黃承偉

(國(guó)務(wù)院扶貧辦 中國(guó)扶貧發(fā)展中心，北京 100028)

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府始終高度重視解決貧困問題，不斷完善扶貧戰(zhàn)略政策體系，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。改革開放以來，黨和政府帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開拓創(chuàng)新，實(shí)施有計(jì)劃、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，7億多貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺在治國(guó)理政的突出位置，納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，為決勝全面小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)回顧中國(guó)扶貧歷史進(jìn)程，梳理分析支撐不同階段扶貧戰(zhàn)略與政策演進(jìn)的相關(guān)理論認(rèn)識(shí)，無疑是豐富和發(fā)展中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的重要內(nèi)容。對(duì)于講好中國(guó)扶貧脫貧故事，理解全球貧困治理的中國(guó)智慧中國(guó)方案，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

本文基于新中國(guó)70年來中國(guó)扶貧開發(fā)的實(shí)踐，特別是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，從戰(zhàn)略地位、脫貧力量、扶貧脫貧方法、扶貧價(jià)值觀四個(gè)維度和本質(zhì)論、優(yōu)勢(shì)論、帶動(dòng)論、改革論、兩動(dòng)論、扶志論、綜合論、精準(zhǔn)論、銜接論、合作論十個(gè)方面對(duì)中國(guó)扶貧相關(guān)理論問題進(jìn)行了闡述，旨在為中國(guó)扶貧理論總結(jié)研究提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

一、消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在社會(huì)主義發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位

從戰(zhàn)略地位看，消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的生動(dòng)實(shí)踐。

中國(guó)扶貧本質(zhì)論。消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，確定了扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記深刻指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵1]這些重要論述，從社會(huì)主義本質(zhì)要求、中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全局高度，把扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略地位和作用提高到了新的高度。從本質(zhì)上說，新中國(guó)扶貧70年，就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，帶領(lǐng)全國(guó)人民消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗史[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視扶貧開發(fā)工作，從社會(huì)主義的革命、建設(shè)到改革開放時(shí)期，黨和政府始終致力于解決群眾的貧困問題，中國(guó)扶貧開發(fā)取得舉世矚目成就。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新部署“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制”[3]?？梢姡鲐毐举|(zhì)論必然要求黨和政府要始終把解決貧困問題擺在最突出最優(yōu)先的位置。黨的十八屆五中全會(huì)把解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。而在2020年后開啟的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，也必然需要把緩解相對(duì)貧困、縮小發(fā)展差距作為底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。

我國(guó)在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部消除、貧困縣全部摘帽、解決整體性區(qū)域貧困的目標(biāo)任務(wù)，這與第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)所確定的2030年可持續(xù)發(fā)展議程17項(xiàng)指標(biāo)中的第一項(xiàng)“消除一切形式的極端貧困”的目標(biāo)是相對(duì)應(yīng)的。我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著比聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要提早十年。這一歷史性成就表明，中國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)先全球，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員能力、執(zhí)政能力將得到更充分的證明，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政歷史必然性的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路優(yōu)越性、合理性和科學(xué)性的具體呈顯，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的有力證明[4-6]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的根本保障

從脫貧力量看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模貧困人口脫貧的根本動(dòng)力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，舉世矚目的脫貧成就是發(fā)展帶動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、大扶貧推動(dòng)、志智雙扶內(nèi)動(dòng)多種力量綜合作用的結(jié)果。

中國(guó)扶貧優(yōu)勢(shì)論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。無論是改革開放以來的扶貧開發(fā)工作，還是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“為中國(guó)人民謀幸?！钡某跣暮褪姑?，牢記“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨，不斷加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，聚焦基層黨組織建設(shè)，以“盡銳出戰(zhàn)”為要求選拔和考核扶貧干部，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了組織保證，輸入了強(qiáng)大動(dòng)能。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展特別是消除貧困奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，清晰表達(dá)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義所具有的獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。如何把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過政策體系的基層落實(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧目標(biāo)？習(xí)近平總書記提供了根本遵循，指出：“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?！盵1]“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障?！盵1]五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，是強(qiáng)化黨對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，每一個(gè)層級(jí)，只有黨的書記親自抓，才能充分體現(xiàn)工作的重要性。

