深圳市委黨校2019年中青班廣西河池調(diào)研組

實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵，是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的客觀要求。習近平總書記強調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩項工作相互促進、相互融合，才能確保我國鄉(xiāng)村發(fā)展再上新臺階，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，要堅持以鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅，以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興，找準鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅契合點，實現(xiàn)兩者高效融合，共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個總要求之一，它既是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵所在，也是助力脫貧的有效舉措和鞏固扶貧成果的長效舉措，是把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來的最佳結(jié)合點。

帶著這一認識，在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼全面推進之時，深圳市委黨校2019 年中青班廣西河池組學員，于2019年9 月來到河池市大化縣都陽鎮(zhèn)都陽社區(qū)開展一個月的“三同”鍛煉。中青班學員在開展“三同”實踐鍛煉之余，深入全鎮(zhèn)六村一社區(qū)開展調(diào)研，了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討面臨的困境，并就如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行思考，提出建議，形成調(diào)研報告。

一、都陽鎮(zhèn)基本情況

都陽鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)河池市大化瑤族自治縣中部腹地，東與雅龍鄉(xiāng)相鄰，東南與古河鄉(xiāng)毗連，西南與百馬鄉(xiāng)、江南鄉(xiāng)隔河相望，西北與巖灘鎮(zhèn)交界，北部與北景鎮(zhèn)、七百弄鄉(xiāng)接壤，是大化縣重要的交通樞紐，省道S314線和縣道X912線在此交匯。都陽鎮(zhèn)現(xiàn)轄都陽社區(qū)和滿江、雙福、加城、忠武、武城、尚武六個行政村，209個村民小組，戶籍人口26933人，主要為壯、瑤、漢三種民族。全鎮(zhèn)幅員面積178平方公里，耕地面積13244畝，其中水田6638畝，旱地4259畝，坡耕地2347畝。

都陽是歷史文化名鎮(zhèn)。據(jù)相關(guān)史料記載，都陽土司距今已有近五百年歷史，明嘉靖七年（1528年）在都陽設置土司檢巡司，后興土木建司衙署，俗稱“土司樓”。1930年，都安縣蘇維埃政府在都陽掛牌成立。2017年12月廣西自治區(qū)人民政府將“土司樓”列為省級重點文物保護單位。

都陽鎮(zhèn)自然景觀資源豐富，擁有秀美宜人的紅水河百里畫廊、古色古香的土司樓、極富盛名的都陽蓮花山佛教勝地、險峻雄壯的八里九彎、獨具風格的七百弄國家地質(zhì)公園博物館、都陽風情小鎮(zhèn)等景點。近年來，都陽鎮(zhèn)充分挖掘都陽土司文化、宗教文化、美食文化等人文資源，打造都陽特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、住宿等旅游配套服務，旅游基礎設施和服務水平不斷完善。

都陽是扶貧產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。近年來，在鞏固糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，全鎮(zhèn)采取“黨旗引領，聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)（種）”模式，大力發(fā)展七百弄雞、沃柑、葡萄、三紅蜜柚、甘蔗、核桃、油茶、肉牛等產(chǎn)業(yè)，成立13個種養(yǎng)專業(yè)合作社，成功創(chuàng)建鎮(zhèn)級金沃園特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)和縣級六水七星高山紅柚特色農(nóng)（林）業(yè)核心示范區(qū)。截至2019年5月，全鎮(zhèn)種植沃柑1432畝，山葡萄300畝，三紅蜜柚1460畝，甘蔗4036畝，油茶750畝，核桃4730畝，養(yǎng)殖七百弄雞3.87萬羽，山羊0.96萬只，肉牛2169頭，土豬1.75萬頭。全鎮(zhèn)林地面積18.4萬畝，森林覆蓋率達87%，境內(nèi)木材加工企業(yè)16家，木材加工產(chǎn)品遠銷區(qū)內(nèi)外。

