客每次公開使用新冠肺炎的歧視性表述后，美國社交媒體上針對中國的種族主義言論就會激增，(31)Hanna Kozlowska,“How Anti-Chinese Sentiment Is Spreading on Social Media”, Quartz, March 25, 2020, https://qz.com/1823608/how-anti-china-sentiment-is-spreading-on-social-media/.這說明美國政客的反華言行能有效激發(fā)民眾對中國的負(fù)面看法。

而利益集團(tuán)謀取私利的手段則是順應(yīng)并利用民意，但在公眾不關(guān)心或忽略的空隙處著手。(32)[美]布賴恩·卡普蘭著，劉艷紅譯：《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》，上海人民出版社，2010年版，第23頁。一些特殊利益集團(tuán)蓄意煽動和利用反華情緒來謀取私利，將貿(mào)易保護(hù)具體化為保護(hù)鋼鐵、農(nóng)業(yè)和化石能源等特定行業(yè)的利益。美國中西部“鐵銹地帶”的白人藍(lán)領(lǐng)是支持特朗普在2016年競選中獲勝的一群關(guān)鍵選民，集中在該地帶的鋼鐵產(chǎn)業(yè)從業(yè)者強(qiáng)烈支持其貿(mào)易保護(hù)主張。特朗普在競選期間和當(dāng)選后竭力迎合該群體的訴求，妄稱中國“竊取”了他們的工作機(jī)會，將其對制造業(yè)衰敗和經(jīng)濟(jì)困境的憤怒導(dǎo)向中國。這群“關(guān)鍵少數(shù)”對特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策發(fā)揮著遠(yuǎn)超出其人數(shù)比例的影響力。保護(hù)美國工人，正是特朗普政府庇護(hù)衰落產(chǎn)業(yè)、對華發(fā)動貿(mào)易沖突的一個重要口號。美國政府的保護(hù)主義政策很大程度上要么是特定利益集團(tuán)游說的結(jié)果，要么是回應(yīng)美國選民中部分有影響力的群體的訴求，并不能反映民眾對保護(hù)主義的支持高漲。事實上，蓋洛普公司的民調(diào)顯示，到2020年，79%以上的受訪者仍認(rèn)為貿(mào)易給美國經(jīng)濟(jì)增長帶來了機(jī)會，而且該比例是近30年來的最高水平。(33)Lydia Saad, “Americans’ Vanishing Fear of Foreign Trade”, Gallup, February 26, 2020， https://news.gallup.com/poll/286730/americans-vanishing-fear-foreign-trade.aspx保護(hù)主義仍然是一個經(jīng)典的公共選擇案例：集中的利益和分散的成本，被自利的利益集團(tuán)和政客用來推行實際上為大多數(shù)選民反對的政策。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠順利，直接損失不太嚴(yán)重，大多數(shù)選民就不會發(fā)現(xiàn)和追究利益集團(tuán)和政客的做法。(34)Scott Lincicome, “The Protectionist Moment that Wasn’t American Views on Trade and Globalization”, Cato Institute, November 2, 2018, https://www.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/ftb-72.pdf.

2.4 美國主流媒體對中國的負(fù)面報道推動精英的新共識向民眾擴(kuò)散

至今，仍只有很少一部分美國人到過中國，絕大部分美國人仍需要通過媒體來了解中國。雖然美國媒體對華報道的選題非常廣泛，但它們的報道主要關(guān)注中國的內(nèi)外矛盾，包括中國的各種社會事件及與外國的糾紛。對于中國所取得的進(jìn)步與成就，它們往往視而不見，或者竭力從中尋找可做負(fù)面解讀的內(nèi)容。美國媒體雖然表面上獨立于政府，但政府經(jīng)常通過“媒體吹風(fēng)會”的方式，主動提供信息，引導(dǎo)媒體報道。美國政府已完成對外傳播的戰(zhàn)略整合，建立了一個受美國國家安全委員會主導(dǎo)，涉及外交、軍事、情報、對外援助、媒體等各方的跨部門聯(lián)動機(jī)制。在這一協(xié)調(diào)整合過程中，作為戰(zhàn)略傳播導(dǎo)向主體的是美國政府，其并非讓媒體充當(dāng)喉舌，而是以提供新聞的方式，通過媒體來左右輿論，影響公眾。