為把五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處，中央制定了省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法。對(duì)省一級(jí)黨委政府進(jìn)行考核，考核對(duì)象實(shí)際上就是省委書記，這是我們黨治黨管黨的歷史性創(chuàng)新，也是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)全面領(lǐng)導(dǎo)的最有力呈現(xiàn)。

保持重點(diǎn)縣黨政正職在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，這是堅(jiān)持黨實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。貧困縣是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣委政府正職是一線總指揮。貧困縣黨政主官的穩(wěn)定，是脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)，為以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了政治保證。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際上是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不僅僅是解決本縣數(shù)萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題，而是期待貧困縣黨委政府能夠充分利用脫貧攻堅(jiān)帶來的歷史上最好的發(fā)展支持及環(huán)境，能夠在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，把本縣域發(fā)展水平提高到一個(gè)新的歷史高度[7-10]。

脫貧攻堅(jiān)的政治優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在開展黨的專項(xiàng)巡視。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的首次，通過巡視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，把中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署落到實(shí)處。嚴(yán)格的約談制度、多方位監(jiān)督機(jī)制、較真碰硬的問責(zé)辦法，以及扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)治理，反對(duì)形式主義、官僚主義，無不體現(xiàn)了黨抓脫貧攻堅(jiān)的政治優(yōu)勢(shì)。

集中力量辦大事是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[4]。實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度具有的強(qiáng)大整合能力和動(dòng)員能力，不僅能夠有效配置扶貧資源要素，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與，而且，社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求其最大程度實(shí)現(xiàn)人民的利益訴求，這就決定了政策供給和政策體系的更強(qiáng)針對(duì)性。除了中國(guó)，全球還沒有哪一個(gè)國(guó)家的制度能夠動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)的力量投入脫貧攻堅(jiān)這樣一件民生大事上，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)扶貧工作、脫貧攻堅(jiān)的巨大成就，所蘊(yùn)含的正是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)扶貧帶動(dòng)論。通過發(fā)展帶動(dòng)減貧，是全球性的普遍共識(shí)，也是中國(guó)扶貧脫貧的重要理念。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)能帶動(dòng)大規(guī)模的減貧，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的作用逐步減弱，需要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)方式、需要增長(zhǎng)具有更強(qiáng)的包容性。改革開放以來，中國(guó)保持持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)施一系列有利于窮人脫貧的扶持政策，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和貧困人口大幅度減少的同步。但是，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)的貧困人口大分散小集中，個(gè)體性致貧原因突出而多樣化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)較好減貧效果，這實(shí)際上形成了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的客觀基礎(chǔ)。二是區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)將扶貧寓于發(fā)展之中，在發(fā)展中解決貧困問題，這是理解中國(guó)特色減貧道路的基本方法論。通過區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧，這是中國(guó)開啟專項(xiàng)扶貧行動(dòng)之初的主要理念和重要路徑，就是確定發(fā)展落后連片地區(qū)、貧困縣，在投入、政策方面進(jìn)行支持，旨在通過加快區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧。從全球和中國(guó)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧效果看，在一定時(shí)期、一定的條件下，這是有效的扶貧方式，但是隨著貧困特征、發(fā)展條件的變化，這種方式的局限性就會(huì)逐步凸顯，帶動(dòng)力逐步減弱。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的根本之策，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他方面的脫貧還是缺乏可持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)減貧，是全球減貧難題[11]。中國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，積累了許多成功的做法和模式，其背后的規(guī)律性，構(gòu)成了中國(guó)扶貧帶動(dòng)論的重要內(nèi)容。