2018年底，都陽鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.71億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.32億元，社會固定資產(chǎn)投資1.14億元，社會消費品零售總額5925萬元，農(nóng)民人均可支配收入達到7834元。村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2017年，都陽鎮(zhèn)利用村“兩委”換屆契機，設立七個村民合作社，全面排查村集體資金資產(chǎn)資源，將四個貧困村和三個非貧困村的發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金共275萬元，與企業(yè)合作經(jīng)營，為貧困村和非貧困村分別年增收四萬元和兩萬元。2018年，都陽鎮(zhèn)爭取到后盾單位幫扶資金90萬元，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟收入，村集體經(jīng)濟收入平均達4.6萬元。2019年，根據(jù)縣村級集體經(jīng)濟工作領導小組統(tǒng)一部署，都陽鎮(zhèn)使用七個村集體發(fā)展資金和銀行貸款購買商鋪七處，預計2019年實現(xiàn)收入28萬元，2020-2028年可實現(xiàn)長期穩(wěn)定年收入35萬元。

二、都陽鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的有生力量。 2019年中央一號文件提出，“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’ ‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機制”。從一定層面上說，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

都陽鎮(zhèn)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢，在帶動產(chǎn)業(yè)脫貧、實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收方面的引領作用逐步顯現(xiàn)。

（一）專業(yè)合作社快速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是精準扶貧、精準脫貧的主要載體，是連接農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進入市場的重要主體。都陽鎮(zhèn)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全鎮(zhèn)黨員牽頭成立農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)合作社13個，其中具有典型意義、示范性強的是忠武村東皇嶺合作社。

忠武村東皇嶺合作社成立于2016年4月，運行模式為“黨組織+合作社+貧困戶+基地”，并在2017年8月成功獲評世界銀行貸款扶貧試點示范項目，之后改組定位為綜合型股份制合作社。合作社以沃柑種植為主，油茶、百香果等農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，種植沃柑面積達225畝，2019年掛果47畝，新種178畝。在合作社示范點帶動下，其他農(nóng)戶自己發(fā)展沃柑種植80多畝，預計2020年全部進入豐產(chǎn)期，年產(chǎn)量達90多萬斤，產(chǎn)值達360萬元以上，年純利潤達200萬元以上。

合作社采用鄉(xiāng)村組織聯(lián)引、多戶合作聯(lián)建、共管輪值聯(lián)種、效益分配聯(lián)享運行機制。在村黨組織和黨員的帶領下，已有入股社員163戶639人，其中貧困戶106戶402人，占全村貧困戶的65%。合作社聘請四名技術(shù)管理員分片管護種植基地，參與農(nóng)戶在管理員的統(tǒng)一管理下，自行安排輪流出勤出工，若農(nóng)戶不能出工，可委托他人或出資請人代其出工出力。該模式將勞動力釋放出來，達到節(jié)省勞力和成本的目的，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策惠及沒有勞動力或外出務工的貧困戶，確保戶戶有穩(wěn)定收入。合作社股金主要以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金、現(xiàn)金、土地租金等方式構(gòu)成，總股數(shù)為10000股，股金為200萬元，其中貧困戶持有3842股、村集體經(jīng)濟1000股、非貧困戶5158股，后盾單位扶持資金、其他部門獎勵扶持資金等投入都列入村級集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)，入股社員共同享受利益。入股社員將按合作社總收入利潤的80%進行股權(quán)分配，20%為合作社統(tǒng)籌基金。貧困戶平均每人享有1至12股不等的產(chǎn)業(yè)扶持基金分紅股，到2021年項目建設結(jié)束以后，每年都有每股100元至400元不等的分紅收入。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)茁壯成長

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入產(chǎn)出比較高，經(jīng)濟效益較好，帶動效應較強，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵、領頭雁，是帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。龍頭企業(yè)通過幫助小農(nóng)戶優(yōu)化資源配置、化解經(jīng)營風險、參與產(chǎn)業(yè)融合、拓展增收渠道，使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。

都陽鎮(zhèn)將支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。其中，涌現(xiàn)出的佼佼者是金沃農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司是在都陽社區(qū)黨總支部的指導幫助下，都陽社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人覃活虎于2014年成立的，并創(chuàng)建都陽鎮(zhèn)沃柑種植示范基地，覆蓋貧困戶15戶64人。經(jīng)過三年精心管護，2017年，基地首批沃柑成熟上市，產(chǎn)量150萬斤，產(chǎn)值700多萬元；2018年產(chǎn)量達250萬斤，產(chǎn)值1100多萬元?；夭捎脽o公害標準化生產(chǎn)，沃柑果實品質(zhì)優(yōu)良，各地客商爭相訂購，供不應求。此外，基地還于2016年成功創(chuàng)建了都陽鎮(zhèn)金沃園特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并通過了市級驗收，為開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂等旅游服務業(yè)打下良好基礎。基地每年為當?shù)鼐用裉峁?0多個就業(yè)崗位，并優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，貧困勞動力人均月收入達1800元以上，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶還按照協(xié)議及當年公司經(jīng)營收益情況進行分紅。

