劉嵐雨 陳琪

【內(nèi)容提要】政治經(jīng)濟(jì)周期理論通常認(rèn)為，出于維護(hù)自身政治利益的考慮，在任總統(tǒng)選舉前夕通常有動(dòng)機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便在選舉中獲得連任。但與此一般認(rèn)知不同的是，1989-2014年，伊朗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共經(jīng)歷了6次大幅波動(dòng)，而大幅增長(zhǎng)階段大都出現(xiàn)在總統(tǒng)選舉周期的第1～3年，大幅下降階段大都出現(xiàn)在該周期的第3～4年。為了解釋這一經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，本文首先針對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)，歸納了三種與選舉周期無(wú)涉的常規(guī)分析視角，并分別評(píng)析了它們的主要解釋不足。其次，筆者以伊朗后霍梅尼時(shí)期最高領(lǐng)袖與總統(tǒng)之間的“合法性矛盾”為中心，構(gòu)建了對(duì)選舉周期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反常波動(dòng)的解釋邏輯。最后，以拉夫桑賈尼總統(tǒng)的第一任期作為典型案例來(lái)檢驗(yàn)和闡釋上述解釋邏輯。

【關(guān)鍵詞】二元合法性 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng) 伊朗政體 最高領(lǐng)袖 總統(tǒng)

【作者簡(jiǎn)介】劉嵐雨，清華大學(xué)國(guó)際與地區(qū)研究院助理研究員。

陳琪，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授。

一、問(wèn)題的提出

1988年7月20日，長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束;翌年6月3日，擁有超凡個(gè)人魅力的最高領(lǐng)袖魯霍拉·霍梅尼去世，伊朗伊斯蘭革命由此步入“熱月”，國(guó)家進(jìn)入正?；陌l(fā)展階段。面對(duì)民眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和幸福生活的期盼，后霍梅尼時(shí)期的伊朗歷屆政府都強(qiáng)調(diào)將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。在哈希米·拉夫桑賈尼的總統(tǒng)任期，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“發(fā)展”和“幸福生活”成為主流政治話(huà)語(yǔ)。時(shí)任外交部長(zhǎng)阿里·阿克巴爾·韋拉亞提公開(kāi)宣稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)壓倒了政治的優(yōu)先性。在拉夫桑賈尼之后，哈塔米政府、內(nèi)賈德政府和魯哈尼政府也都將提升經(jīng)濟(jì)和民生放在了政府工作的核心位置。此外，作為國(guó)家最高政治權(quán)威的繼任最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊也展現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的繁榮發(fā)展，指示政府應(yīng)通過(guò)提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)“先進(jìn)的伊朗伊斯蘭模式”?？傊?，隨著政治統(tǒng)治合法性基礎(chǔ)從意識(shí)形態(tài)向績(jī)效的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)績(jī)效成為伊朗伊斯蘭共和國(guó)合法性的主要來(lái)源。

盡管上至最高領(lǐng)袖和總統(tǒng)、下至內(nèi)閣部長(zhǎng)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以充分重視，但后霍梅尼時(shí)期的經(jīng)濟(jì)非但未出現(xiàn)穩(wěn)定提升，反而歷經(jīng)了多次大幅波動(dòng)。1989-2014年，伊朗GDP增長(zhǎng)率共出現(xiàn)了6次大幅度波動(dòng)，在1992-1993年、1997年、2001年、2004-2005年、2008年和2012年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的大幅下降，分別同比減少了9.548、1.795、4.691、5.079、4.36、1.185、7.905和10.086個(gè)百分點(diǎn);在1989-1990年、1995-1996年、1998年、2002年、2006-2007年、2009-2010年、2013-2014年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的大幅上升，分別同比增加了11.417、7.813、3.795、2.859、1.696、6.487、1.81、3.156、0.756、4.791、7.246和4.797個(gè)百分點(diǎn)。有趣的是，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)與總統(tǒng)選舉周期的年份變化呈現(xiàn)出密切的相關(guān)性，GDP增長(zhǎng)率的大幅上升都出現(xiàn)在總統(tǒng)選舉周期的第1～3年，而大幅下降無(wú)一例外地發(fā)生在總統(tǒng)選舉周期的第3～4年（見(jiàn)圖1）。

之所以說(shuō)是大幅波動(dòng)，我們是將伊朗的GDP增長(zhǎng)率波動(dòng)與同一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的世界GDP增長(zhǎng)率波動(dòng)對(duì)比后得出的，因?yàn)橥ǔＵJ(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。1989年以來(lái)發(fā)生了兩次較大規(guī)模的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，分別在1998年和2008年。1998年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，世界GDP增長(zhǎng)率從1997年的3.683%下降到1998年的2.53%，減少1.153個(gè)百分點(diǎn);之后增長(zhǎng)率出現(xiàn)回升，1999年和2000年的GDP增長(zhǎng)率分別為3.243%和4.384%，分別同比增加了0.713個(gè)百分點(diǎn)和1.141個(gè)百分點(diǎn)。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，世界GDP增長(zhǎng)率從2007年的4.319%先后降至2008年的1.851%和2009年的-1.679%，分別同比減少2.468個(gè)百分點(diǎn)和3.53個(gè)百分點(diǎn);2009年后世界經(jīng)濟(jì)增速回升，2010年增至4.299%，同比增加5.978個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少1.153個(gè)百分點(diǎn)、增加0.713個(gè)百分點(diǎn)就可以被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)，而伊朗1989年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少最少的一次也有1.185個(gè)百分點(diǎn)，增加最少的一次也有0.756個(gè)百分點(diǎn)，因此稱(chēng)伊朗出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)為大幅波動(dòng)是相對(duì)合理的。

經(jīng)濟(jì)隨政治周期波動(dòng)并非伊朗獨(dú)有的現(xiàn)象，在美國(guó)等存在周期性選舉的西方國(guó)家也有類(lèi)似現(xiàn)象，已被概念化為政治經(jīng)濟(jì)周期（political business cycles），用來(lái)描述政治過(guò)程引發(fā)的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主威廉姆·諾德豪斯（William D.Nordhaus）指出，在民主政體下政府行為受到私人利益的驅(qū)動(dòng)，只關(guān)心自己能否連任。他發(fā)現(xiàn)政府在每一屆任期內(nèi)的政策模式是有規(guī)律可循的，即在任期之初采取相對(duì)緊縮的財(cái)政政策，而在臨近選舉前采取寬松的財(cái)政政策。政府之所以這樣操控經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)楦鶕?jù)菲利普斯曲線(xiàn)，政府能夠通過(guò)在短期內(nèi)提升通脹率來(lái)刺激生產(chǎn)率，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增速并增加就業(yè)，而選民在看到良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)后會(huì)增加對(duì)現(xiàn)任政府治理能力的信任，現(xiàn)任政府連任的概率因而得到提升。然而，諾德豪斯的選舉周期理論并不能解釋伊朗選舉周期經(jīng)濟(jì)增速所出現(xiàn)的變化，因?yàn)樵谝晾逝R近選舉前經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，而在選舉后經(jīng)濟(jì)增速顯著提升，這與政治經(jīng)濟(jì)周期理論的預(yù)判截然相反。

從后霍梅尼時(shí)期的伊朗政治體制來(lái)看，伊朗政體與美國(guó)政治的主要區(qū)別在于，伊朗存在一個(gè)凌駕于共和制度之上的最高領(lǐng)袖及其領(lǐng)導(dǎo)的教權(quán)體系。拋開(kāi)教權(quán)體系，伊朗的政治制度類(lèi)似于美國(guó)的總統(tǒng)制，伊朗總統(tǒng)由選民直選產(chǎn)生，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)政府內(nèi)閣負(fù)責(zé)處理國(guó)家的行政和外交事務(wù)，總統(tǒng)可以連任兩屆并且總是積極尋求連任。如此來(lái)看，伊朗歷屆政府出于連任和自身政治利益的考慮，理應(yīng)會(huì)像歷屆美國(guó)政府那樣操控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那么，到底是什么原因?qū)е乱晾士偨y(tǒng)選舉前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化總是有悖于在任政府的利益？又該如何理解1989-2014年伊朗總統(tǒng)選舉周期重復(fù)再現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速反常波動(dòng)呢？這是本文試圖回答的問(wèn)題。

二、既有關(guān)于伊朗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的解釋及其不足

在給出伊朗經(jīng)濟(jì)增速反常波動(dòng)的解釋機(jī)制前，筆者對(duì)研究1989-2014年伊朗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的既有文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧，歸納出三種與選舉周期無(wú)涉的常規(guī)分析視角，分別是全球油價(jià)波動(dòng)論、經(jīng)濟(jì)制裁說(shuō)和派系競(jìng)爭(zhēng)的視角。以下筆者將對(duì)上述三個(gè)視角分別進(jìn)行介紹，并評(píng)析它們?cè)诮忉屢晾士偨y(tǒng)選舉周期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反常波動(dòng)時(shí)存在的不足。