從中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果看，貧困縣在脫貧摘帽進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，有的縣短短幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量在全省排位上升了十多個(gè)位次，說明了脫貧攻堅(jiān)對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著作用。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在減貧中促進(jìn)發(fā)展，其背后的理論邏輯可能是對(duì)于傳統(tǒng)涓滴理論的時(shí)代創(chuàng)新。涓滴理論就是要加快地方的發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展分流一些好處，讓貧困人口受益，貧困地區(qū)受益，從而帶動(dòng)更均衡的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)是反其道而行之，是以脫貧為目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的集中支持貧困縣脫貧摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧，從而推動(dòng)和拉動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。這是基于全中國(guó)范圍實(shí)踐的學(xué)理性認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)扶貧帶動(dòng)論的創(chuàng)新，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的減貧發(fā)展無疑具有借鑒價(jià)值。過去幾十年，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，效果并不理想，中國(guó)扶貧帶動(dòng)理論的形成發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建非政治性的、以共建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國(guó)家發(fā)展援助新體系，具有重要借鑒意義。

中國(guó)扶貧改革論。改革開放在帶動(dòng)國(guó)家整體層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，也推動(dòng)中國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目成就。中國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，是在改革開放以后啟動(dòng)實(shí)施的，因而中國(guó)扶貧開發(fā)也體現(xiàn)了改革開放的偉大歷程和成就，其理論成果體現(xiàn)在中國(guó)扶貧改革論的形成發(fā)展。

扶貧體制機(jī)制制度的創(chuàng)新。從1949年成立新中國(guó)，社會(huì)主義制度的基本建立，開啟了中國(guó)歷史上最大的改革，社會(huì)主義制度的建立為貧困人口脫貧發(fā)展、消除絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困奠定制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度的根本目標(biāo)和本質(zhì)特征就是共同發(fā)展、共同富裕。在發(fā)展中考慮效率，但更要考慮公平。黨的十八大以來，中央貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，就是要把發(fā)展目的回歸到社會(huì)主義制度獨(dú)特的優(yōu)越性上。體制機(jī)制、模式創(chuàng)新始終伴隨扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，脫貧攻堅(jiān)以來更是圍繞著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，不斷完善消除絕對(duì)貧困的治理體系，成為我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的最生動(dòng)實(shí)踐。

貧困治理體系創(chuàng)新。在習(xí)近平扶貧論述引領(lǐng)下，中國(guó)構(gòu)建了以精準(zhǔn)扶貧為核心的新貧困治理體系，包含目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、動(dòng)力體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等。每一個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，相互支撐，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)、內(nèi)在嚴(yán)密的治理體系。解決絕對(duì)貧困治理體系的形成，既是扶貧領(lǐng)域深化改革的內(nèi)容，也是深化改革的成果。

扶貧領(lǐng)域?qū)ν忾_放。中國(guó)的扶貧開發(fā)始終體現(xiàn)開放的時(shí)代特征。扶貧領(lǐng)域的開放，實(shí)際上也是扶貧領(lǐng)域的改革。開放的重要內(nèi)容和標(biāo)志就是發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧工作中的決定性作用。盡管從實(shí)踐看，特別是在脫貧攻堅(jiān)階段，如何發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，在一定程度還沒有真正破題，更多依靠的是政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，但是，實(shí)踐探索的不斷深化并不妨礙理論的形成與發(fā)展。中國(guó)扶貧改革開放還體現(xiàn)在中國(guó)減貧的“引進(jìn)來”和“走出去”。二十世紀(jì)八十年代后期和整個(gè)九十年代，中國(guó)扶貧通過在中國(guó)開展國(guó)際減貧合作，引進(jìn)國(guó)際成功的減貧理念和方法，促進(jìn)了中國(guó)扶貧理論實(shí)踐的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，前十年的中國(guó)國(guó)際減貧合作，體現(xiàn)了“引進(jìn)來”和“走出去”互動(dòng)特征?！白叱鋈ァ本褪羌哟笾袊?guó)對(duì)外發(fā)展援助力度，開展以中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流分享為主要內(nèi)容的國(guó)際交流。黨的十八大以來，中國(guó)國(guó)際減貧合作逐步轉(zhuǎn)到以“走出去”為主的新階段，更多的是在對(duì)外發(fā)展援助、國(guó)際合作特別是在“一帶一路”倡議實(shí)施中注重扶貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的交流借鑒。

