梁如蒙，高 軍，黨愛(ài)民

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

肥城市深入轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制，形成了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的一致共識(shí)。根據(jù)自身實(shí)際，總結(jié)出了鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來(lái)，肥城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各級(jí)政府和水利部門的大力扶持與推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長(zhǎng)、規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、實(shí)力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。市水利部門積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣綠色可持續(xù)技術(shù)模式，實(shí)施噴灌、微灌等措施，采用水肥一體化技術(shù)和設(shè)備，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制。

1 節(jié)水灌溉具體做法

1.1 確定扶持對(duì)象和范圍

1）扶持方式及對(duì)象。為深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革，推行建管一體化，按照“先批后建、先建后補(bǔ)”的方式實(shí)施；扶持對(duì)象為已在工商或民政部門注冊(cè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2）建設(shè)范圍。水池、水窖、塘壩、泵站、機(jī)電井（100 m 以內(nèi)）等小水源工程的新建、維修、配套；高效節(jié)水灌溉工程主要發(fā)展噴灌、微灌（包括微噴、滴灌、小管出流、滲灌等），同步配套水肥一體化工程、信息化、自動(dòng)化控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)量及智能控制管理。

1.2 確定資金來(lái)源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照上級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門的要求進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，其余投資由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌解決。為尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意愿，項(xiàng)目可在計(jì)劃下達(dá)的控制投資基礎(chǔ)上提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的投資由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌解決。發(fā)展噴灌和微灌的投資應(yīng)當(dāng)分別控制在1.8～2.7 萬(wàn)元/hm2，1.8～3 萬(wàn)元/hm2；已經(jīng)安排財(cái)政資金或者已落實(shí)投資渠道的項(xiàng)目不予以補(bǔ)助。

1.3 嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)和審批

1）申報(bào)要求。項(xiàng)目申報(bào)“主體”須符合以下要求：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有土地流轉(zhuǎn)合同；計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積在13.33 hm2以上，由專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)認(rèn)定；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較強(qiáng)的資金籌措能力，并承諾能夠及時(shí)足額落實(shí)自籌資金；項(xiàng)目必須經(jīng)所在鎮(zhèn)街區(qū)及村進(jìn)行討論通過(guò)。

2）申報(bào)程序。一是組織申報(bào)。鎮(zhèn)街區(qū)組織符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，填寫《肥城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目申報(bào)表格》及項(xiàng)目相關(guān)情況，由申報(bào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所在村、鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，匯總后報(bào)市水利局。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：基本情況、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)、建后管護(hù)措施、工程投資及資金籌措方式等。二是初步審查。市水利局對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，綜合考慮產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模和效益等因素，經(jīng)論證后形成扶持方案。三是項(xiàng)目公示。資金扶持項(xiàng)目初步確定后，在市、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行公示。四是方案審查。初步確定扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及編制提綱，委托有節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。市水利局聯(lián)合財(cái)政局組織專家對(duì)方案進(jìn)行合規(guī)性審查，并下發(fā)咨詢意見(jiàn)。實(shí)施方案修改完善后，由市水利局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)批復(fù)文件或報(bào)上級(jí)水利、財(cái)政部門同意后下達(dá)批復(fù)文件。五是申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)同意后，新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利工程建設(shè)程序和規(guī)范編制的工程實(shí)施方案組織實(shí)施。

1.4 嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)和資金管理

1）鎮(zhèn)街區(qū)政府是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是項(xiàng)目的實(shí)施主體；鎮(zhèn)街區(qū)要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃要求，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明確項(xiàng)目責(zé)任人并及時(shí)組織施工。

2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案內(nèi)容，合理安排工期，加快工程進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，施工過(guò)程中應(yīng)規(guī)范整理相關(guān)施工資料。

3）項(xiàng)目完工并經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，街鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)合村委會(huì)、新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行項(xiàng)目自驗(yàn)，由街鎮(zhèn)區(qū)向市水利局、財(cái)政局申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不予撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，整改完成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，予以撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。專項(xiàng)資金的撥付和使用，嚴(yán)格按照資金使用的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。

1.5 產(chǎn)權(quán)移交和運(yùn)行管理

1）項(xiàng)目建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所有；財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸政府或村集體所有。市政府按照規(guī)定發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放使用權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)人與使用權(quán)人簽訂管護(hù)協(xié)議書，全面落實(shí)“兩證一書一臺(tái)賬”運(yùn)行管理模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要確保流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后，財(cái)政補(bǔ)助資金建成水利設(shè)施基本完好，能夠正常使用。

2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受水利部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理，服從水利部門的統(tǒng)一調(diào)度，積極承擔(dān)供水、防洪、排澇、生態(tài)等公益性職責(zé)。

2 取得成效

2.1 節(jié)約水資源

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)施了自動(dòng)化控制的果樹(shù)噴灌、水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)果樹(shù)和農(nóng)作物進(jìn)行高效灌溉，通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程操控，控制水流量和澆灌時(shí)間，還能根據(jù)果樹(shù)的根系大小及時(shí)調(diào)整小管出流的精度，確保灌溉水肥覆蓋整個(gè)果樹(shù)根系范圍，極大地節(jié)約了灌溉用水。

2.2 節(jié)約成本

微灌、噴灌的灌溉方式將水肥直接輸送到果樹(shù)的根域土壤，在很大程度上減少了水肥在土壤中的輸送距離，提高了水肥的利用率，減少成本的投入，也減小了化肥面源污染對(duì)地下水的危害，更是節(jié)省了人工、水費(fèi)、電費(fèi)成本。根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶核算，水肥一體化灌溉方式比以往省了70%以上的人工和水電肥費(fèi)用。

2.3 增產(chǎn)增效作用大

水肥一體化技術(shù)能加快根系吸收速度，有利于果樹(shù)在惡劣的氣候條件下保持旺盛的生長(zhǎng)，促進(jìn)果樹(shù)提早結(jié)果。種植戶反應(yīng)，水肥一體化處理過(guò)的果樹(shù)幼苗長(zhǎng)勢(shì)快，比常規(guī)施肥灌溉提前2 個(gè)月時(shí)間達(dá)到樹(shù)體營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)的要求，且顯著提高次年的掛果率，并能使樹(shù)體掛果數(shù)量和果實(shí)大小達(dá)到一個(gè)最佳值，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

高效節(jié)水灌溉不僅推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)?；l(fā)展的重要“推手”。下一步應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉的扶持力度。建議市政府每年安排專項(xiàng)資金用于扶持發(fā)展高效節(jié)水灌溉。按照“先建設(shè)、后補(bǔ)助，誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行定額補(bǔ)助。“典型引路、示范帶動(dòng)”，引導(dǎo)全市形成發(fā)展高效節(jié)水灌溉的良好氛圍，更好緩解水資源供需矛盾，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。