（一）全球油價(jià)波動(dòng)論

石油產(chǎn)業(yè)是伊朗國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，石油出口收益是伊朗外匯收入和政府收入的最主要來(lái)源。由于石油收入對(duì)于伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，有學(xué)者對(duì)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)如何影響伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了研究。伊朗學(xué)者梅赫拉拉（M.Mehrara）和卡邁朗（N.O.Kameran）的研究與經(jīng)濟(jì)學(xué)家默罕默德·里薩·法勒扎內(nèi)甘（Mohammad Reza Farzanegan）和岡瑟·馬克沃特（Gunther Markwart）的研究共同指出，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著影響，梅赫拉拉甚至認(rèn)為油價(jià)波動(dòng)是影響伊朗GDP波動(dòng)的決定性因素。法勒扎內(nèi)甘的研究選取了人均GDP、匯率、通脹率、實(shí)際公共消費(fèi)支出和實(shí)際進(jìn)口五個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量作為觀察變量，通過(guò)向量自回歸模型處理后發(fā)現(xiàn)，上述宏觀指標(biāo)在1989-2006年同原油價(jià)格波動(dòng)方向一致，以此證明伊朗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)同油價(jià)變化密切相關(guān)。此外，伊朗學(xué)者薩迪克等人（S.K.Sadeqi et al.）的研究發(fā)現(xiàn)，頻繁的油價(jià)波動(dòng)對(duì)GDP的增長(zhǎng)有著負(fù)面影響。

盡管上述研究都指出國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)與伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化間存在相關(guān)性，但油價(jià)波動(dòng)不僅無(wú)法解釋1989年以來(lái)所有的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更不能有效地解釋伊朗總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)。筆者將1988-2014年伊朗的GDP增長(zhǎng)率和布倫特原油價(jià)格作比對(duì)后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表1），在26個(gè)年份中有16個(gè)年份油價(jià)和GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出同向變化（1989年、1990年、1991年、1992年、1993年、1994年、1995年、1996年、1997年、2000年、2001年、2002年、2003年、2006年、2007年、2010年），在其余年份油價(jià)與GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出反向變化。這表明，油價(jià)并非決定伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一要素。此外，油價(jià)也不能對(duì)伊朗選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作出充分解釋。在第9、10、11屆總統(tǒng)選舉前兩年內(nèi)出現(xiàn)了油價(jià)增長(zhǎng)但GDP增長(zhǎng)率下降的現(xiàn)象;在其他幾屆總統(tǒng)選舉前盡管油價(jià)和GDP增長(zhǎng)率變化方向一致，但油價(jià)變化幅度和GDP增長(zhǎng)率的變化幅度之間差異顯著，GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度遠(yuǎn)大于油價(jià)的波動(dòng)幅度。

（二）經(jīng)濟(jì)制裁說(shuō)

自1979年11月伊朗人質(zhì)危機(jī)事件以來(lái)，伊朗一直遭受來(lái)自西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)制裁早已是影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)常量。雖然學(xué)界在經(jīng)濟(jì)制裁是否能夠有效改變伊朗政治行為上存在分歧，但在經(jīng)濟(jì)制裁制約了伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一觀點(diǎn)上具有共識(shí)。牛新春認(rèn)為，伊朗經(jīng)濟(jì)的主要特征是出口原油和進(jìn)口消費(fèi)，是典型的“食利國(guó)家”。這種國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口嚴(yán)重依賴(lài)且缺乏獨(dú)立，因而易受西方經(jīng)濟(jì)制裁的影響。孫立昕指出，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)伊朗核計(jì)劃與導(dǎo)彈研發(fā)活動(dòng)的制裁和美歐對(duì)伊采取的單邊制裁措施對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊，導(dǎo)致石油收入銳減、貨幣大幅貶值、對(duì)外貿(mào)易困難，并對(duì)石油工業(yè)造成了巨大負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)制裁并不能有效地解釋1989年以來(lái)伊朗總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。賈漢吉爾·奧姆茲加爾（Jahangir Amuzegar）的研究發(fā)現(xiàn)，19891997年伊朗的經(jīng)濟(jì)下行與美國(guó)的制裁并無(wú)顯著關(guān)系，主要是經(jīng)濟(jì)管理不善和低生產(chǎn)率所致。也有研究指出，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、惡性通貨膨脹等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，制裁造成的直接影響并不明顯。法勒扎內(nèi)甘的研究發(fā)現(xiàn)，僅在美國(guó)和歐洲在2010年連續(xù)發(fā)起針對(duì)伊朗核心金融機(jī)構(gòu)和石油工業(yè)的制裁后，制裁才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用?？傊?jīng)濟(jì)制裁或許能部分地解釋2011年和2012年伊朗GDP增長(zhǎng)率的下降，但作為影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常量，僅憑經(jīng)濟(jì)制裁并不能對(duì)其他時(shí)期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給予解釋。

（三）派系競(jìng)爭(zhēng)的視角

作為一個(gè)“分裂的威權(quán)主義”國(guó)家，派系主義是伊朗政治的重要特征之一。不同派系在各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)議題上的激烈爭(zhēng)論從未停止過(guò)，政府部門(mén)在制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中總會(huì)遭到來(lái)自其他利益集團(tuán)的掣肘，因此有學(xué)者就派系政治如何影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了探究。挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家科耶提勒·畢尤瓦騰（Bjetil Bjorvatn）的研究發(fā)現(xiàn)，伊朗政治中長(zhǎng)期存在的派系間利益爭(zhēng)奪，加劇了與派系關(guān)系密切的國(guó)有及半國(guó)有企業(yè)的尋租活動(dòng)，這阻礙了私人資本進(jìn)行投資，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降。他將這一現(xiàn)象稱(chēng)為“破壞性競(jìng)爭(zhēng)”。法勒扎內(nèi)甘的研究支持了畢尤瓦騰的結(jié)論，其研究證明石油收益始終有利于伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生何種扭曲則取決于派系活動(dòng)的頻度及他們之間的力量對(duì)比，當(dāng)派系競(jìng)爭(zhēng)頻繁且沒(méi)有任何一方占據(jù)主導(dǎo)權(quán)時(shí)，派系政治對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其體現(xiàn)在對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率的影響上。

派系競(jìng)爭(zhēng)對(duì)伊朗選舉周期內(nèi)出現(xiàn)的大幅經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一定解釋力，因?yàn)榭偨y(tǒng)選舉前派系競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)加劇，反對(duì)派為了奪取行政權(quán)頻繁妨礙總統(tǒng)施政，致使總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效在選舉前出現(xiàn)大幅下降，從而增加了自己在選舉中獲勝的可能。然而，派系競(jìng)爭(zhēng)視角在解釋伊朗總統(tǒng)選舉周期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)存在兩點(diǎn)不足。首先，伊朗政壇中派系間實(shí)力并非總是均勢(shì)的，右派（保守派）的經(jīng)濟(jì)資源和政治權(quán)力在多數(shù)時(shí)間遠(yuǎn)多于左派（改革派），在右派執(zhí)政期間左派很難對(duì)右派總統(tǒng)施政制造實(shí)質(zhì)性障礙。其次，畢尤瓦騰和法勒扎內(nèi)甘的研究都沿用了新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的集體選擇理論的假定，即將國(guó)家看作一個(gè)利益集團(tuán)角逐利益的平臺(tái)，這顯然忽視了伊朗存在一個(gè)超然于派系之外的絕對(duì)權(quán)威的事實(shí)，伊朗最高領(lǐng)袖作為國(guó)家的最高政治權(quán)威對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)持有最終決定權(quán)，他完全可以終結(jié)有損國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的派系斗爭(zhēng)，兌現(xiàn)伊朗伊斯蘭革命對(duì)民眾的經(jīng)濟(jì)承諾，強(qiáng)化政治統(tǒng)治合法性。

三、二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)下的“合法性矛盾”與選舉周期

為更好地解釋本文提出的研究問(wèn)題，作者以伊朗伊斯蘭共和國(guó)二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)下最高領(lǐng)袖與總統(tǒng)合法性來(lái)源之間的矛盾為主線(xiàn)，構(gòu)建了對(duì)伊朗總統(tǒng)選舉周期經(jīng)濟(jì)反常波動(dòng)的解釋邏輯。本文的基本立論是：伊朗后霍梅尼時(shí)期總統(tǒng)選舉周期反復(fù)再現(xiàn)的反常經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)是最高領(lǐng)袖的神授合法性與總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性間的矛盾所致。經(jīng)濟(jì)增速提升有助于加強(qiáng)負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)總統(tǒng)的績(jī)效合法性，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)袖神授合法性的削弱，進(jìn)而縮小了領(lǐng)袖與總統(tǒng)間的權(quán)威差距;而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性不僅有助于延緩世俗化進(jìn)程對(duì)領(lǐng)袖神授合法性的削弱，而且有助于維護(hù)領(lǐng)袖對(duì)總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢(shì)和教法學(xué)家監(jiān)政的政治體制。在伊朗二元等級(jí)權(quán)力的政治結(jié)構(gòu)下，這一矛盾無(wú)法得到根本解決，造成伊朗經(jīng)濟(jì)在總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)反常波動(dòng)。