同時，美國在媒體技術(shù)上的優(yōu)勢使其很容易限制中國發(fā)聲，抹黑中國，誤導(dǎo)美國民眾。美國社交媒體在全世界范圍內(nèi)占有絕對優(yōu)勢，它們不僅以公正和中立為借口，放任不利于中國的信息廣泛傳播，而且阻撓中國人在這些平臺上發(fā)聲，刪除有利于中國的信息。2019年8月，個別美國社交媒體以“官方散布假新聞”為由，關(guān)閉了近千個揭露香港暴徒行徑的內(nèi)地賬號。12月，中國國際電視臺推出的新疆反恐紀(jì)錄片被個別視頻社交網(wǎng)站以“涉嫌違規(guī)”為由下架停播。在這種情況下，美國民眾很難獲得關(guān)于中國的一手信息，而只能接受美國媒體對中國的間接報道。

由于價值認(rèn)同和利益驅(qū)動，美國媒體會受制于“政治正確”，配合美國政府的外交話語。對于中國新聞的解讀，美國媒體主要采用自由民主體制對“威權(quán)體制”、資本主義對社會主義(或共產(chǎn)主義)的二元對立意識形態(tài)話語。從最近兩三年美國對中國的相關(guān)報道可以看出，美國主流媒體接受并傳播著當(dāng)前美國精英對中國的一套新看法、新共識。精英的共識加上媒體的報道，導(dǎo)致對中國不甚了解或漠不關(guān)心的美國民眾在不知不覺中完成了對中國看法的轉(zhuǎn)變。

2.5 美國精英的對華新共識與美國民眾既有的對華意識形態(tài)偏見發(fā)生共振

精英發(fā)明和傳播的新政治觀念只有與民眾既有的意識形態(tài)發(fā)生共振，才能使精英對民意的主導(dǎo)作用產(chǎn)生最大效果。美國民眾的對華負(fù)面看法主要基于意識形態(tài)，其次是物質(zhì)利益。他們大多清楚自動化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是其經(jīng)濟(jì)困境的主要原因，來自中國的經(jīng)濟(jì)競爭并非主要原因，但他們?nèi)匀粚⒅袊鳛榍榫w的發(fā)泄口，支持特朗普對中國采取極端打壓政策。(35)Mariana Rambaldi, “China, Immigrants or Robots: Who Is ‘Stealing’Jobs in the US?”,Univision News, https://www.univision.com/univision-news/united-states/china-immigrants-or-robots-who-is-stealing-jobs-in-the-us，訪問時間：2020年9月5日。當(dāng)前，多數(shù)美國民眾對中國的疑慮和不滿具有深層次的意識形態(tài)根源，因為“從中國清朝末年與中國直接交往至今，美國人對中國的認(rèn)知一直都是二元性的：一方面，將中國視為美國人改造和拯救的對象；另一方面，認(rèn)為中國的文明是異質(zhì)的、落后的和壓迫性的。當(dāng)中國看起來要接受美國價值觀的時候，美國人就會歡欣鼓舞；當(dāng)中國與美國關(guān)系疏遠(yuǎn)的時候，美國人就傷心或憤怒。造成這一情況的主要原因是美國人的性格中有一種傳教士沖動，希望看到別國人變得更像自己，以此來證明自己的制度和價值觀的優(yōu)越性?！?36)崔存明：“美國的中國觀——新樂觀主義和一些歷史性的考察”， 《國外理論動態(tài)》，2007年第9期，第51頁。這種現(xiàn)象既表明美國人對中國的看法經(jīng)常被情感和價值判斷所主導(dǎo)，也反映了美國人的優(yōu)越感和種族中心主義觀念。美國人對中國文明異質(zhì)性的不信任是長期存在的，他們對中國的意識形態(tài)、政治體制和人權(quán)等方面抱有近乎本能的偏見?？傊?，優(yōu)越感、異質(zhì)性、“重建論”和“吃虧論”等觀念意味著美國人對中國的疑慮和不滿是根深蒂固的。美國民眾這些既有的意識形態(tài)偏見的存在，意味著他們很容易接受精英近年來達(dá)成的對華新共識。

