高俊臣
(山西省造林局,山西 太原 030012)
林業(yè)不斷解決著洪澇災害、沙塵肆虐、氣候變化、環(huán)境惡劣等重大問題,不斷為社會提供直接與間接產(chǎn)品,不斷為社會發(fā)展做出貢獻。經(jīng)過多少年的發(fā)展,作用明顯,成效顯著,但是,還存在著系統(tǒng)不穩(wěn)定、功能作用沒有發(fā)揮到最大、產(chǎn)品提供不優(yōu)、產(chǎn)值不高等問題。在新時代,高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)事業(yè),發(fā)揮更大、更好、更全的作用,還有很大距離,如何高質(zhì)量推動發(fā)展,是亟需思考與解決的問題。
機構(gòu)改革時間短,職能部門改革還沒有到位,還存在上下不對口的問題。一是基層部門改革還沒有到位,存在職能劃歸林業(yè)部門,但是人員與工作還沒有劃歸到位,上下不統(tǒng)一,工作不順暢;二是工作觀念沒有轉(zhuǎn)變,原先草業(yè)是以畜牧業(yè)為主的工作范疇,現(xiàn)在是以生態(tài)建設(shè)為主的工作范疇;三是工作內(nèi)容還沒有轉(zhuǎn)變,過去以牧草為主的工作內(nèi)容還在繼續(xù),沒有及時更改為生態(tài)建設(shè)方面的內(nèi)容,等等。
經(jīng)過多年的工作,造林綠化面積增加,植被覆蓋率提高,提供的產(chǎn)值也在增長,發(fā)揮的作用也在不斷加強,但是還存在一些問題。一是森林生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)不優(yōu),景觀不夠美,功能發(fā)揮不全,產(chǎn)值相對較??;二是人類認知與享受大自然的程度不高,科學教育參與很少;三是科研與生產(chǎn)結(jié)合度不緊密,指導性與應(yīng)用程度不大;四是監(jiān)測與預警系統(tǒng)不健全,不能隨時隨地監(jiān)控森林植被消長的動態(tài)等變化。
現(xiàn)今形勢下,出現(xiàn)了造林扶貧專業(yè)合作社,參與人員參差不齊,缺乏專業(yè)素養(yǎng)。雖然提倡使用監(jiān)理機制,大部分工程沒有專列監(jiān)理費或者監(jiān)理費不足;監(jiān)理人員素質(zhì)差,難以履行監(jiān)理職責,加之人情多,難以管理;國家缺少專門針對林業(yè)監(jiān)理、合作社等的管理政策與辦法;業(yè)務(wù)人員少、事情多、技術(shù)服務(wù)指導無法全程跟蹤,最終導致業(yè)務(wù)管控乏力。
南方地區(qū)市場化程度高,北方也有一些地區(qū)市場主體參與,效果不錯。但是由于林業(yè)缺乏直接營利性或者回利周期長,沒有人愿意按照市場進行交易與投資,以前承包造林的農(nóng)戶,不能把林地變成資金,出現(xiàn)管護壓力大、資金缺乏、生活貧困等問題。目前,幾乎還是按照計劃由國家投資建設(shè)與管護。
目前,盡管有對政府領(lǐng)導離任審計與業(yè)務(wù)部門的考核辦法,但是具體責任如何追究,具體事中監(jiān)督如何進行,事情發(fā)生后如何能彌補?發(fā)生后做不到事前安排、事中監(jiān)管、事后考核。政府對各項工作都管,但又不能統(tǒng)籌管理,不能科學決策處理一些關(guān)系,例如羊與樹的關(guān)系,最終導致羊吃樹、樹難活的現(xiàn)象。
各級地方政府在機構(gòu)改革中,沒有按照事業(yè)發(fā)展的需要和高層改革模式進行設(shè)計,部分為事改人隨,部分為事人都不動,部分為事改人不動,不是一個系統(tǒng),上下不對口。沒有成為順暢的一條線工作聯(lián)系渠道,連具體做事的人都找不到,難以進行業(yè)務(wù)指導。政策與理論的貫徹落實如何執(zhí)行不清楚,工作的安排受到諸多因素制約與影響。
受形勢的影響,部分人的胡亂干涉,導致了許多領(lǐng)導干部不敢做事、怕事、寧可不做少做,也不要扯上事。擔當不起應(yīng)該有的責任,更不會去思考工作上的問題,研究解決辦法與措施,創(chuàng)新工作機制,處在應(yīng)付了事階段,變相的是走形式走過場。具體管理人員少,監(jiān)管又不到位,沒有能創(chuàng)新一套科學的管理手段與監(jiān)督機制。