近四年來，基地作為都陽鎮(zhèn)黨建促脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)培訓基地，基地的示范帶動作用顯著，極大地推動全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)新增沃柑種植大戶四戶，沃柑面積達到1200畝，新增各類特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社十多個?；氐陌l(fā)展和作用得到各級黨政領導和相關(guān)群眾的廣泛贊譽。

（三）家庭農(nóng)場方興未艾

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于經(jīng)濟效益較好，且自主性較強，農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場的積極性主動性較高。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端。以韋明忠家庭農(nóng)場為例，可直觀感受家庭農(nóng)場對農(nóng)戶收入增長的影響。

種植大戶韋明忠一家人口六人，勞動力三人。2015年，韋明忠以1000/畝/年的價格，從幾十戶村民手中租了50多畝土地，租期15年，每年支付租金五萬元。2015年5月，每畝種下50棵三紅蜜柚樹苗，以每棵樹苗12—15元計算，樹苗總成本為30000—37500元。三紅蜜柚種植后第三年掛果，第五年進入豐產(chǎn)期。成長期間，需要施肥、打農(nóng)藥、除草等，每年總成本約為10萬元。按每棵產(chǎn)量200斤計算，畝產(chǎn)估算10000斤。成熟的蜜柚通過批發(fā)零售、電商平臺等多種方式，按照目前市場價3.5—4元/斤來算，每畝收入為3.5—4萬元。施肥、打藥、除草、澆水、套袋、采摘等環(huán)節(jié)所需用工均吸納本地勞動力，并優(yōu)先為貧困戶提供務工機會，每年將創(chuàng)造200多人次的勞動崗位，帶來勞務收入4 萬多元。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，都陽鎮(zhèn)已初步形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過黨旗引領，黨員、經(jīng)濟能人依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，帶領走致富路，積極引導貧困戶參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)戶增收的雙贏目標。

三、都陽鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的問題

從調(diào)研和基層反映情況看，受制于地理區(qū)位、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、基礎設施建設和勞動力輸出等因素，都陽鎮(zhèn)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展不完善、村集體經(jīng)濟不強、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待提升等困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，融合發(fā)展不充分

從2018年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值來看，在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、增長乏力，一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展不足，上下游產(chǎn)業(yè)拓展不足。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品偏重于初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品深加工缺乏，鏈條不完備，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，大水面漁業(yè)和稻田漁業(yè)、漁牧產(chǎn)品加工、流通、飼料工業(yè)和休閑漁業(yè)等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展格局還未形成。

缺少規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)極度依賴農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟增長依靠固定資產(chǎn)投資，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力不高。

第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)品加工多以家庭為單位的作坊式加工，規(guī)模化組織程度不高，標準化生產(chǎn)建設滯后，交通運輸、電子商務、現(xiàn)代物流發(fā)展不足，暫無開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶和有營業(yè)執(zhí)照、開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶。

休閑農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)發(fā)展不足，餐飲娛樂、文化旅游等產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大、層次不高、帶動能力偏弱。比如，全鎮(zhèn)具有接待游客能力的旅館僅有七家，僅能提供中低檔床位150多張；餐館七家，農(nóng)家樂三家，無法滿足旅游發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率有待提高

近年來，都陽鎮(zhèn)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進示范區(qū)、示范點建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完善起到了促進作用。但目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)耕種農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、組織化程度低、品牌效益不高等問題，成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革轉(zhuǎn)型深度不夠。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟觀念難以改變，土地流轉(zhuǎn)意識不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基地不多，種植農(nóng)作物種類、標準不一，導致糧食產(chǎn)量不高，村民人均收入不高且增收困難。以2018年為例，都陽鎮(zhèn)七個行政村除都陽社區(qū)外，其余六個村居民人均可支配收入低于3000元。