總之，近兩年來美國對華民意的負(fù)面轉(zhuǎn)向既有直接原因，也有深層原因。直接原因是美國精英形成了高度一致的反華新共識，進(jìn)而將這種共識“灌輸”給普通民眾。這些創(chuàng)造新共識的精英主要是美國戰(zhàn)略界和政府高官，而利益集團(tuán)和主流媒體也發(fā)揮了重要作用。其中的深層原因是，美國民眾一直對中國抱有根深蒂固的意識形態(tài)偏見。這使得精英的反華新共識很容易被民眾接受，從而形成新的對華民意。近兩年來，美國對華民意的轉(zhuǎn)變可以作為政治傳播過程的經(jīng)典案例：首先精英的舊共識走向瓦解，隨后新共識逐步形成，這種新共識被傳播給普通民眾，并與民眾的既有意識形態(tài)發(fā)生共振，新的民意最終形成并取代舊的民意。

三、 美國對華民意轉(zhuǎn)變對美國對華政策的影響

淺層的公共輿論和深層的意識形態(tài)對美國外交政策具有不同的影響力。沃爾特·李普曼(Walter Lippmann)和加布里埃爾·阿爾蒙德(Gabriel Almond)等早期研究公共輿論的學(xué)者認(rèn)為，公共輿論是易變的、混亂的和無關(guān)緊要的，民眾對美國的外交既缺乏了解也沒有重大影響；外交政策的制定主要由精英主導(dǎo)，而民眾的無知和易受影響給精英操縱外交政策留下了很大空間。(37)Jerel A. Rosati and James M. Scott, The Politics of United States Foreign Policy, Wadsworth Cengage Learning, 2013, p. 329.但越南戰(zhàn)爭之后，研究者們重新評估了民意對外交的影響。新的研究認(rèn)為，雖然公眾很少了解外交政策，但他們擁有相對穩(wěn)定的態(tài)度，并能對外交事務(wù)進(jìn)行理性的回應(yīng)。(38)Robert Y. Shapiro and Lawrence R. Jacobs, The Oxford Handbook of American Public Opinion and the Media, Oxford University Press, 2011, p. 660.美國民眾通常具有相當(dāng)穩(wěn)定的意識形態(tài)，對特定外交政策或理念的支持可能在幾十年或更長時間里保持穩(wěn)定。例如，在二戰(zhàn)前，美國民眾長期存在著孤立主義共識；在冷戰(zhàn)期間，美國民眾維持了幾十年的國際主義共識，這兩種深層意識形態(tài)都曾對當(dāng)時的美國外交政策產(chǎn)生過強(qiáng)大的約束或支撐作用。

即使是淺層的公共輿論也能對特定外交議題產(chǎn)生巨大影響。近來的許多研究仍然表明，相對于利益集團(tuán)和政策專家，普通民眾對外交政策的影響是很小的；總統(tǒng)通常不太回應(yīng)民眾的偏好，反而利用各種手段來限制民眾的影響或者操縱輿論為其政策服務(wù)。(39)Lawrence R. Jacobs and Benjamin I. Page， “Who Influences US Foreign Policy?”, American Political Science Review, Vol. 99, No. 1, 2005, p. 107.然而，在三種情況下，外交政策可能會受到公共輿論的顯著影響。第一，如果公眾特別關(guān)注某個外交議題，則公共輿論可能對政策制定產(chǎn)生即時和直接的限制。例如，美國民眾在20世紀(jì)90年代對中國“人權(quán)問題”的關(guān)注，很大程度上限制了美國政府在對華最惠國待遇問題上的轉(zhuǎn)圜空間。第二，如果民眾對國家的發(fā)展感到滿意，他們通常會支持現(xiàn)狀，并更能容忍總統(tǒng)在外交領(lǐng)域自由發(fā)揮；如果民眾感覺國家發(fā)展出了問題，公共輿論可能短期內(nèi)發(fā)生明顯變化，總統(tǒng)支持度的下降將迫使其在外交事務(wù)上謹(jǐn)慎行事。(40)Dino P. Christenson and Douglas L. Kriner, “Does Public Opinion Constrain Presidential Unilateralism?”, American Political Science Review, Vol. 113, No. 4, 2019, p. 1071.第三，當(dāng)精英內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時，公共輿論存在的爭論會被激活，公眾的支持對官員來說將變得十分重要，政府政策可能受到公共輿論的影響而發(fā)生變化。例如，在越南戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭后期，精英內(nèi)部的分裂擴(kuò)散到公共輿論中，美國政府不得不回應(yīng)民眾要求撤軍的請求。