本文的合法性概念是指民眾對(duì)政治統(tǒng)治同意和支持的觀念，它關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定和統(tǒng)治效力。合法性之所以重要，是因?yàn)槿魏握?quán)的合法性都不是與生俱來(lái)的。為了更好地統(tǒng)治，政權(quán)需要獲得合法性，贏得民眾的尊重。趙鼎新提出，合法性的來(lái)源有三個(gè)理想類(lèi)型：意識(shí)形態(tài)、績(jī)效和選舉程序。意識(shí)形態(tài)合法性是指民眾對(duì)政治統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，其基礎(chǔ)是價(jià)值理性;績(jī)效合法性是指國(guó)家為社會(huì)提供公共物品的能力，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利保障上的能力，其基礎(chǔ)是工具理性;程序合法性是指國(guó)民對(duì)國(guó)家最高統(tǒng)治者產(chǎn)生程序的認(rèn)同，其基礎(chǔ)是形式理性;三個(gè)合法性來(lái)源此消彼長(zhǎng)。合法性與權(quán)威的關(guān)系是，合法性是權(quán)威的基礎(chǔ)，直接影響權(quán)威的大小，而權(quán)威影響著權(quán)力的作用效果。當(dāng)合法性增加時(shí)，權(quán)威相應(yīng)增大，權(quán)力的作用效果將提升;當(dāng)合法性減少時(shí)，權(quán)威相應(yīng)弱化，權(quán)力的作用效果將被削弱。

通常而言，對(duì)合法性的維護(hù)是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件被認(rèn)為是政權(quán)穩(wěn)定與有效運(yùn)行的基本要件，是合法性的最重要基礎(chǔ)之一。為了使共同體中的成員認(rèn)可統(tǒng)治者是合法的，政府需要證明自己提供公共福祉的能力。因此，任何統(tǒng)治者為了維系政治統(tǒng)治都需要提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。楊宏星和趙鼎新在研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于績(jī)效合法性對(duì)于中國(guó)政治統(tǒng)治合法性十分重要，國(guó)家能夠及時(shí)依據(jù)情況做出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策調(diào)整，這是產(chǎn)生中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因之一。然而，上述觀點(diǎn)都假定了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，但現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部往往是派系化的，各有各的利益，他們?cè)趪?guó)家的發(fā)展方向和具體政策上總有分歧，二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)下的伊朗政權(quán)就是這種情況。

伊朗的二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)是在1989年《憲法》修訂后確立的。1989年《憲法》修改后，原先作為內(nèi)閣領(lǐng)袖的總理職位被取消，其權(quán)力全部移交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)權(quán)力得到極大提升，成為僅次于領(lǐng)袖的國(guó)家二號(hào)權(quán)力人物。盡管領(lǐng)袖和總統(tǒng)同屬?lài)?guó)家統(tǒng)治集團(tuán)，但領(lǐng)袖和總統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)存在差異。領(lǐng)袖的合法性主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)合法性中的神授合法性，而總統(tǒng)的合法性來(lái)源則是選舉程序和執(zhí)政績(jī)效。盡管領(lǐng)袖在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，但其合法性基礎(chǔ)卻相對(duì)脆弱，處于不斷削弱的過(guò)程，因?yàn)樵谛磐窖壑姓嬷魇怯篮銦o(wú)咎、絕對(duì)正確的，他們期待作為真主現(xiàn)世代理人的最高領(lǐng)袖不會(huì)犯錯(cuò)。然而，領(lǐng)袖在處理現(xiàn)世問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)因恪守舊規(guī)而犯錯(cuò)，他在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)上任何一個(gè)不當(dāng)干預(yù)都會(huì)削弱他在民眾心中的合法性。此外，在伊朗伊斯蘭共和國(guó)政教合一的政治體制下，盡管自上而下的宗教化運(yùn)動(dòng)一直在推進(jìn)，但收效甚微，伊朗社會(huì)的世俗化進(jìn)程從未停止，民眾對(duì)意識(shí)形態(tài)化的宗教的排斥情緒不斷增長(zhǎng)。伊朗著名宗教學(xué)者卡迪瓦爾（Kadivar）指出，伊朗的世俗化進(jìn)程從未停止并一直在向世俗國(guó)家方向發(fā)展，沒(méi)有任何方式可以停止這一進(jìn)程。在伊朗除青年人外，中年人也是世俗國(guó)家的支持者。相對(duì)于領(lǐng)袖脆弱的合法性，總統(tǒng)的合法性則可以通過(guò)自身努力不斷加強(qiáng)。伊朗總統(tǒng)每四年經(jīng)由選民投票產(chǎn)生，其合法性源自民主選舉，這決定了總統(tǒng)的首要關(guān)切是滿(mǎn)足選民的需求，而在后霍梅尼時(shí)期伊朗多數(shù)民眾的首要需求是提升物質(zhì)生活水平，總統(tǒng)從而可以通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)強(qiáng)化其執(zhí)政權(quán)威并實(shí)現(xiàn)連任。

隨著總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升，領(lǐng)袖的合法性和權(quán)威會(huì)受到挑戰(zhàn)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為伊朗世俗化推動(dòng)力量的中產(chǎn)階級(jí)在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到增強(qiáng)，導(dǎo)致伊朗政治和社會(huì)的世俗化進(jìn)程加速，造成領(lǐng)袖神授合法性的削弱;另一方面，在總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升過(guò)程中，總統(tǒng)的合法性將得到增強(qiáng)，進(jìn)而帶來(lái)權(quán)威的增加，這最終對(duì)最高領(lǐng)袖的權(quán)威優(yōu)勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)?？梢?jiàn)，在1989年伊朗二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)確立后，領(lǐng)袖和總統(tǒng)之間的合法性來(lái)源存在結(jié)構(gòu)性矛盾，總統(tǒng)合法性的增強(qiáng)會(huì)削弱領(lǐng)袖的合法性基礎(chǔ)并挑戰(zhàn)領(lǐng)袖的政治權(quán)威。

在領(lǐng)袖與總統(tǒng)合法性來(lái)源存在矛盾的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不利于維護(hù)領(lǐng)袖在政治統(tǒng)治中的主導(dǎo)地位。但是，這并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后就一定符合領(lǐng)袖的利益，因?yàn)樵诤蠡裘纺釙r(shí)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效已經(jīng)成為伊朗政治統(tǒng)治合法性的首要來(lái)源。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不利于維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威，但是在合法性陷入危機(jī)時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)增速是符合領(lǐng)袖利益的。

一方面由于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升不利于領(lǐng)袖合法性和權(quán)威優(yōu)勢(shì)的維護(hù)，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于維護(hù)整個(gè)政治統(tǒng)治合法性經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是不可或缺的，因而波動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于領(lǐng)袖最為有利。顯然，總統(tǒng)選舉經(jīng)濟(jì)周期的第3～4年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)于領(lǐng)袖最為有利。一方面，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速下降會(huì)削弱總統(tǒng)的合法性，避免了出現(xiàn)高權(quán)威的強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng);另一方面在選舉周期的第1～2年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速提升，可以在某種程度上彌補(bǔ)之前遏制經(jīng)濟(jì)對(duì)政治統(tǒng)治合法性造成的破壞，有助于政治統(tǒng)治合法性的維護(hù)。此外，總統(tǒng)任期初的經(jīng)濟(jì)增速加快有助于讓民眾相信總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這使得民眾在經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化時(shí)將改善經(jīng)濟(jì)的希望寄托在變更總統(tǒng)上，而不是尋求政權(quán)更迭。

筆者用圖2來(lái)總結(jié)本文提出的“合法性矛盾”的解釋邏輯。領(lǐng)袖和總統(tǒng)在合法性維護(hù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生兩種互動(dòng)模式。第一種是共同維護(hù)政治統(tǒng)治的績(jī)效合法性，這通常發(fā)生在國(guó)家經(jīng)濟(jì)急劇惡化威脅到政治統(tǒng)治合法性時(shí)，為延續(xù)政權(quán)生存領(lǐng)袖將配合總統(tǒng)施政，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的上行。第二種是維護(hù)個(gè)體權(quán)威的互動(dòng)模式，這通常發(fā)生在政治統(tǒng)治合法性穩(wěn)定的時(shí)期，總統(tǒng)和領(lǐng)袖為維護(hù)各自權(quán)威而競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)袖為確保對(duì)總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢(shì)而阻礙總統(tǒng)施政，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的下行。兩種模式在不同時(shí)期的交替上演，正是導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在選舉周期出現(xiàn)反常波動(dòng)的原因。