專業(yè)合作社作用發(fā)揮有待提升。專業(yè)合作社作為新生事物，還處于起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進作用還不大，一些合作社由政府推動成立，農(nóng)民自主性和積極性不高。目前全鎮(zhèn)共成立農(nóng)民專業(yè)合作社32個，種植大戶、種養(yǎng)大戶各57戶，缺少規(guī)?；募彝マr(nóng)場（平均經(jīng)營規(guī)模200畝以上），合作社的數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模均偏小。其次，合作社多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等低層次服務上，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、開拓市場等方面較少涉足，抵御市場風險和競爭力較弱。第三，合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)民“抱團”闖市場的作用。

產(chǎn)品品牌化程度不高。都陽鎮(zhèn)雖地處生態(tài)富硒長壽地區(qū)，富硒土壤資源豐富，但從發(fā)展項目看，主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和政府主導的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。部分沃柑和三紅蜜柚等雖已申報了長壽、生態(tài)、富硒農(nóng)產(chǎn)品，但未形成規(guī)模和品牌效應，亟需做大做強，提高產(chǎn)業(yè)附加值?！按蠡箢^魚”“七百弄雞”等地理標志產(chǎn)品尚未得到有效開發(fā)，無公害和健康養(yǎng)殖示范場的品牌效益未充分發(fā)揮，亟需加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓展銷售渠道。生豬、家禽、肉牛肉羊、大頭魚、羅非魚等優(yōu)勢特色水產(chǎn)、畜牧品種，急需推進優(yōu)勢特色品種良種引育生產(chǎn)，建設和完善一批水產(chǎn)畜禽原良種場。

（三）風險防范措施有待加強

由于受市場、疫病、良種、成本、價格波動等多方面因素的影響和制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著諸多不確定性和風險，也影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。大化縣于2018年出臺了《政策性保險部分自治區(qū)險種和地方特色險種試點實施方案》，幫助廣大農(nóng)戶防范養(yǎng)殖風險，在鞏固農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營成果方面起到一定積極作用，但在風險防范措施與政策落實上仍需要進一步強化。主要表現(xiàn)在：

在農(nóng)業(yè)風險預警防范方面，農(nóng)民雖然對市場風險具有警覺性，但受限于市場信息不靈以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等因素，難以對市場需求的變化及時作出反應，需要政府強化政策保障，對風險進行防范。

在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)風險方面，政府農(nóng)業(yè)部門雖對種養(yǎng)提供有關(guān)技術(shù)服務，但支持力度還不夠?，F(xiàn)有的由上到下的技術(shù)推廣方式,未能充分滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。

在政策性農(nóng)業(yè)保險扶持方面，個別政策性農(nóng)業(yè)險種補貼力度和定損賠付機制還需完善。如2019年受非洲豬瘟生豬疫情影響，農(nóng)戶損失較大，農(nóng)業(yè)保險作用沒有充分發(fā)揮，保險賠付不及時，影響周邊養(yǎng)殖戶的積極性。

（四）集體經(jīng)濟發(fā)展較弱

各村集體經(jīng)濟收益渠道單一，無企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不大，后續(xù)發(fā)展乏力；缺乏創(chuàng)業(yè)帶頭人，各村閑置或低效使用的舊水庫、林地等集體固定資產(chǎn)，沒有得到有效利用；集體經(jīng)濟收入不均衡，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小成效慢；部分村集體資源少，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。由于缺乏集體資金和財政資金支持，部分村屯路網(wǎng)、集中供水、給排水溝渠等設施建設還未全面完成，一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社、示范社建設電商平臺不健全；農(nóng)業(yè)用水水價形成機制尚不完備；倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等設施有待統(tǒng)籌推進。

（五）農(nóng)村本土人才不足，人才流失問題較為突出

人才缺失已成為制約都陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復合型人才更少；從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。具體表現(xiàn)在：

勞動力資源不足。由于當?shù)厝狈Υ笮妄堫^企業(yè)，整體就業(yè)容量較小，同時家庭種植業(yè)生產(chǎn)效益較低，導致青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)村新生代力量匱乏，一些農(nóng)村甚至只剩下老人和小孩，生產(chǎn)要素的缺乏嚴重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，都陽鎮(zhèn)戶籍人口中，外出半年以上務工人口達2912人，占比10.9%，一定程度上存在老齡化、空心化問題。