至于深層的意識形態(tài)，無論是普通民眾還是精英，都無法擺脫它的強(qiáng)大束縛。相對于公共輿論而言，美國人的意識形態(tài)和外交政策取向是非常穩(wěn)定的。美國人一直具有孤立主義和國際主義、現(xiàn)實主義和理想主義的二元傾向。美國精英在外交上更容易遵從道德原則、自由主義和國際主義，但普通民眾實際上更加偏好實用主義、現(xiàn)實主義和孤立主義。(41)Daniel W. Drezner, “The Realist Tradition in American Public Opinion”, Perspectives on Politics, Vol. 6, No. 1, 2008, p. 51.但冷戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)共識消退，美國民眾對外交政策的看法變得碎片化和缺乏連貫性，容易被民粹主義所吸引。由于反恐戰(zhàn)爭曠日持久和2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國民眾對全球化和國際主義的質(zhì)疑更加強(qiáng)烈，孤立主義、民族主義和保護(hù)主義的傾向明顯上升。

美國目前尚未形成對華“脫鉤”和“激烈對抗”的民意，這對美國政府對華政策的轉(zhuǎn)向具有一定的阻滯作用。雖然美國民眾對中國的看法越來越負(fù)面，但這并不意味著他們已經(jīng)決心跟中國“激烈對抗”或“脫鉤”。第一，當(dāng)前美對外民意的大背景仍然傾向于孤立主義，既不想再次卷入海外戰(zhàn)爭，也不想承擔(dān)既有的國際責(zé)任，而是希望將更多的資金用于解決經(jīng)濟(jì)、醫(yī)保、移民、教育等國內(nèi)問題。(42)Sam Hananel, “Release: New CAP Poll Reveals What American Voters Really Want in U.S. Foreign Policy Debate”, The Center for American Progress, May 6, 2019, https://www.americanprogress.org/press/release/2019/05/06/469430/release-new-cap-poll-reveals-american-voters-really-want-u-s-foreign-policy-debate/.現(xiàn)階段美國民眾對海外干預(yù)具有高度敏感性，特朗普在這一重要外交議題上受到民意的強(qiáng)烈限制。在敘利亞、朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊朗等問題上，特朗普雖然屢次發(fā)出嚴(yán)厲的威脅，但從來沒有派兵卷入。特朗普之所以在2016年大選中獲勝，一個重要原因就是明確反對美國過去十余年的全球反恐戰(zhàn)爭，并“承諾不再卷入愚蠢和昂貴的海外戰(zhàn)爭”。(43)Douglas L. Kriner and Francis X. Shen, “Battlefield Casualties and Ballot Box Defeat: Did the Bush-Obama Wars Cost Clinton the White House?”, PS: Political Science & Politics, Vol.53, No.2, 2020, p. 248即使遭到共和黨內(nèi)盟友的激烈反對，他也竭力讓美國從阿富汗、敘利亞等地抽身。第二，盡管特朗普的支持者們喜歡通過“攻擊中國”來發(fā)泄情緒和獲得利益，但他們不一定愿意承受中美關(guān)系惡化帶來的嚴(yán)重?fù)p失。貿(mào)易摩擦升級對美國農(nóng)民的沖擊甚大，特朗普很關(guān)注這群關(guān)鍵支持者在2020年大選中的傾向，這種不甚穩(wěn)固的民意支持在一定程度上削弱了特朗普對華要價的籌碼。(44)Keith Bradsher and Ana Swanson, “For Both Trump and Xi, Trade Deal Comes amid Growing Pressures at Home”, The New York Times, October 12, 2019.特朗普雖然威脅對中國全部輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，但先期加征的關(guān)稅仍主要集中在資本品和中間產(chǎn)品上，沒有輕易擴(kuò)大至全部進(jìn)口消費品。(45)Chad P. Bown, Euijin Jung and Zhiyao (Lucy) Lu, “Trump and China Formalize Tariffs on $260 Billion of Imports and Look Ahead to Next Phase”, The Peterson Institute for International Economics, September 20, 2018, https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-and-china-formalize-tariffs-260-billion-imports-and-look.貿(mào)易摩擦升級對美國經(jīng)濟(jì)增長和特朗普連任的潛在負(fù)面影響，也是他不得不與中國簽訂第一階段貿(mào)易協(xié)定的重要原因。第三，美國精英和民眾并未認(rèn)真思考與中國“對抗”或“脫鉤”的嚴(yán)重后果，也未進(jìn)行充分準(zhǔn)備和動員。中美是深度相互依賴的兩個大國，“脫鉤”必將讓美國民眾付出極大的經(jīng)濟(jì)代價，“全面競爭”也將導(dǎo)致兩敗俱傷。美國從其他地區(qū)抽身并不意味著立即全力投入與中國的“對抗”。美國當(dāng)前的國防支出雖然絕對數(shù)值很大，但相對于美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和財政支出，其比例顯著低于歷史峰值，增長速度也比較緩慢。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的估計，在2024年之前，美國的國防支出還會持續(xù)地小幅度下降，(46)“Long-Term Implications of the 2020 Future Years Defense Program”, Congressional Budget Office, August 2019, https://www.cbo.gov/system/files/2019-08/55500-CBO-2020-FYDP_0.pdf.兩黨內(nèi)部對于國防支出的總量和財政支出的優(yōu)先事項仍有很大分歧。