四、領(lǐng)袖干預(yù)經(jīng)濟(jì)的途徑及案例選擇

（一）領(lǐng)袖的途徑

領(lǐng)袖干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在就任初期相對(duì)缺少前任最高領(lǐng)袖的超凡魅力，權(quán)力根基也尚待穩(wěn)固。此時(shí)最高領(lǐng)袖主要是通過(guò)間接支持或反對(duì)總統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。例如，在議會(huì)中的右派對(duì)拉夫桑賈尼政府1993/1994年預(yù)算草案集中提出反對(duì)時(shí)，領(lǐng)袖保持了沉默，在壓力下拉夫桑賈尼政府大幅減少了預(yù)算。此外，其成員直接或間接地由領(lǐng)袖任命的憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“憲監(jiān)會(huì)”）在對(duì)總統(tǒng)候選人和議員候選人進(jìn)行資格審查時(shí)，一些在政治、經(jīng)濟(jì)和外交問(wèn)題上看法與領(lǐng)袖存在明顯差異的候選人很難通過(guò)資格審查進(jìn)入競(jìng)選環(huán)節(jié)。之后，隨著領(lǐng)袖權(quán)力的鞏固和增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也穩(wěn)步提升?；裘纺峄饡?huì)、受壓迫者基金會(huì)、伊瑪目里薩圣陵基金會(huì)、伊瑪目執(zhí)行命令總部、三月十五基金會(huì)等政府外的經(jīng)濟(jì)組織由最高領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)，這些經(jīng)濟(jì)組織的總資產(chǎn)在2016年占到伊朗經(jīng)濟(jì)總量的30%。受高領(lǐng)袖指揮的革命衛(wèi)隊(duì)是多數(shù)國(guó)家工程項(xiàng)目的承包建設(shè)者，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。革命衛(wèi)隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全利益時(shí)的行為有時(shí)在客觀上會(huì)影響政府嘗試吸引外資的努力。例如，2004年5月伊朗第9屆總統(tǒng)選舉前，革命衛(wèi)隊(duì)出于維護(hù)國(guó)家安全的目的封鎖了伊瑪目霍梅尼國(guó)際機(jī)場(chǎng)，接管了土耳其TAV公司的機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，革命衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展的海外軍事行動(dòng)、與他國(guó)軍隊(duì)的安全摩擦、正常的導(dǎo)彈試射等活動(dòng)也有可能會(huì)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁與投資。

（二）案例選擇

“合法性矛盾”的解釋邏輯一直貫穿在1989-2014年所有的政治經(jīng)濟(jì)周期中。但是，由于篇幅所限，本文無(wú)法對(duì)所有周期逐一進(jìn)行分析。我們之所以選取了拉夫桑賈尼總統(tǒng)第一任期作為分析案例，主要是基于以下兩點(diǎn)原因。

第一，拉夫桑賈尼第一任期具有代表性。延續(xù)至今的領(lǐng)袖與總統(tǒng)之間的等級(jí)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，在拉夫桑賈尼第一任期時(shí)就已確立。在這一選舉周期出現(xiàn)的領(lǐng)袖為維護(hù)政治統(tǒng)治合法性與權(quán)威優(yōu)勢(shì)配合與阻撓總統(tǒng)施政的交替模式，在其他選舉周期重復(fù)再現(xiàn)。

第二，通過(guò)對(duì)拉夫桑賈尼第一任期的分析，可以更好地控制諸如油價(jià)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)制裁、政府經(jīng)濟(jì)政策等影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。在這一時(shí)期國(guó)際油價(jià)并未出現(xiàn)大幅下降或上升，對(duì)伊朗施加的經(jīng)濟(jì)制裁未出現(xiàn)顯著增減，政府經(jīng)濟(jì)政策也一直秉承著新自由主義原則。因此，對(duì)這一任期的分析可更為集中地體現(xiàn)領(lǐng)袖配合或阻礙總統(tǒng)施政對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響。

五、1989-1993年拉夫桑賈尼總統(tǒng)第一任期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的案例分析

（一）合法性危機(jī)下的選擇

隨著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和霍梅尼的去世，伊朗伊斯蘭共和國(guó)失去了舊有的合法性基礎(chǔ)，而新的合法性基礎(chǔ)此時(shí)又極為薄弱，國(guó)家的政治統(tǒng)治合法性處于前所未有的危機(jī)狀態(tài)。1989年之前，伊朗伊斯蘭共和國(guó)的政治統(tǒng)治合法性主要建立在第一任領(lǐng)袖霍梅尼的超凡個(gè)人魅力、革命意識(shí)形態(tài)和國(guó)防之上，經(jīng)濟(jì)績(jī)效在維護(hù)政治統(tǒng)治合法性上的作用并不突出。隨著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束及霍梅尼的離世，伊朗伊斯蘭革命政權(quán)沒(méi)能逃過(guò)馬克斯·韋伯所說(shuō)的“常規(guī)化”命運(yùn)。當(dāng)革命帶來(lái)的社會(huì)變革基本定型，社會(huì)勢(shì)必走人更為穩(wěn)定的發(fā)展階段，魅力型權(quán)威將讓位于講求強(qiáng)制的傳統(tǒng)型權(quán)威或講求法制的法理型權(quán)威。霍梅尼之后的最高領(lǐng)袖變成了伊朗伊斯蘭共和國(guó)官僚體制的一部分，從魅力型權(quán)威變成了傳統(tǒng)型權(quán)威，經(jīng)濟(jì)績(jī)效代替意識(shí)形態(tài)成為其主要合法性來(lái)源。

然而，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后的伊朗經(jīng)濟(jì)很難給政治統(tǒng)治帶來(lái)足夠的合法性。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)伊朗國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大破壞，直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1萬(wàn)億美元，超過(guò)了伊朗和伊拉克兩國(guó)在整個(gè)20世紀(jì)的石油收入。1989年伊朗的人均收入相較于1978年減少了近45%，通貨膨脹率高達(dá)29%，消費(fèi)價(jià)格增加了600%，遠(yuǎn)超120%的工資增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，革命時(shí)期的生育高峰在這一時(shí)期產(chǎn)生了第一次人口爆炸，導(dǎo)致民眾對(duì)更多基礎(chǔ)設(shè)施和工作的需求。此外，霍梅尼去世后伊朗發(fā)生了從革命社會(huì)向消費(fèi)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在霍梅尼時(shí)期，消費(fèi)這一概念是帶有強(qiáng)烈負(fù)面色彩的，被認(rèn)為是西方的概念，是西方文化的侵略工具且?guī)в袡?quán)貴主義色彩，受到霍梅尼和左派的反對(duì)。但是，在霍梅尼去世后，之前被抑制的消費(fèi)主義文化在社會(huì)中迅速蔓延，甚至傳統(tǒng)的宗教家庭都與消費(fèi)主義實(shí)現(xiàn)了和解。一方面是戰(zhàn)后糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面是民眾急劇增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，此時(shí)作為新時(shí)期伊朗伊斯蘭共和國(guó)主要合法性基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性顯得十分薄弱。

拉夫桑賈尼和新任領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊都明確意識(shí)到政權(quán)的生存取決于它的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而非突出意識(shí)形態(tài)。拉夫桑賈尼批評(píng)那些認(rèn)為伊斯蘭只是神圣宗教而不關(guān)心民眾物質(zhì)生活的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)處在社會(huì)管理位置上的人必須消除民眾在物質(zhì)需求上的擔(dān)憂(yōu)。在1989年12月的一次周五聚禮布道中，拉夫桑賈尼將經(jīng)濟(jì)建設(shè)描述成宗教使命，他指出：“提起伊瑪目阿里的生平，經(jīng)常會(huì)說(shuō)他的勇敢、知足、博學(xué)、節(jié)制、孝順，卻很少提到他對(duì)像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土木工程之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重視。伊瑪目阿里從來(lái)沒(méi)有打算在不事勞務(wù)中度過(guò)自己的一生，相反他支持任何有價(jià)值的勞動(dòng)，把農(nóng)業(yè)和土木工程當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)對(duì)待，包括開(kāi)發(fā)土地、挖渠、進(jìn)行耕種等活動(dòng)。作為國(guó)家行政的負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為我們必須用所有的人力和經(jīng)濟(jì)資源來(lái)建設(shè)我們的國(guó)家。”總之，當(dāng)時(shí)新任領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和秉承務(wù)實(shí)主義的拉夫桑賈尼試圖重建新的社會(huì)契約，通過(guò)重振經(jīng)濟(jì)來(lái)滿(mǎn)足戰(zhàn)后人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，提升政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性。

（二）“左”“右”聯(lián)手：拉夫桑賈尼當(dāng)選總統(tǒng)與新時(shí)期的開(kāi)啟

盡管當(dāng)時(shí)的伊朗政治精英都認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)重建來(lái)鞏固政治統(tǒng)治合法性，但在方式上存在分歧。1988年8月前后，伊朗國(guó)內(nèi)政客就如何進(jìn)行戰(zhàn)后重建展開(kāi)了爭(zhēng)論并形成了兩派觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面管控，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，拒絕外國(guó)資本，主張對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配和提升國(guó)家福利體系?？偫砻谞柡钯愐颉つ滤_維和一些激進(jìn)左派教士是這一觀點(diǎn)的主要支持者。第二種觀點(diǎn)主張，應(yīng)減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)行私有化，恢復(fù)與國(guó)際社會(huì)的交往，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)。這一觀點(diǎn)的支持者包括拉夫桑賈尼及其周邊的務(wù)實(shí)派（當(dāng)時(shí)又稱(chēng)溫和保守派或現(xiàn)代保守派）、哈梅內(nèi)伊及其盟友右派（當(dāng)時(shí)又稱(chēng)強(qiáng)硬保守派或傳統(tǒng)右派）和傳統(tǒng)巴扎商人。隨著兩派的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論在媒體中的公開(kāi)，民眾也形成了自己的態(tài)度。根據(jù)伊朗國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道，當(dāng)時(shí)多數(shù)伊朗民眾支持第二種觀點(diǎn)，民眾傾向于一個(gè)更加溫和的政府，一個(gè)更加開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及打破政府在戰(zhàn)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷。