新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民發(fā)展緩慢，技術(shù)服務供給不足、積極性不高。全鎮(zhèn)僅都陽社區(qū)有三個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，僅九人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作，因缺乏政策引導和支持，現(xiàn)有技術(shù)人才缺少技術(shù)服務積極性；部分村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、災害防治缺乏技術(shù)指導。

技術(shù)人才儲備不足、技術(shù)能人帶動作用有限。農(nóng)機技術(shù)、流通渠道、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工及倉儲物流建設、農(nóng)村電商、林業(yè)深加工等應用型技術(shù)推廣人才欠缺。技術(shù)能人擴大再生產(chǎn)的積極性不高，缺乏相應“半農(nóng)半讀”技術(shù)培訓、線上線下創(chuàng)業(yè)支持服務，資金和政策支持力度不夠。

激勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度不足。政府層面缺乏有效引導，缺乏專項基金和貸款及貼息資金支持，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務及培訓指導不夠，在用地、用電、用水成本等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設亟待加強。

四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應堅持因地制宜，制定符合鄉(xiāng)村實際、符合片區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對癥下藥認真破解發(fā)展瓶頸，修補發(fā)展短板，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）立足本地資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從都陽鎮(zhèn)的實際來看，必須立足優(yōu)勢，整合資源，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，通過融合發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深挖種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟價值。一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)，統(tǒng)籌散戶林地，優(yōu)化經(jīng)濟林木和紅柚、沃柑、茶油等經(jīng)濟作物的種植結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高經(jīng)濟效益。二是探索試點興辦村級集體企業(yè)，進行夾板、木地板的加工，完善木材加工下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。三是發(fā)展果品包裝箱、冷儲倉庫、果品貿(mào)易中介、電商物流等各項配套產(chǎn)業(yè)，引進果汁加工等深加工企業(yè)。四是發(fā)揮都陽社區(qū)的交通優(yōu)勢和窗口展示優(yōu)勢，培育都陽鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷一條街，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地，產(chǎn)生集聚效應。五是打造“綠色、生態(tài)、長壽、富硒”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，注冊集體商標和大化紅水河生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品地理標志，形成類似“巴馬活泉”的特色品牌。

借助專業(yè)公司提高傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)，與華潤農(nóng)業(yè)、溫氏集團等養(yǎng)殖業(yè)品牌企業(yè)形成深度合作，由公司統(tǒng)一育種選苗，派技術(shù)人員跟蹤培訓指導，并負責統(tǒng)一回購成品，有效降低養(yǎng)殖風險和經(jīng)營風險，強化集體經(jīng)濟的牽頭作用，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合當?shù)厣仲Y源豐富的特點，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)，主動尋求與外地專業(yè)戶合作，引進技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)蜂、蛇、野豬、麂子、野雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)附加值。在特色養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，發(fā)展人工狩獵場，與大城市戶外俱樂部、拓展公司、旅行社等合作推廣狩獵項目，增加養(yǎng)殖業(yè)附加值。

發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。充分利用紅水河景觀資源，做大做強旅游經(jīng)濟。在規(guī)劃上，由政府主導引入專業(yè)旅游景觀規(guī)劃單位，規(guī)劃一批紅水河精品項目，如在尚武村碼頭對面投資建設花海打卡地項目，解決紅水河旅游有“景”無“點”的現(xiàn)狀；利用花海打卡地附近紅水河沿岸的閑置住房資源，發(fā)展民宿業(yè)，打造一批設計感強的民宿，并通過組織釣魚大賽、攝影大賽等活動進行宣傳推廣，帶動休閑業(yè)的發(fā)展。在投資上，通過招商引資，引入如華僑城集團一樣的實力誠信央企，委托其開發(fā)和運營景點，鎮(zhèn)政府做好土地統(tǒng)租和屬地管理，打造口碑好、有影響力的網(wǎng)紅旅游點，拉動食住行游購娛全鏈條消費。

打造都陽特色食街。結(jié)合紅水河水產(chǎn)豐富、現(xiàn)有都陽社區(qū)缺乏公共餐飲供給的現(xiàn)狀，由鎮(zhèn)或村集體對合適的臨街位置進行統(tǒng)租，統(tǒng)一投資，進行街容綜合整治工作，凈化立面，打造生態(tài)美食餐飲一條街，在提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的同時，增加鎮(zhèn)村集體收入。