中國(guó)扶貧兩動(dòng)論。習(xí)近平總書記指出，要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)?！吧鐣?huì)扶貧兩動(dòng)論”是習(xí)近平總書記對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)扶貧體系的最新概括和豐富發(fā)展?！皟蓜?dòng)論”，涉及六個(gè)方面：政府、市場(chǎng)、社會(huì)，這是從扶貧的力量主體而言，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，還需要社會(huì)的參與和補(bǔ)充。行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧，是從扶貧的組織方式而言，不僅需要行業(yè)部門把扶貧納入本行業(yè)發(fā)展作出優(yōu)先安排，專門開展的扶貧要發(fā)揮主力軍作用，還需要社會(huì)扶貧與行業(yè)、專項(xiàng)形成良性互動(dòng)。

“兩動(dòng)論”的核心就是要求相關(guān)主體及其行動(dòng)能夠形成良性互動(dòng)體系。構(gòu)建大扶貧格局，是中國(guó)扶貧開發(fā)的特色經(jīng)驗(yàn)，不僅是靜態(tài)的東西部扶貧協(xié)作、中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的參與，而且要形成互動(dòng)。比如，市場(chǎng)作用得不到充分發(fā)揮，脫貧成果就很難具有可持續(xù)性。社會(huì)動(dòng)員不足，就無法通過社會(huì)參與，從而通過脫貧攻堅(jiān)、解決絕對(duì)貧困，以激發(fā)每一個(gè)社會(huì)成員內(nèi)心深處最本質(zhì)的扶貧濟(jì)困情懷和人性。脫貧攻堅(jiān)正是最能觸動(dòng)每一個(gè)人扶貧濟(jì)困、守望相助善心的舉措，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)更加和諧的重要路徑。

中國(guó)扶貧扶志論。中國(guó)改革開放以來的扶貧開發(fā)，最根本的特征就是開發(fā)式扶貧。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平扶貧論述的重要思想之一就是要強(qiáng)調(diào)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平關(guān)于扶貧扶智扶志結(jié)合的重要論述，為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供了科學(xué)指引，形成中國(guó)扶貧扶志理論。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是扶貧脫貧的根本目標(biāo)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、提升、培育作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容和根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)源式發(fā)展。做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌[10]。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

尊重貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的主體地位。充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，采取系統(tǒng)性措施，從理念到落實(shí)，讓貧困群眾在項(xiàng)目選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收、后續(xù)管理全過程每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化貧困群眾的主體意識(shí)和擁有感，最大程度提升貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的獲得感。引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)，堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。

多措并舉激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。扶貧必扶智。統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，把各部門制定的政策措施落實(shí)到位，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件，激活內(nèi)生動(dòng)力，加大教育、健康扶貧力度，調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，注重提高脫貧質(zhì)量。針對(duì)精神貧困的綜合性成因，采取綜合性舉措。教育扶貧阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移，健康扶貧降低貧困脆弱性和因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)性，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加收入，“富口袋”為“富腦袋”提供支撐。

外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合。改變習(xí)慣的送錢送物方式，堅(jiān)持“扶貧先扶智，扶貧先扶志”，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，幫助貧困群眾提高增收致富的能力，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。從政策設(shè)計(jì)上，形成正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，防止政策“養(yǎng)懶漢”；加強(qiáng)教育宣傳，通過典型引導(dǎo)貧困群眾自力更生，在外力幫助下實(shí)現(xiàn)自主脫貧、穩(wěn)定脫貧；改變外在幫扶方式，創(chuàng)新各類更有利于調(diào)動(dòng)貧困群眾參與的途徑方式，把扶貧脫貧和貧困群眾的自我發(fā)展能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來[6]。

注重貧困地區(qū)基層干部的能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，著力提高他們的能力和素質(zhì)。特別是通過有效培訓(xùn)，幫助基層干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。幫助基層干部理解和掌握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方法和要求，理解和掌握“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求，“五個(gè)一批”的脫貧路徑，解決“四個(gè)問題”方式方法。幫助基層干部理解和掌握組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與的能力和技能。