面對(duì)民意，左派被迫選擇在總統(tǒng)選舉中支持秉承務(wù)實(shí)主義的拉夫桑賈尼。時(shí)任左派核心組織戰(zhàn)斗教士協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的邁赫迪·卡盧比在選舉前五個(gè)月公開(kāi)表示：“我個(gè)人認(rèn)為，霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼是最適合和最有資格擔(dān)任這一職位（總統(tǒng)）的人。對(duì)于我們（左派）而言，拉夫桑賈尼當(dāng)選總統(tǒng)更有利。我曾在會(huì)議上向教士們提出將拉夫桑賈尼作為候選人的想法，最后的投票結(jié)果是我們將支持拉夫桑賈尼作為我們的總統(tǒng)候選人?！?/p>

除左派外，領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的右派也表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼的支持。右派組織戰(zhàn)斗教士聯(lián)盟發(fā)言人納提克·努里在總統(tǒng)選舉前的3個(gè)月表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼的支持。他說(shuō)：“在最近召開(kāi)的戰(zhàn)斗教士聯(lián)盟中央委員會(huì)會(huì)議中，大家投票通過(guò)了將霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼作為我們支持的總統(tǒng)候選人?！蓖瑢儆遗傻那吧虡I(yè)部長(zhǎng)、時(shí)任右派組織伊斯蘭聯(lián)盟黨秘書(shū)長(zhǎng)哈比博拉·阿斯卡爾烏拉迪在總統(tǒng)選舉前肯定和贊揚(yáng)了拉夫桑賈尼的經(jīng)濟(jì)重建計(jì)劃，并鼓勵(lì)民眾投票給拉夫桑賈尼。他說(shuō)：“霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼的計(jì)劃來(lái)源于伊瑪目（霍梅尼）思想的整體指導(dǎo)，承諾讓更多民眾參與到重建和建設(shè)中，通過(guò)對(duì)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)和資源的充分利用與通脹作戰(zhàn)、增加就業(yè)和提高生產(chǎn)?！贝送猓遗勺h員里薩·扎瓦雷伊也公開(kāi)表示拉夫桑賈尼是總統(tǒng)的最佳人選。

為保證拉夫桑賈尼順利當(dāng)選總統(tǒng)，領(lǐng)袖控制的憲監(jiān)會(huì)在對(duì)80名報(bào)名候選人的資格進(jìn)行審查后只讓2人獲得了競(jìng)選資格，一人是拉夫桑賈尼，另一人是自由陣線(xiàn)前成員阿巴斯·什巴尼。什巴尼似乎從一開(kāi)始就知道自己不可能獲勝，他對(duì)待選舉的態(tài)度非常消極，甚至拒絕了所有競(jìng)選資助，并建議將這些錢(qián)捐給慈善基金。最終，拉夫桑賈尼輕而易舉地贏得了選舉，獲得了94.38%的選票，而他的對(duì)手什巴尼只獲得了3.85%的選票。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在選舉結(jié)束后公開(kāi)表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼的支持。拉夫桑賈尼當(dāng)選標(biāo)志著伊朗新的政治、經(jīng)濟(jì)時(shí)期的開(kāi)啟，戰(zhàn)后重建、政治溫和化、與其他國(guó)家建立互信和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮成為新時(shí)期政府工作的主要目標(biāo)。

（三）別無(wú)選擇的支持：左派議會(huì)通過(guò)內(nèi)閣提名

為了更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，拉夫桑賈尼在挑選內(nèi)閣成員時(shí)非常重視他們的專(zhuān)業(yè)性，最終形成的內(nèi)閣提名名單主要由技術(shù)官僚構(gòu)成，工程師的數(shù)量遠(yuǎn)多于教士，大都擁有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)并接受過(guò)高等教育，是名副其實(shí)的“重建內(nèi)閣”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉夫桑賈尼的內(nèi)閣成員有23人在西方學(xué)習(xí)過(guò)，像第一副總統(tǒng)哈?！す缺?、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)莫赫森·努爾巴哈什、外交部長(zhǎng)韋拉亞提這樣的高級(jí)官員甚至擁有海外博士學(xué)歷。

拉夫桑賈尼的內(nèi)閣名單公布后，可謂幾家歡喜幾家愁。右派和務(wù)實(shí)派在新政府中得到了重用，只有很少的左派人士得到了留任，在22名內(nèi)閣提名人中只有3人來(lái)自左派，分別是商務(wù)部部長(zhǎng)阿卜杜拉侯賽因·瓦哈吉、科技部長(zhǎng)莫斯塔法·莫因和伊斯蘭文化指導(dǎo)部部長(zhǎng)默罕默德·哈塔米。而在此前的穆薩維政府中，重工業(yè)部、勞工部、內(nèi)政部、高教部、教育部、工業(yè)部、礦業(yè)部、商業(yè)部和農(nóng)業(yè)部的部長(zhǎng)都是左派人士。更令左派不滿(mǎn)的是，拉夫桑賈尼免除了前左派總理穆薩維作為烈士基金會(huì)負(fù)責(zé)人的職位，任命右派人士革命衛(wèi)隊(duì)前部長(zhǎng)莫赫森·拉菲戈杜斯特為新的負(fù)責(zé)人，該基金會(huì)在革命后接手了約有30億美元資產(chǎn)的巴列維基金會(huì)。

領(lǐng)袖和右派在第一時(shí)間表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼內(nèi)閣提名的支持。領(lǐng)袖的親信納提克·努里在1989年8月26日的公開(kāi)講話(huà)中說(shuō)：“我和我的朋友們?yōu)榱苏?quán)和革命的利益，決定支持拉夫桑賈尼提名的22名內(nèi)閣候選人，使他們能夠開(kāi)展工作和解決問(wèn)題。議會(huì)議員們請(qǐng)注意，當(dāng)前敵人仍想對(duì)我們進(jìn)行打壓，在這種情況下，我們必須全力支持和加強(qiáng)哈希米（拉夫桑賈尼）的內(nèi)閣?！?/p>

左派并沒(méi)有在領(lǐng)袖和右派的壓力下輕易妥協(xié)。為避免左派核心人物阿里一阿克巴爾·莫赫塔沙米普爾失去內(nèi)政部長(zhǎng)的職位，138名左派議員聯(lián)名要求拉夫桑賈尼留任莫赫塔沙米普爾。但是，拉夫桑賈尼沒(méi)有接受議員們的要求。他呼吁他之前的議會(huì)同僚們多考慮這些提名人的個(gè)人能力，而非他們的政治傾向。最后，一方面考慮到戰(zhàn)后政治統(tǒng)治面臨的合法性危機(jī)，另一方面由于受到來(lái)自領(lǐng)袖和右派的壓力，左派克制了不滿(mǎn)，表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼政府的全力支持。1989年8月30日，左派議長(zhǎng)卡盧比表達(dá)了對(duì)拉夫桑賈尼內(nèi)閣名單的支持：“綜合考慮之下，我支持哈希米先生的內(nèi)閣提名名單，這是一個(gè)支持受壓迫者的內(nèi)閣，內(nèi)閣中有很多烈士的親屬，他們?yōu)橐了固m革命不辭辛勞。我和哈希米先生一樣，相信這一屆內(nèi)閣是有工作能力和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)閣?！敝螅h會(huì)高票通過(guò)了拉夫桑賈尼的內(nèi)閣部長(zhǎng)提名名單，這為拉夫桑賈尼政府迅速開(kāi)展經(jīng)濟(jì)重建創(chuàng)造了條件。

（四）圍剿左派：掃除重建阻礙與經(jīng)濟(jì)起飛

組閣的成功使拉夫桑賈尼得到了制定重建政策的主動(dòng)權(quán)。他試圖在新自由主義教條的指導(dǎo)下實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃（SAPs）。SAPs的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制政府赤字、解決伊朗的貿(mào)易失衡、振興油氣部門(mén)、提升伊朗的國(guó)防實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手段主要包括發(fā)展工業(yè)、減少?lài)?guó)家干預(yù)、進(jìn)行國(guó)企私有化、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)國(guó)際資本、減少政府補(bǔ)貼和進(jìn)行貨幣貶值。