多樣化發(fā)展集體經(jīng)濟。一是因地施策，根據(jù)不同村的集體經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段設計和組織不同的集體經(jīng)濟形態(tài)，如農(nóng)業(yè)合作社、村辦企業(yè)、集體股份公司等。二是形成合力，由鎮(zhèn)政府牽頭主導，集合各村集體經(jīng)濟力量，搭建一個公共投資平臺，共同投資一些靠單一村無法勝任的大項目，共同受益。三是高效利用資源，比如都陽社區(qū)可利用野馬河上游閑置的水庫資源，引進漁業(yè)養(yǎng)殖公司，與村集體合作進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）進一步擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶指導

盤活現(xiàn)有種養(yǎng)大戶的技術(shù)資源。出臺政策，鼓勵種養(yǎng)大戶向其他農(nóng)戶進行技術(shù)輸出。技術(shù)輸出農(nóng)戶按幫扶對象種植作物數(shù)量收取報酬，并簽署果品優(yōu)先收購合同，同時政府給予技術(shù)輸出方相應的經(jīng)濟獎勵。

充實基層農(nóng)技人員隊伍。合理設置準入和退出機制，制定農(nóng)技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農(nóng)技人員全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。

探索農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓進農(nóng)村的新模式。安排農(nóng)技人員深入農(nóng)村講解最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，借助現(xiàn)代通訊方式，利用微信、遠程教育或APP客戶端等便捷形式開展培訓，避免帶來不必要的負擔。探索以獎促學，鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的資格培訓和考試，對取得國家認可資格證書的予以政策獎補，提高參加培訓積極性。

加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣。創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導中心，設立特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持專項政策，支持開展特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應用。

（三）進一步加大育才引才力度

1.加大與專業(yè)學校合作力度。政府牽頭加大與高校、職業(yè)技術(shù)學校合作力度，開展專業(yè)技術(shù)對口幫扶工作，借助高校專業(yè)資源促進農(nóng)村勞動力質(zhì)量提升。例如：養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等行業(yè)對專業(yè)技術(shù)知識需求度較高，通過高校資源有針對性培養(yǎng)技術(shù)人才。

拓寬與扶貧對口城市合作渠道。將扶貧與扶智工作相統(tǒng)一，借用先進地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校和企業(yè)，通過委托定向培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村青年，將農(nóng)村勞動力輸出和人才培養(yǎng)儲備相結(jié)合，將一線城市的先進思維輻射到農(nóng)村。

增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。出臺特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵扶持政策，并降低扶持獲取門檻，擴大優(yōu)惠扶持覆蓋面，加快培育發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，吸引更多有經(jīng)濟、技術(shù)實力人員，特別是年輕人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建平臺，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者交流實踐經(jīng)驗、溝通專業(yè)信息、尋求合作機會創(chuàng)造條件。宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型鎮(zhèn)村，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，掀起崇尚創(chuàng)業(yè)致富的社會風氣。

（四）探索鄉(xiāng)村土地資源合理科學高效的使用途徑

深化“三權(quán)分置”改革舉措，用實用好用活土地政策。在深化土地使用機制的過程中，要更加深化土地制度，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的問題，把握廣大農(nóng)民的心理，提高生產(chǎn)的積極性，不斷創(chuàng)新土地制度改革，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

加強土地使用引領規(guī)劃管控，因地制宜服務鄉(xiāng)村振興。緊密結(jié)合農(nóng)田保護、鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等需求，加強對農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性和公益性集體建設用地長遠考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃各項土地利用活動，用規(guī)劃引領農(nóng)村土地合理利用，實現(xiàn)對農(nóng)村土地的嚴格有效管理。

支持土地資源整合，促進集約化規(guī)?；?jīng)營。引導農(nóng)村土地向主導產(chǎn)業(yè)，特色種植及高效產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。積極探索土地入股的農(nóng)村合作經(jīng)濟和“公司加農(nóng)戶”的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。

（五）不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度和機制

農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的“雙高”風險，始終是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，亟需加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度。一是加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領導、組織和協(xié)調(diào)工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制。二是采取多種形式，加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保險意識，組織引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險。三是提高財政給予農(nóng)業(yè)保險費補貼的力度和范圍，建立支持農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。