但長期來看，美國對華民意很可能為美國對華政策進(jìn)一步強(qiáng)硬提供支撐。美國精英清楚中美在戰(zhàn)略利益和意識形態(tài)方面存在根本性差異。隨著中國越來越強(qiáng)大，可以預(yù)見美國精英對中國的態(tài)度整體上將越來越趨于負(fù)面。美國公共輿論的重大轉(zhuǎn)向往往快速發(fā)生，如二戰(zhàn)前強(qiáng)大的孤立主義思潮在“珍珠港事件”后迅速銷聲匿跡，再如美蘇在二戰(zhàn)期間形成的同盟友誼在兩三年內(nèi)就被冷戰(zhàn)意識所取代。如果中美兩國在未來發(fā)生更激烈的沖突，當(dāng)前在對華政策上仍相對溫和與充滿分歧的美國民意也可能發(fā)生類似的迅速轉(zhuǎn)變。同時，在美國政治極化加劇、社會矛盾叢生、國家治理失靈的情況下，美國精英也需要中國作為一個強(qiáng)大的“外部假想敵”，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾并增強(qiáng)國家凝聚力。而由于新冠肺炎疫情在美國和全球暴發(fā)，當(dāng)前的全球化趨勢或?qū)⑦M(jìn)入加速衰退期。美國政府很可能趁機(jī)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整及中美經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的“脫鉤”，美國的民粹—民族主義勢力反對全球化和自由貿(mào)易的力度將進(jìn)一步高漲，(47)Philippe Legrain, “The Coronavirus Is Killing Globalization as We Know It”, Foreign Policy, March 12, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/03/12/coronavirus-killing-globalization-nationalism-protectionism-trump/.這些都意味著美國民眾的對華看法在精英的影響下必將變得更消極。反過來，這種對華民意的負(fù)面趨勢也將為美國政府對華強(qiáng)硬政策提供更大的支撐力量。