由于左派在重建政策上與拉夫桑賈尼存在分歧，他們對(duì)拉夫桑賈尼的重建計(jì)劃深懷疑慮。左派擔(dān)憂(yōu)新的計(jì)劃會(huì)加強(qiáng)巴扎商人的實(shí)力，進(jìn)而增加依靠商人階層的右派的實(shí)力，因此對(duì)政府的重建計(jì)劃展開(kāi)了猛烈抨擊。左派對(duì)重建計(jì)劃的批評(píng)主要集中在兩點(diǎn)：第一，左派認(rèn)為，SAPs會(huì)使掌權(quán)者和與其關(guān)系密切的商人中飽私囊，這違背了伊朗伊斯蘭共和國(guó)保護(hù)社會(huì)正義的使命;第二，他們警告重建計(jì)劃將導(dǎo)致政府負(fù)債過(guò)度，迫使政府對(duì)外進(jìn)行貸款，導(dǎo)致西方對(duì)伊朗伊斯蘭革命的征服。左派還強(qiáng)烈反對(duì)償還外國(guó)承包商融資的新政策，即回購(gòu)合同（buyback）。左派議員阿普杜勒哈桑·哈利扎迪指責(zé)回購(gòu)合同是在允許“外國(guó)人替我們?cè)诨A(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域制定政策。他們會(huì)成為真正的投資者，而我們將淪為他們和第三世界間的經(jīng)紀(jì)人”。

面對(duì)左派對(duì)政府的發(fā)難，領(lǐng)袖主導(dǎo)的右派再次挺身而出。右派議員在議會(huì)中對(duì)五年計(jì)劃草案進(jìn)行了維護(hù)，來(lái)自設(shè)拉子的右派議員在回?fù)糇笈傻挠^點(diǎn)時(shí)指出：“在我們距富裕生活已經(jīng)有幾光年的時(shí)候，他們（左派）仍提倡貧窮創(chuàng)造獨(dú)立。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)貧窮走進(jìn)我們家中時(shí)，信仰（伊斯蘭）也會(huì)離開(kāi)?！痹诮?jīng)歷了近4個(gè)月的議會(huì)審查后，第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃終于在1990年1月通過(guò)。這主要得益于拉夫桑賈尼、領(lǐng)袖及右派間的協(xié)調(diào)一致，盡管他們?cè)诤芏鄦?wèn)題上也有分歧，但領(lǐng)袖整體上表達(dá)了對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和框架的支持。

五年計(jì)劃批準(zhǔn)后得到了迅速執(zhí)行。在1990/1991財(cái)年，政府宣布開(kāi)始私有化，對(duì)外出售了400家國(guó)有企業(yè)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，1990-1994年伊朗對(duì)價(jià)值總計(jì)約17000億里亞爾的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化。伊朗的私有化法案非常符合世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提出的SAPs，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣評(píng)論：“伊朗雖然自愿地采取了國(guó)際貨幣基金組織的重建原則，但是并沒(méi)有要求相應(yīng)的貸款”，拉夫桑賈尼之所以這樣做，是為了故意保持與國(guó)際金融組織間的距離，避免招致左派的抨擊。

為了尋求新的出口市場(chǎng)，以及為國(guó)內(nèi)重建營(yíng)造一個(gè)更為良好的國(guó)際環(huán)境，拉夫桑賈尼政府開(kāi)始修復(fù)同世界其他國(guó)家之間的關(guān)系，并取得積極成效。1989年11月，西德外長(zhǎng)率領(lǐng)由112名成員組成的代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)伊朗。在訪(fǎng)問(wèn)期間，伊朗同西德達(dá)成了初步的工業(yè)投資和培訓(xùn)協(xié)議，所有這些都將得到西德銀行的貸款支持。之后，歐洲高級(jí)官員紛紛將伊朗列入他們的出訪(fǎng)計(jì)劃中。1990年8月，拉夫?；嵩诠_(kāi)講話(huà)中表示：“我們戰(zhàn)后的外交政策將比戰(zhàn)時(shí)更為開(kāi)放……我們必須利用這一機(jī)會(huì)向世界解釋我們的意圖，和世界民眾進(jìn)行交流?！崩蛏ＹZ尼還通過(guò)明確外國(guó)投資的法律框架來(lái)吸引國(guó)際資本進(jìn)入伊朗。1992年，伊朗財(cái)政部宣布允許外國(guó)人對(duì)伊朗公司擁有所有權(quán)，并且提供針對(duì)國(guó)有化和資本回流的保護(hù)。

1990年，拉夫桑賈尼試圖打破伊朗與外國(guó)資本市場(chǎng)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)間的隔離狀態(tài)。經(jīng)過(guò)與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的談判，伊朗終于在1991年獲得了第一筆貸款。此外，拉夫桑賈尼積極嘗試改善與美國(guó)的關(guān)系。在1989年8月拉夫桑賈尼就任總統(tǒng)后的第一次布道演講中，他明確呼吁美國(guó)與伊朗合作共同解決黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)和人質(zhì)問(wèn)題。作為回應(yīng)，老布什總統(tǒng)重申了對(duì)伊的修好政策，他說(shuō)：“我們不必余生一直與伊朗為敵。”之后，美國(guó)在解凍伊朗在美資產(chǎn)上采取了合作的姿態(tài)。

看到拉夫桑賈尼在經(jīng)濟(jì)重建上取得積極成效后，左派加大了對(duì)其政策的抨擊。左派報(bào)紙《和平報(bào)》在1992年3月31日先是刊登了左派組織伊瑪目路線(xiàn)聯(lián)盟的宣言，反對(duì)拉夫桑賈尼政府的私有化、市場(chǎng)化和削減補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策，指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下受壓迫者將會(huì)破產(chǎn)，因而必須對(duì)基本生活品繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼。4月9日，《和平報(bào)》又對(duì)拉夫桑賈尼政府對(duì)外貸款的行為進(jìn)行了批評(píng)：“卷入借款國(guó)的殖民漩渦中是極為危險(xiǎn)的，將會(huì)威脅到革命和國(guó)家的獨(dú)立，我們的政治原則是反對(duì)向國(guó)外貸款?！?月4日，左派政客莫赫塔沙米普爾對(duì)拉夫桑賈尼的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策進(jìn)行了抨擊：“我們說(shuō)這個(gè)國(guó)家有工業(yè)、財(cái)富和礦產(chǎn)，這個(gè)國(guó)家可以靠伊朗人自己取得發(fā)展，我們不應(yīng)該將手伸向外國(guó)人。難道我們只有在接受了世界殖民和資本主義體系后才能保衛(wèi)我們的政權(quán)？！”議長(zhǎng)卡盧比在1991年5月1日對(duì)拉夫桑賈尼的對(duì)美政策進(jìn)行了批評(píng)：“和美國(guó)建立關(guān)系只會(huì)損害我們的利益，美國(guó)一直沒(méi)有放棄對(duì)伊斯蘭革命的仇視?！泵鎸?duì)左派的攻擊，拉夫桑賈尼進(jìn)行了強(qiáng)硬回應(yīng)。他逮捕了《和平報(bào)》主編阿巴斯·阿布迪。

在左派全盤(pán)否定拉夫桑賈尼的重建政策時(shí)，最高領(lǐng)袖和右派卻基本保持了對(duì)拉夫桑賈尼政府的支持。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在公開(kāi)講話(huà)中為政府的經(jīng)濟(jì)自由化政策進(jìn)行了辯護(hù)。他說(shuō)：“我們不是在追尋西方概念下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相反我們追尋的（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）是一種合適的來(lái)滿(mǎn)足我們需要的伊斯蘭的手段?！焙屠蛏ＹZ尼一樣，哈梅內(nèi)伊駁斥了認(rèn)為伊斯蘭生活的全部是苦難和禁欲的觀點(diǎn)：“伊斯蘭有現(xiàn)世和來(lái)世的計(jì)劃，政府官員必須同等對(duì)待民眾的物質(zhì)精神需求。如果我們認(rèn)為一個(gè)烏托邦社會(huì)不關(guān)心民眾的物質(zhì)問(wèn)題和福利，這無(wú)異于在說(shuō)宗教、神圣和唯心主義是不關(guān)心民眾生活的，這違背了伊斯蘭教和憲法的明確要求。解決民眾遇到的問(wèn)題，為民眾能夠享受富足、便宜和便利的繁榮生活開(kāi)辟道路是負(fù)責(zé)任的國(guó)家官員所肩負(fù)的伊斯蘭義務(wù)，這是可以實(shí)現(xiàn)的，是伊斯蘭和我們親愛(ài)的伊瑪目（霍梅尼）理想中不可或缺的一部分?！庇遗蓪?duì)拉夫桑賈尼的外交政策給予了全面支持，有右派人士甚至在改善對(duì)美關(guān)系這樣的敏感議題上也表達(dá)了肯定意見(jiàn)。領(lǐng)袖親信默罕默德-賈瓦德·拉里賈尼公開(kāi)表示，伊朗和西方及美國(guó)的關(guān)系應(yīng)該正常化。伊朗前駐聯(lián)合國(guó)大使賽義德·拉扎伊·霍拉桑尼在1991年5月寫(xiě)給最高領(lǐng)袖的信中，請(qǐng)求制定實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系正?；姆桨浮ＫJ(rèn)為，在看待美伊關(guān)系時(shí)不能一直將美國(guó)視為狼，把伊朗視為羊，這樣是行不通的，必須要同美國(guó)建立聯(lián)系。