每個地方的林業(yè)情況如何,有些地方政府心中無數(shù),甚至專業(yè)技術(shù)人員都不清楚。高質(zhì)量的林業(yè)有多少面積,低質(zhì)低效林有多少,空缺多少,能建設(shè)與恢復的有多少,哪些是可以建設(shè)的,哪些是不能建設(shè)的,哪些是必須建設(shè)的,哪些是需要保持原樣的等等。什么地類與現(xiàn)狀,需要采取什么措施恢復與建設(shè),具體適宜采取什么措施都不清楚,沒有科學研究,都是一個標準,效果自然不會很好。
一些技術(shù)規(guī)程、規(guī)定沒有及時進行更新,不能切合實際,不能實事求是地指導操作,在國家固定的規(guī)定、規(guī)程約束和要求下,只能機械操作,不然過不了檢查驗收關(guān)。有的甚至沒有規(guī)程,沒有科學的指導方案。資金支持政策要求不能適應(yīng)于業(yè)務(wù)的工作周期。部門之間沒有科學合理的溝通與諧調(diào),沒有統(tǒng)籌出臺科學合理的政策與規(guī)定,無法科學地指導工作。
許多地方領(lǐng)導干部認識不到位,責任意識不強,總認為林業(yè)事業(yè)是公益性的,不能充分盡心盡責去管理。一些建設(shè)者更是沒有責任意識,降低工程標準、以次充好、以假亂真等,給林業(yè)事業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響,浪費了人力與財力。一些科學技術(shù)僅僅局限于研究,不能應(yīng)用于生產(chǎn)。建設(shè)中沒有科技支撐費用,許多科學技術(shù)不能充分應(yīng)用到工程建設(shè)中。
林業(yè)事業(yè)是生態(tài)建設(shè)中的重要基礎(chǔ),關(guān)系著經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系著社會安寧,關(guān)系著人民幸福生活,是必須要做好的。
樹立大自然理念,開展山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理,扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù),引進經(jīng)營思想,從國土治理大局考慮,科學制定治理方案。要因地制宜,從可持續(xù)發(fā)展出發(fā),制定修復與建設(shè)措施;從經(jīng)營理念謀措施,做好穩(wěn)定系統(tǒng)發(fā)展模式。落實領(lǐng)導干部責任,出臺干部考核監(jiān)督辦法,落實領(lǐng)導干部事前謀劃、事中跟蹤監(jiān)管、事后統(tǒng)籌管理,不能看中眼前成績,暫時過關(guān),促使從長遠謀發(fā)展,出思路、想辦法,做到科學治理、科學監(jiān)管、科學管理,達到科學的效果。
面對不科學的、沒有規(guī)定的、應(yīng)該做的工作,要勇于擔當,敢于擔當,打破舊的規(guī)定、死的規(guī)定、不科學的規(guī)定,實事求是,因地制宜、因事制定政策與措施,創(chuàng)新開展工作。從全面修復與治理生態(tài)角度出發(fā),采取不同地類、不同投資,因事制定投資標準,整體治理,不能局限于一個標準,保證“山上治本與身邊增綠增景”齊頭并進,管護與經(jīng)營并舉,面上、局部、個別統(tǒng)籌推進。制定合理的投資需求與任務(wù)需求政策,切實使工作按照規(guī)定程序順利進行。
在新時代,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+都是最好的科技手段,要整合資金,從全局考慮,建立一套全范圍內(nèi)的監(jiān)測大體系。配合應(yīng)用先進的無人機調(diào)查、監(jiān)測、防控等措施,把現(xiàn)狀、動態(tài)過程全部跟蹤監(jiān)測,融林地權(quán)屬、病蟲害防治、護林防火、森林經(jīng)營、森林植被建設(shè)、林地調(diào)查等為一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,不出門了解全面,掌握全部,展示全景,切切實實做到動態(tài)監(jiān)測、科學防控,科學施策、合理經(jīng)營,可持續(xù)發(fā)展。
按照法律規(guī)定,轉(zhuǎn)化國家投資為主的機制,鼓勵企業(yè)、個人等承包治理與經(jīng)營模式。出臺優(yōu)惠政策,吸收民間資本,制定植被治理管護辦法,建設(shè)保護與適度開發(fā)利用相結(jié)合,形成國家主管、市場調(diào)節(jié)、社會參與經(jīng)營與建設(shè)的科學機制,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。