海琴

摘要：“十四五”時期仍然處于我國重要戰(zhàn)略機遇期，實事求是、與時俱進，高質(zhì)量地謀篇布局內(nèi)蒙古“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，需要重點關注形勢變化和幾點問題：應對好外部環(huán)境惡化和內(nèi)部風險激增帶來的壓力，把握好短期經(jīng)濟增長目標弱化和民生社會目標強化的調(diào)整，處理好財政壓力與財政擴張政策的矛盾，調(diào)整好既定發(fā)展戰(zhàn)略實施中的變化，挖掘好消費與投資中新的增長點，平衡好新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟的關系。

關鍵詞：內(nèi)蒙古“十四五”高質(zhì)量 雙循環(huán)

黨的十九屆五中全會制定通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標的建議》，做出了我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學準確判斷，但同時強調(diào)了發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在堅定戰(zhàn)略自信的同時更要明確新征程新形勢下實事求是、與時俱進的戰(zhàn)略謀劃和部署。內(nèi)蒙古要把握重點問題和關鍵變化，既要繼承又要創(chuàng)新，既要接天線又要接地氣，及時按照當下的發(fā)展基礎、發(fā)展資源、發(fā)展目標和發(fā)展思路去高質(zhì)量謀篇布局內(nèi)蒙古“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。

應對好外部環(huán)境惡化和內(nèi)部風險激增帶來的壓力

逆全球化潮流和國際地緣政治環(huán)境惡化使得中國外部環(huán)境惡化，廣泛體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、多邊合作等多個方面。疫情之后將擴散至更廣的范圍，包括外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、旅旅游、媒體輿論、民眾心理等各個領域。特別是由于疫情沖擊全球經(jīng)濟將出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化，分散到各個國家或區(qū)域，全球重構產(chǎn)業(yè)鏈對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，未來需要基于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)來構建產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。而內(nèi)蒙古當前經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構原本就存在“四多四少”等諸多問題尚未解決，又恰逢疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，短期內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會受到?jīng)_擊。能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)從停工停產(chǎn)到全面復工復產(chǎn)需要循序漸進，全球市場波動且需求萎縮將會帶來較大風險。農(nóng)畜產(chǎn)品會由于物流不暢導致滯銷。旅游、文化、住宿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)都受到明顯沖擊。金融、科技服務等現(xiàn)代化服務業(yè)原本發(fā)展不成熟面臨風險更大。中小微企業(yè)經(jīng)營困難，營商環(huán)境欠佳。市場短期內(nèi)恢復難度較大且不確定性增強。長期來看，此次疫情會促使制造業(yè)和服務業(yè)加速由有勞動密集型向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，技術密集度低的產(chǎn)業(yè)空間將會受到擠壓。這些都逼迫內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，并盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈、盡快主動融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化數(shù)字化，“十四五”時期內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路、方向和具“十四五”時期內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路、方向和具體舉措需要與時俱進。

把握好短期經(jīng)濟增長目標弱化和民生社會目標強化的調(diào)整

至少在未來兩年，全球和中國經(jīng)濟將受到疫情明顯影響，這將疊加國內(nèi)本已存在的經(jīng)濟放緩趨勢，對今后幾年的中國經(jīng)濟帶來不確定性。2020年多次中央政治局會議中，結(jié)合第一季度經(jīng)濟運行情況，去掉了“努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”，但卻都強調(diào)了“確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅目標任務”。2020年兩會上對全年經(jīng)濟增速不設具體目標，但強調(diào)“六穩(wěn)”“六保”和民生工作的重要地位，說明我國在經(jīng)濟社會發(fā)展核心目標上做了微妙調(diào)整，以底線思維來保障基本民生、完成脫貧攻堅成為優(yōu)先任務，但仍強調(diào)一切都以發(fā)展作為保障。隨著疫情防控取得重大成果，全國經(jīng)濟也開始穩(wěn)步復蘇，上半年GDP下降1.6%，第二季度增長3.2%。而內(nèi)蒙古2020年上半年GDP生產(chǎn)總值為7704.1億元，同比下降3.8%，受客觀沖擊較大短期內(nèi)復蘇上行難度較大，因此未來從中央到地方的短期增長經(jīng)濟目標應該隨大勢適當弱化，不強調(diào)速度和增量，更注重質(zhì)量和效率，更重要的是強化民生與社會目標。疫情對就業(yè)波及范圍較廣，對城鎮(zhèn)就業(yè)沖擊更為嚴重，加劇了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的難度，全區(qū)應往屆高校畢業(yè)生就業(yè)難度大幅增加，內(nèi)蒙古就業(yè)問題亟待解決。而脫貧攻堅工作前期基礎扎實，全區(qū)基本完成任務，鞏固脫貧成果并建立后脫貧時代的扶貧長效機制尤為重要。基層社會治理在此次疫情防控過程中作用凸顯同時也暴露短板。因此，在“十四五”時期，內(nèi)蒙古保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作將會成為重中之重，在地方工作評估中的權重必然會顯著增加。