三、中國(guó)扶貧脫貧的主要方法與路徑

從扶貧脫貧方法看，綜合扶貧、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主要路徑。

中國(guó)扶貧綜合論。改革開放以來，中國(guó)扶貧戰(zhàn)略及政策演進(jìn)具有鮮明的綜合性特征，逐步形成了綜合扶貧理論和實(shí)踐模式。

貧困是多維的。無論是二十世紀(jì)九十年代中國(guó)實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2020年)》，還是《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要(2001-2010年)》，都逐步體現(xiàn)多維貧困的扶貧需求及其綜合扶貧的戰(zhàn)略政策取向。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)，不僅要實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、也要實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，2015年印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》不僅關(guān)注貧困對(duì)象“兩不愁三保障”，而且扶貧措施體現(xiàn)了對(duì)貧困人口地位尊嚴(yán)、公平權(quán)利、均等機(jī)會(huì)、能力素質(zhì)、精神面貌和心理狀態(tài)的關(guān)注和注重。從理念上，超越了傳統(tǒng)關(guān)于多維貧困的認(rèn)知。

貧困需要綜合治理。綜合治理貧困是中國(guó)開發(fā)式扶貧的主要特征，不僅要貧困人口脫貧，而且要加快貧困地區(qū)的發(fā)展。不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)確保貧困人口穩(wěn)定持續(xù)增收，而且要保障其基本教育、健康需求，全面提升貧困地區(qū)路、水、電、房、網(wǎng)絡(luò)水平?！拔鍌€(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧路徑的重要思想，是中國(guó)綜合扶貧理論的實(shí)踐呈現(xiàn)[5-7]。

開發(fā)式扶貧和保障性扶貧結(jié)合。開發(fā)式扶貧的假設(shè)是貧困人口有勞動(dòng)能力，貧困是因?yàn)槿辟Y金支持沒有扶貧項(xiàng)目，因此，傳統(tǒng)扶貧就是提供專項(xiàng)資金，實(shí)施扶貧項(xiàng)目。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別以后，中國(guó)的扶貧進(jìn)入了開發(fā)式扶貧與保障性扶貧結(jié)合階段。對(duì)于一部分沒有勞動(dòng)力或只有弱勞動(dòng)能力的貧困人口，顯然通過開發(fā)式扶貧無法解決他們的脫貧問題，這部分貧困人口只能通過保障性扶貧提供兜底保障。這就需要建立保障性扶貧的政策體系與開發(fā)式扶貧有機(jī)銜接，確保每一個(gè)貧困人口都得到精準(zhǔn)扶持。

中國(guó)扶貧精準(zhǔn)論。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧論述的精髓，是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系。從哲學(xué)基礎(chǔ)看，精準(zhǔn)扶貧思想包括實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)、普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧、對(duì)立統(tǒng)一與重點(diǎn)論等基本哲學(xué)理論。從政治基礎(chǔ)看，精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。從主要內(nèi)容看，精準(zhǔn)扶貧思想是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的體系。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，是精準(zhǔn)扶貧的基本要求；實(shí)施“五個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)途徑；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個(gè)問題”，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推進(jìn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)[8]。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧論是以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為實(shí)踐形態(tài)的思想體系。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由核心內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實(shí)行動(dòng)等各相互作用、相互促進(jìn)的子系統(tǒng)耦合而成、具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的貧困治理體系[9-10]。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容就是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”、解決好“四個(gè)問題”。精準(zhǔn)扶貧的根本要求就是要通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。主要是創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，讓資源使用由“多頭分散”向“統(tǒng)籌集中”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”扶貧向注重“造血”扶貧轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)考核評(píng)估體系，由考核扶貧過程向考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧的體系保障包含多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的元素，其中觀念轉(zhuǎn)變是前提，政策措施是關(guān)鍵，組織保障和能力建設(shè)是根本。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧論在具體實(shí)踐中形成了一系列精準(zhǔn)扶貧工程或行動(dòng)。如開展教育、健康、金融、交通、水利、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接、危房改造和人居改善、科技、中央企業(yè)百縣萬村幫扶、民營(yíng)企業(yè)萬企幫萬村十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困村提升、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。