為徹底消除左派的挑戰(zhàn)，拉夫桑賈尼在領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的幫助下對(duì)左派進(jìn)行了圍剿。第一輪圍剿發(fā)生在1990年專(zhuān)家委員會(huì)選舉期間。在哈梅內(nèi)伊的支持下，拉夫桑賈尼說(shuō)服了憲監(jiān)會(huì)的12名成員批準(zhǔn)修改候選人的審查程序，將通過(guò)宗教學(xué)識(shí)考試作為認(rèn)證競(jìng)選人資格的必要條件之一。在之后的考試中，左派人士卡盧比、默赫塔沙米和薩迪克·哈拉哈利都沒(méi)能通過(guò)考試，默罕默德·穆薩維·霍因尼哈甚至拒絕參加考試。第一輪圍剿激怒了議會(huì)中的左派，導(dǎo)致他們開(kāi)始猛烈反擊。左派主導(dǎo)的議會(huì)對(duì)拉夫桑賈尼的內(nèi)閣部長(zhǎng)進(jìn)行彈劾，并且頻頻與被廢黜的前領(lǐng)袖繼承人阿亞圖拉侯賽因一阿里·蒙塔澤里接觸，而蒙塔澤里正是領(lǐng)袖和右派的眼中釘。

左派的反抗堅(jiān)定了領(lǐng)袖和總統(tǒng)進(jìn)一步圍剿左派的決心。在1992年議會(huì)選舉中，他們對(duì)左派進(jìn)行了第二輪圍剿。議會(huì)選舉前，拉夫桑賈尼借助議會(huì)中的盟友引導(dǎo)了對(duì)選舉法的修改，增加了候選人對(duì)領(lǐng)袖絕對(duì)忠誠(chéng)的要求。之后，領(lǐng)袖控制的憲監(jiān)會(huì)以左派人士沒(méi)有絕對(duì)忠于領(lǐng)袖為由，取消了多數(shù)左派人士的參選資格。1060名候選人被取消資格，其中包括40名在任左派議員，包括哈勒哈利、副議長(zhǎng)阿薩杜拉·巴亞特、學(xué)生領(lǐng)袖易卜拉欣·阿斯卡爾扎迪和以槍決國(guó)王首相阿米爾·阿巴斯·胡維達(dá)而聞名的教士哈迪·賈法里。此外，右派還對(duì)公眾散播左派腐敗和與國(guó)王進(jìn)行秘密聯(lián)系的謠言，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊借勢(shì)在選舉前公開(kāi)對(duì)左派發(fā)難，稱(chēng)“那些煽動(dòng)分子給政府制造麻煩，并且在他們的報(bào)紙中說(shuō)謊，民眾不應(yīng)該給他們的候選人投票”。最后的選舉結(jié)果有利于務(wù)實(shí)派和右派，右派占據(jù)了議會(huì)的多數(shù)席位，左派損失慘重。像卡盧比、莫赫塔沙米普爾和穆薩維·霍因哈這樣的核心人物，都沒(méi)能進(jìn)入議會(huì)。

親政府議會(huì)的形成減少了政府施政過(guò)程中所面臨的阻力，其經(jīng)濟(jì)重建政策得以順利執(zhí)行。這一時(shí)期伊朗政府支出增加，非石油產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)增速明顯提升，第一個(gè)五年計(jì)取得了一定的成功。伊朗的GDP從1989年的6.021%增至1990年的13.834%，在1991年仍然保持了12.383%的高增長(zhǎng)率;政府歲人在1989年和1992年分別增加了10.5%和31%;財(cái)政赤字從1986年的13750億里亞爾減至1992年的8570億里亞爾;政府的稅收歲人在1989-1992年分別增加了20%、69%、63%和40%。伊朗外交部長(zhǎng)在一次公開(kāi)講話(huà)中宣稱(chēng)：“新的秩序正在出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)考量已經(jīng)超過(guò)了政治考量?！?/p>

（五）從盟友到“反目”：右派對(duì)拉夫桑賈尼的進(jìn)攻

隨著左派在政壇的邊緣化，伊朗伊斯蘭共和國(guó)所有的政治權(quán)力集中在了務(wù)實(shí)主義者和右派的手中，伊朗的派系競(jìng)爭(zhēng)似乎將告一段落，國(guó)家將進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。拉夫桑賈尼總統(tǒng)在第四屆議會(huì)第一次會(huì)議中欣喜地說(shuō)：“民眾投票支持了頂層的團(tuán)結(jié)和一個(gè)配合政府的議會(huì)?！比欢?，拉夫桑賈尼很快發(fā)現(xiàn)，在領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的右派取代左派成為議會(huì)的多數(shù)派后，議會(huì)對(duì)其政策的阻撓甚至超過(guò)了左派議會(huì)。

右派在主導(dǎo)議會(huì)后一反此前對(duì)拉夫桑賈尼的支持態(tài)度，開(kāi)始對(duì)拉夫桑賈尼政府進(jìn)行激烈的批評(píng)。議會(huì)無(wú)視政府取得的經(jīng)濟(jì)成就，無(wú)理宣稱(chēng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)疲軟并將其歸咎于政府的無(wú)能，大肆抨擊拉夫桑賈尼內(nèi)閣成員和親信濫用權(quán)力。在領(lǐng)袖的授意下，右派積極尋求擴(kuò)大對(duì)政府的影響。議會(huì)中的右派稱(chēng)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要加強(qiáng)議會(huì)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督，放緩重建計(jì)劃的執(zhí)行，用更加教條主義的干部替換接受西方教育的技術(shù)官僚。更為有趣的是，右派開(kāi)始借鑒之前左派的觀點(diǎn)來(lái)批評(píng)拉夫桑賈尼政府，抨擊現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策會(huì)削弱社會(huì)中弱勢(shì)群體的利益。

右派和拉夫桑賈尼的第一次公開(kāi)較量是圍繞著1993/1994財(cái)年預(yù)算草案展開(kāi)的。拉夫桑賈尼制定的預(yù)算草案旨在增加稅收刺激出口，通過(guò)允許銀行發(fā)行債券和提供更有競(jìng)爭(zhēng)性的儲(chǔ)蓄利率來(lái)加強(qiáng)銀行在經(jīng)濟(jì)中的角色，以期最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收增加50%的目標(biāo)?？紤]到右派可能的批評(píng)，拉夫桑賈尼宣布未來(lái)一年對(duì)基本生活必需品的補(bǔ)貼將翻一番。實(shí)行固定匯率政策是預(yù)算草案中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，旨在將匯率從之前管控之下的70里亞爾/美元調(diào)整到1450里亞爾/美元。之所以實(shí)行固定匯率是因?yàn)橛欣跍p少進(jìn)口，刺激對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的投資，有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，被認(rèn)為是一次經(jīng)濟(jì)革命。右派并不支持固定匯率政策，稱(chēng)實(shí)行固定匯率政策勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致里亞爾的貶值和通貨膨脹率的上升。在右派的阻撓面前，拉夫桑賈尼采取了強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。1992年2月，拉夫桑賈尼在一次議會(huì)講話(huà)中表示，盡管新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和政策遭到反對(duì)，但他仍將堅(jiān)定地走下去。他質(zhì)問(wèn)那些為了進(jìn)口而主張繼續(xù)維持高匯率的人：“我們還能這樣做多久？最終，我們將會(huì)沒(méi)有外匯，沒(méi)有錢(qián)。花費(fèi)石油收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品很容易，但是會(huì)形成代理人經(jīng)濟(jì)，這將會(huì)毀壞我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，致使國(guó)家落后?！?/p>

右派主導(dǎo)的議會(huì)并沒(méi)有在拉夫桑賈尼的強(qiáng)硬姿態(tài)面前妥協(xié)。議會(huì)預(yù)算委員會(huì)主席侯賽因·侯賽尼-沙赫魯?shù)咸岢?，考慮到第一個(gè)五年計(jì)劃的很多項(xiàng)目仍然沒(méi)有完工，提出這樣的預(yù)算有些要求過(guò)高。此外，他還反對(duì)以研究和教育為借口向政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目撥款，認(rèn)為新的貨幣政策肯定會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹和美元黑市的出現(xiàn)。面對(duì)議會(huì)的阻撓，一些同情務(wù)實(shí)派政府的學(xué)者和內(nèi)閣技術(shù)官僚公開(kāi)對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃和預(yù)算草案進(jìn)行聲援。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿里·莫比尼-迪赫庫(kù)爾迪說(shuō)：“第一個(gè)五年計(jì)劃的核心目標(biāo)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，所以我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去?！绷硪晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家拉賈布·拉赫曼尼對(duì)增加國(guó)有企業(yè)預(yù)算進(jìn)行了辯護(hù)，認(rèn)為國(guó)家需要這些企業(yè)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給商品。副總統(tǒng)馬斯烏德·魯甘尼·贊詹尼質(zhì)問(wèn)議會(huì)議員：“政府和各部如何在沒(méi)有充足資金的情況下完成它們預(yù)期的任務(wù)？”財(cái)政部長(zhǎng)努爾巴赫什在為固定匯率政策辯護(hù)時(shí)說(shuō)：“我們希望通過(guò)固定匯率來(lái)減少對(duì)貨幣的需求，這樣我們可以更高效地平衡預(yù)算和解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！贝送?，他還對(duì)銀行提升存款利率進(jìn)行了辯護(hù)，表示增加利率可以為投資提供更多的貸款機(jī)會(huì)。