處理好財政壓力與財政擴張政策的矛盾

近幾年國內(nèi)從中央到地方政府的財政壓力明顯上升，而疫情影響對國內(nèi)財政困境幾乎是一記重拳，會造成部分地方財政“癱瘓”。要執(zhí)行更加積極的財政政策，中央財政有能力繼續(xù)擴張，但地方財政則無力擴張，中央財政與地方財政會形成“瘸腿”效應。內(nèi)蒙古原本地方財力有限，財政支出壓力巨大，債務風險問題突出，再加上今年在民生保障和疫情防控上又加大投入，必然會對平衡財政壓力與發(fā)展需求帶來新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期內(nèi)蒙古如何實現(xiàn)財權和事權相匹配、政府考核制度合理化、投融資多元化規(guī)范化、政府債務管理完善化和風險預警機制化等問題都亟待解決。

調(diào)整好既定發(fā)展戰(zhàn)略實施中的變化

在疫情之前，國內(nèi)各地都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃和重大項目，內(nèi)蒙古有沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、呼包鄂中心城市群、中蒙俄經(jīng)濟走廊等不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略，建設云計算中心、智慧城市、健康谷、基礎設施建設等重大項目，這些都是“十四五”期間發(fā)展的重大抓手。但在疫情之后，這些發(fā)展戰(zhàn)略的資源條件和環(huán)境有了很大變化，原先的發(fā)展計劃很難短時間內(nèi)大干快上，因此在“十四五”規(guī)劃中不得不對目標任務、完成時間、保障條件進行一定的調(diào)整并創(chuàng)造性地執(zhí)行，既要緊跟國家“十四五”規(guī)劃的總體統(tǒng)籌，也要實事求是因地制宜地為內(nèi)蒙古實際發(fā)展出謀劃策。

挖掘好消費與投資中新的增長點

疫情之后，各國鼓勵產(chǎn)業(yè)回流，加強產(chǎn)業(yè)控制以增強產(chǎn)業(yè)安全，同時犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國的內(nèi)部市場將更加重要，消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強。消費方面，原本消費需求對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的拉動作用逐步增強。受疫情影響，居民增收困難、人員活動受限、企業(yè)復工延遲、經(jīng)營活動場所關停，對餐飲、旅游、娛樂等消費受到一定程度限制。投資方面，投資作為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長主要引擎的地位仍未改變。疫情發(fā)生時間正處施工間歇期，對全區(qū)固投在建工程的直接影響甚微。但受疫情影響部分人員返崗返工仍有障礙，部分項目前期報建審批手續(xù)也可能被延遲，影響投資進度和質(zhì)量。由于內(nèi)蒙古短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬于投資驅(qū)動型，能否保持在合理的經(jīng)濟運行區(qū)間仍取決于固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向和效益。因此，內(nèi)蒙古“十四五”時期如何拉動消費和投資兩大抓手，緊跟“四新”步伐挖掘新的經(jīng)濟增長點，既是緩解短期經(jīng)濟下行沖擊的辦法，更是解決長期可持續(xù)發(fā)展的路徑。

平衡好新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟的關系

疫情之下，各種線上活動明顯增加，越來越多的服務活動搬到了網(wǎng)絡上，各種形式的遠程辦公、視頻服務、電商業(yè)務等，在經(jīng)濟放緩之下逆勢增長，催生了危機中的新機遇。國家提出以推動“新基建”刺激經(jīng)濟，必然會成為資本和政策追逐的亮點，地方政府很容易卷入追逐新熱點的競爭中。但要注意的是，不能僅僅停留在新概念、新噱頭的層面一擁而上，要從產(chǎn)業(yè)變革的層面運籌帷幄、積蓄實力，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力獲得可持續(xù)的發(fā)展動力。同時要認清作為欠發(fā)達地區(qū)，內(nèi)蒙古還是需要有牢固的傳統(tǒng)經(jīng)濟支撐，能源資源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在關鍵時候能顯示內(nèi)蒙古經(jīng)濟的韌性，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的支撐作用至關重要。要在做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎之上，發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快多元支撐產(chǎn)業(yè)體系建設。與此同時，緊抓“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟的機遇，因地制宜，在駐足于科技端的基礎設施建設上發(fā)力，尋求內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展新支點。因此，內(nèi)蒙古在“十四五”時期要注重平衡好把握“新”機遇和鞏固“傳統(tǒng)”優(yōu)勢的關系，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)”和“進”的關系，處理好爭取國家支持和自主發(fā)力的關系。

實事求是，與時俱進，高質(zhì)量謀劃內(nèi)蒙古“十四五”發(fā)展，既是解決當前發(fā)展難題的出路方法，又為下一個五年甚至中長期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南，更為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

責任編輯：張莉莉