中國(guó)扶貧銜接論。如期打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要長(zhǎng)短結(jié)合、分步推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。習(xí)近平總書記指出，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。這是重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。只有打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題?；诹?xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接重要論述而建構(gòu)的中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接理論具有全球普適性。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。從目標(biāo)上看，脫貧攻堅(jiān)的直接成效，將為貧困地區(qū)、特別是貧困村振興奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將為貧困群眾穩(wěn)定脫貧進(jìn)而致富創(chuàng)造環(huán)境、增強(qiáng)造血功能。從鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯看，脫貧攻堅(jiān)具有多維貧困治理特點(diǎn)，多維貧困治理的特性使脫貧攻堅(jiān)有效推動(dòng)農(nóng)村貧困人口全面發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展，因而與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要相契合[12]。從實(shí)踐進(jìn)程看，脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口由近億人減少到數(shù)百萬人。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善。貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略全面實(shí)施形成的理論方法、治理體系安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了重要借鑒。脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興提供了精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維方法。脫貧攻堅(jiān)以精準(zhǔn)扶貧為基本方略，引發(fā)的“三變”改革、“減貧大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)的運(yùn)用、“四到縣”的改革、扁平化政府管理、督查完善考核評(píng)估體系完善、駐村幫扶方式的探索、新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系構(gòu)建以及推進(jìn)新型金融扶貧、資本市場(chǎng)扶貧、保險(xiǎn)扶貧、電商扶貧、基層組織建設(shè)等體制機(jī)制模式創(chuàng)新，無疑都為鄉(xiāng)村振興提供了實(shí)踐方法參考[12]。

四、中國(guó)扶貧脫貧的偉大實(shí)踐和理論創(chuàng)新為全球減貧指明了方向

從扶貧價(jià)值觀看，消除貧困是人類的共同使命，推進(jìn)國(guó)際減貧合作，有利于更充分發(fā)揮中國(guó)減貧軟實(shí)力、增強(qiáng)中國(guó)在全球治理中的話語權(quán)、促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

中國(guó)扶貧合作論。習(xí)近平扶貧重要論述從攜手消除貧困、共建人類命運(yùn)共同體的高度指明了全球減貧合作的方向，闡述了充分發(fā)揮國(guó)家扶貧軟實(shí)力的重大意義，拓展了中國(guó)扶貧工作的價(jià)值內(nèi)涵，指引了中國(guó)扶貧合作論的形成發(fā)展。

中國(guó)扶貧是重要的國(guó)家軟實(shí)力?！爸袊?guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開放以來，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國(guó)特色減貧道路?！盵1,10]“消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)在致力于消除自身貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困?！盵1,10]顯然，中國(guó)的扶貧事業(yè)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，國(guó)內(nèi)扶貧工作的開展與國(guó)際減貧合作的加強(qiáng)密不可分。

中國(guó)扶貧合作論實(shí)際上為大國(guó)外交、“一帶一路”倡議以及援外大局等重大戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供了理論支撐。對(duì)國(guó)內(nèi)，有利于充分發(fā)揮扶貧軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)在全球治理中的話語權(quán)，樹立全球大國(guó)形象。對(duì)國(guó)際，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性的提出“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”[1]主張，不僅為紛爭(zhēng)的國(guó)際社會(huì)找到了底線共識(shí)，也為未來國(guó)際關(guān)系的建構(gòu)提供了目標(biāo)選擇。

中國(guó)扶貧合作論實(shí)際上是通過減貧合作，把中國(guó)的前途命運(yùn)同各國(guó)人民的前途命運(yùn)緊密結(jié)合起來，把中國(guó)發(fā)展同發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展緊密結(jié)合起來，把中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與人類消除貧困的共同使命緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)消除貧困是人類的共同使命，為國(guó)際社會(huì)攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展，共建人類命運(yùn)共同體提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的寬廣胸懷、全球視野和使命擔(dān)當(dāng)精神。