在經(jīng)過(guò)近一周的審查和爭(zhēng)論后，議會(huì)于1993年1月30日通過(guò)了政府的預(yù)算草案。相對(duì)于政府提交的最初草案，通過(guò)的預(yù)算方案大幅縮水，分配給政府機(jī)構(gòu)和各部的預(yù)算被削減超過(guò)10%。面對(duì)右派對(duì)預(yù)算草案的阻撓，研究伊朗派系政治的學(xué)者馬赫迪·穆斯林姆（Mehdi Moslem）提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：“為什么之前支持拉夫桑賈尼的群體會(huì)如此迅速地翻臉，成為總統(tǒng)的批評(píng)者？”顯然，這是因?yàn)殡S著左派的失勢(shì)及之后拉夫桑賈尼經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升威脅到了最高領(lǐng)袖的權(quán)威，而此時(shí)伊朗的政治統(tǒng)治合法性因連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)增速提升得到了穩(wěn)固，這導(dǎo)致領(lǐng)袖會(huì)默許甚至支持對(duì)其忠心耿耿的右派對(duì)拉夫桑賈尼的經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行阻撓。正如右派報(bào)紙《使命報(bào)》總編所說(shuō)：“右派之所以從政府的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)槁闊┲圃煺呤且驗(yàn)楣芾碚邔?duì)宗教已經(jīng)不再虔誠(chéng)，違背了尊敬領(lǐng)袖所設(shè)計(jì)的國(guó)家發(fā)展方針。”

之后，務(wù)實(shí)派和右派又在議長(zhǎng)位置上展開(kāi)了爭(zhēng)奪。務(wù)實(shí)派和保守派分別支持哈?！敼岷图{提克·努里，由于右派占據(jù)了第四屆議會(huì)的多數(shù)，最終納提克·努里被選舉為議長(zhǎng)，右派獲得了對(duì)立法權(quán)的絕對(duì)主導(dǎo)。之后，右派再次開(kāi)始攻擊拉夫桑賈尼政府。1993年3月，議會(huì)彈劾了交通部長(zhǎng)默罕默德·賽義迪奇亞，拉夫桑賈尼對(duì)此感到極為憤懣。他公開(kāi)指責(zé)議會(huì)對(duì)賽義迪奇亞工程師的做法是不妥的。為了支持自己的門(mén)徒繼續(xù)攻擊政府，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在1992年10月公開(kāi)批評(píng)了拉夫桑賈尼和他的官僚技術(shù)團(tuán)隊(duì)。他指責(zé)拉夫桑賈尼政府道德腐敗，表示如果忽視了宗教道德，取得再多經(jīng)濟(jì)成就都等于零。兩天后，領(lǐng)袖對(duì)政府進(jìn)行了更為嚴(yán)厲的批評(píng)：“如果我發(fā)現(xiàn)官員們已經(jīng)放棄了勸善懲惡（的伊斯蘭要求），（那么）我將親自捍衛(wèi)它。負(fù)責(zé)任的官員和行政者必須保護(hù)勸善懲惡的環(huán)境。敵人（拉夫桑賈尼政府）聲稱(chēng)在重建時(shí)期革命精神和道德必須被擱置，敵人宣傳戰(zhàn)后時(shí)期和重建階段是革命熱情消亡的時(shí)候，是重新回歸一些國(guó)家那樣的無(wú)知生活的時(shí)候。難道這就是重建的意義嗎？當(dāng)然不是?！鳖I(lǐng)袖此次講話(huà)意義重大，他直接將拉夫桑賈尼政府定性為伊朗伊斯蘭革命的敵人，并且明確反對(duì)回歸正常化的發(fā)展道路，這為右派和其他反對(duì)政府的人進(jìn)一步阻撓政府施政敞開(kāi)了大門(mén)。

在領(lǐng)袖的批評(píng)和右派的攻擊下，拉夫桑賈尼政府施政基本處于癱瘓狀態(tài)，與之相伴的是經(jīng)濟(jì)績(jī)效在1993年的大幅下滑，GDP增長(zhǎng)率降至1.04%。經(jīng)濟(jì)績(jī)效的下降削弱了民眾對(duì)他的支持。在1993年6月11日舉行的總統(tǒng)選舉中，拉夫桑賈尼僅以63%的得票率當(dāng)選，而在4年前他的得票率是94.38%;右派競(jìng)選人艾哈邁德·塔瓦可里獲得了24%的選票，而在4年前的總統(tǒng)選舉中拉夫桑賈尼的競(jìng)選對(duì)手只有3.85%的得票率。支持率的大幅減少表明，拉夫桑賈尼總統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)被削弱，領(lǐng)袖相對(duì)于總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢(shì)得到了維護(hù)。

六、結(jié)論

綜上所述，后霍梅尼時(shí)期伊朗選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反常波動(dòng)，是伊朗二元等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)下領(lǐng)袖的神授合法性與總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性之間的矛盾所致。由于兩個(gè)權(quán)力中心的合法性來(lái)源相互矛盾，他們?cè)诰S護(hù)合法性的互動(dòng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)兩種模式，一種是共同維護(hù)政治統(tǒng)治的績(jī)效合法性，另一種是各自維護(hù)自身的權(quán)威。第一種互動(dòng)模式通常發(fā)生在經(jīng)濟(jì)狀況惡化威脅到了政治統(tǒng)治合法性的時(shí)候，為維護(hù)政權(quán)生存，領(lǐng)袖會(huì)配合總統(tǒng)施政，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的上行。第二種互動(dòng)模式出現(xiàn)在政治統(tǒng)治合法性較為穩(wěn)定的時(shí)期，總統(tǒng)和領(lǐng)袖為爭(zhēng)奪權(quán)威而競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)袖為了確保對(duì)總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢(shì)會(huì)阻礙總統(tǒng)施政，在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)削弱總統(tǒng)的權(quán)威。

通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，拉夫桑賈尼第一任期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)符合本文提出的“合法性矛盾”解釋邏輯。在拉夫桑賈尼的第一任期，伊朗伊斯蘭共和國(guó)政治統(tǒng)治合法性出現(xiàn)了兩種情況，即1989-1991年的危機(jī)時(shí)期和1992-1993年的平穩(wěn)時(shí)期。在第一個(gè)時(shí)期，為了挽救政治統(tǒng)治合法性，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其領(lǐng)導(dǎo)的右派幫助拉夫桑賈尼獲得總統(tǒng)之位，支持其組閣和制定“一五”計(jì)劃，全力圍剿阻礙政府施政的左派，開(kāi)啟了伊朗戰(zhàn)后新的政治、經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在領(lǐng)袖的保駕護(hù)航下，伊朗的第一個(gè)五年計(jì)劃取得了一定成功，GDP增長(zhǎng)率從1989年的6.021%增至1990年的13.834%，在1991年仍然保持了12.383%的高增長(zhǎng)率。

在第二個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政治統(tǒng)治合法性的提升，領(lǐng)袖收回了對(duì)拉夫桑賈尼政府的支持，轉(zhuǎn)而對(duì)其進(jìn)行猛烈攻擊。在領(lǐng)袖態(tài)度的影響下，保守派主導(dǎo)的議會(huì)不斷給拉夫桑賈尼政府制造麻煩，政府預(yù)算草案大幅縮水，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣部長(zhǎng)不斷進(jìn)行彈劾，政府的任何政策都會(huì)受到來(lái)自領(lǐng)袖和議會(huì)的批評(píng)與阻撓，政府基本處于癱瘓狀態(tài)。由于缺少有效的經(jīng)濟(jì)管理，伊朗經(jīng)濟(jì)增速在這一時(shí)期出現(xiàn)大幅下降，GDP增長(zhǎng)率先是從1991年的12.383%降至1992年的2.835%，之后在1993年再次下降至1.04%。受經(jīng)濟(jì)下行影響，民眾對(duì)拉夫桑賈尼政府開(kāi)始失去信心，在之后的總統(tǒng)選舉中拉夫桑賈尼的得票率從之前的94.38%降至63%，拉夫桑賈尼政府的合法性被削弱，其權(quán)威也相應(yīng)減少，最高領(lǐng)袖相對(duì)于總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢(shì)得到了維護(hù)。