總之，短期來看，美國對華民意仍將限制美國政府對華政策升級為“對抗”或“脫鉤”，但長期來看，當(dāng)前的民意束縛將很可能減弱，因為中美越來越激烈的競爭將使美國對華民意變得更加負(fù)面，并為美國對華政策的進(jìn)一步強(qiáng)硬提供支撐。

四、 結(jié) 語

最近兩年來，美國民眾對中國的看法出現(xiàn)了明顯的惡化，對中國持負(fù)面態(tài)度的美國人比例顯著上升，達(dá)到過去三四十年以來的最高點，而新冠肺炎疫情加劇了這一趨勢。越來越多的美國人擔(dān)心中國實力的增長，將中國看成美國的“頭號敵人”。美國民眾對中國的負(fù)面態(tài)度在增強(qiáng)，但在對華政策上仍然比較溫和且存在分歧，遠(yuǎn)不像特朗普政府和對華鷹派那樣強(qiáng)硬和極端。美國對華民意的轉(zhuǎn)變主要受美國精英對華看法和媒體報道的影響，也與美國民眾長期以來對中國的深層意識形態(tài)相適應(yīng)，這很可能預(yù)示著美國對華民意將繼續(xù)向惡化的方向發(fā)展。雖然美國民眾對中國的看法整體上日趨負(fù)面，但并不意味他們已決心與中國“對抗”或“脫鉤”，這對美國政府實施更極端的對華政策有一定的阻滯作用。從長期來看，由于中美之間存在戰(zhàn)略利益和意識形態(tài)的根本性差異，美國民眾的對華態(tài)度很可能在精英的影響下進(jìn)一步惡化，這將為美國政府推行更加極端和強(qiáng)硬的政策提供支撐。

面對美國政府對華日漸強(qiáng)硬的政策和2020年美國總統(tǒng)選舉，應(yīng)當(dāng)充分考察和評估美國對華民意，并通過跟蹤其走向來研判美國對華政策的限度和韌性。目前，美國民眾的孤立主義情緒仍然強(qiáng)烈，對經(jīng)濟(jì)形勢變化很敏感。這種民意讓美國政府不會輕易卷入海外軍事沖突，不易跟中國進(jìn)行激烈“對抗”或“脫鉤”，但中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等事件很可能成為美國政客炒作“中國威脅”、謀求政治利益的契機(jī)。如果美國民眾被精英進(jìn)一步煽動起來反對中國，美國政府則可能對華實施更極端的單邊行動。

改變美國對華民意的關(guān)鍵是影響美國精英和媒體的看法。相對于通過在美進(jìn)行傳播或促進(jìn)民間交流來直接影響美國對華民意，更有效的方式可能是通過影響精英和媒體，進(jìn)而間接影響民眾。但總體上看，由于兩國的戰(zhàn)略利益和意識形態(tài)存在根本性分歧，上述技術(shù)性手段將很難顯著改善美國精英的對華態(tài)度，只有更多的大國博弈才能使其更加理性。

中國也需要改進(jìn)國際話語，提升對他國民眾的說服力。美國擁有國際話語霸權(quán)，且掌握著主要傳播渠道。中國當(dāng)前的國際話語本質(zhì)上是防御性的，旨在捍衛(wèi)自身正確性與反駁對方污蔑，同時，主要基于民族主義和自身特殊性，缺乏普世性。而更有影響力的國際話語的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于國內(nèi)的成功治理經(jīng)驗，尤其是國家能力建設(shè)和治理手段創(chuàng)新這兩個優(yōu)勢。為了展現(xiàn)并發(fā)揮中國在這兩個方面的優(yōu)勢，并針對當(dāng)前世界各國面臨的突出問題，構(gòu)建國際話語可面向以下三個目標(biāo)：緩解各國都面臨的經(jīng)濟(jì)不平等和族群矛盾；改善西方主導(dǎo)的國際體系內(nèi)的不公正和治理失靈問題；補(bǔ)充或超越西方主導(dǎo)的現(xiàn)代性。如果能夠應(yīng)對這些普遍的難題并超越西方的話語，中國對他國民眾的吸引力和說服力必將得到提升。